Pembangkit listrik tenaga air, peluncuran kembali berasal dari simpul tender

Bagi mereka yang mempelajari masalah energi, seperti yang telah kami lakukan selama 30 tahun, yaitupembangkit listrik tenaga air adalah dunia tertentu. Sumber listrik tertua, yang menjadi dasar pembangunan industri di negara itu dua abad yang lalu, masih memainkan peran sentral saat ini – dan akan semakin berperan di masa depan. Pengurangan emisi dan kontribusi terhadap stabilitas sistem membuat pembangkit listrik tenaga air, dan pemompaan khususnya, a sumber dengan karakteristik unik dan strategis untuk transisi energi. Pada titik ini mereka pada dasarnya semua setuju. 

Namun, konvergensi ini tidak mencegah timbulnya kebuntuan di mana semua investasi untuk masa depan tampak membeku. Kita sedang berbicara tentang sekitar sepuluh miliar euro pada tahun 2030 yang diblokir hari ini. Mari kita coba memahami mengapa dan apa jalan keluarnya. 

Kebuntuan ini secara substansial ditentukan oleh kebingungan perusahaan tentang reformasi 2018 (Keputusan Penyederhanaan, 135/2018) yang diperkenalkan - dalam menghadapi tekanan dari Eropa - oleh Pemerintah Kuning-Hijau dan yang memberikan peningkatan peran Daerah dalam tata kelola sistem pembangkit listrik tenaga air dan peningkatan biaya yang ditanggung oleh pemegang konsesi. Namun, pertanyaan sebenarnya tampaknya berkisar pada tender untuk pembaharuan konsesi, sangat didorong oleh Komisi yang telah menempatkan hampir semua negara anggota, dan khususnya Italia, dalam proses pelanggaran. 

Pada Agustus 2020, amandemen diusulkan untuk apa yang disebut undang-undang Penyederhanaan yang saat ini dalam tahap persetujuan (1 September 2020) untuk secara substansial membongkar reformasi Kuning-Hijau dan, antara lain, memperpanjang konsesi yang ada selama satu dekade. Sampai dengan tanggal penyusunan catatan ini, tidak ada amandemen yang disahkan; berguna dalam hal ini adalah pendapat sebaliknya dari Kementerian Urusan Eropa yang dilaporkan di sini: 

(…) amandemen menetapkan perpanjangan konsesi pembangkit listrik tenaga air tanpa indikasi yang jelas tentang jangka waktu akhir dan karena itu mungkin dapat dikecam oleh Komisi Eropa yang, dalam konteks prosedur pelanggaran no. 2011/2026, saat ini sedang menjalani pemberitahuan resmi pelengkap kedua berdasarkan pasal. 258 TFEU, telah mengecam perpanjangan yang diatur oleh Keputusan Legislatif 14 Desember 2018, n. 135 (SK Penyederhanaan), diubah dengan UU 11 Februari 2019, n. 12. Prosedur ini sudah berada dalam risiko nyata yang diperparah. Secara khusus, perpanjangan konsesi pembangkit listrik tenaga air tunduk pada berlakunya peraturan nasional yang menerapkan ketentuan Eropa yang "harus dikeluarkan dalam waktu dekat oleh lembaga Perhimpunan". Namun hingga saat ini, tidak ada undang-undang Eropa baru di sektor ini, juga tidak dapat dikatakan dengan pasti bahwa ada kompetensi Uni untuk membuat undang-undang tentang masalah tersebut. Di sisi lain, sudah ada peraturan Eropa (petunjuk layanan dan aturan pasar internal) yang berlaku untuk masalah yang bagaimanapun juga harus diperhitungkan. Bagaimanapun juga, kendala dalam pelaksanaan kompetensi pengaturan oleh Perhimpunan tidak dapat berasal dari legislator nasional. 

Kami yakin pengamatan ini tidak perlu dikomentari. Namun, satu hal yang jelas: kegunaan dan urgensi mencari solusi yang: 

• Dapat diterima oleh pihak-pihak yang terlibat (Daerah, Perusahaan, Uni Eropa, komunitas lokal, dll.);  
• Mereka memungkinkan untuk memulai investasi dengan cepat; 
• Mempertimbangkan struktur kompetitif de facto di tingkat Eropa;
• Mereka memungkinkan tata kelola sistem yang efektif dan seimbang. 

Inti dari konsesi yang kedaluwarsa dan kedaluwarsa 

Seperti diketahui, perusahaan yang beroperasi di apa yang disebut derivasi pembangkit listrik tenaga air besar mendasarkan aktivitasnya pada konsesi yang durasinya dapat bervariasi secara signifikan. Dalam banyak kasus, konsesi telah kedaluwarsa atau akan kedaluwarsa, sementara dalam kasus Enel dan pabrik yang dijualnya (seperti di Lembah Aosta atau Trentino-Alto Adige), tenggat waktu ditetapkan untuk tahun 2029. 

Setelah investasi infrastruktur yang besar telah dilakukan dan diamortisasi, pembangkit listrik tenaga air telah memungkinkan tingkat keuntungan yang tinggi selama bertahun-tahun; hal ini disebabkan tidak adanya biaya variabel dan kemungkinan memanfaatkan puncak harga listrik pada waktu-waktu tertentu dalam sehari. Profitabilitas telah berkurang selama beberapa tahun baik karena penurunan harga pasar energi secara umum (PUN), dan karena hampir menghilangnya puncak konsumsi dan, yang tak kalah pentingnya, karena pertumbuhan konstan biaya konsesi yang menguntungkan otoritas lokal dan Daerah. Namun, pendapatan yang signifikan masih dijamin hari ini oleh CV yang diterbitkan dalam beberapa tahun terakhir terhadap investasi pembaruan yang dilakukan beberapa tahun yang lalu. 

Secara keseluruhan, pembangkit listrik tenaga air cukup tua, bahkan melebihi abad dalam beberapa kasus. Mereka sering membutuhkannya modernisasi substansial dan investasi pemeliharaan yang luar biasa. Menurut penilaian sektor baru-baru ini, yang juga dikonfirmasi secara tidak langsung dalam PNIEC, persyaratan pada tahun 2030 dapat diperkirakan sebesar sekitar 10 miliar euro (kurang dari satu miliar euro per tahun), sekitar 70% didedikasikan untuk pemompaan (masalah yang dianggap Terna penting dalam kaitannya dengan transisi energi) dan sisanya ditujukan untuk memulihkan kapasitas penyimpanan waduk, untuk kelestarian lokal dan lingkungan. Untuk melakukan investasi inilah perusahaan meminta perpanjangan konsesi setidaknya 10 tahun, intervensi dukungan khusus dan beberapa penyederhanaan birokrasi lainnya.  

Rencana pemulihan dan pengembalian investasi 

Dan di sini kita sampai pada masalah krusial: tampaknya mendasar hari ini mengembangkan rencana pemulihan secara keseluruhan dari sistem infrastruktur pembangkit listrik tenaga air yang, karena usia dan karakteristiknya yang spesifik, memerlukan modernisasi yang tegas dan berbagai intervensi, terutama dengan maksud untuk transisi energi.  

Realisasi intervensi ini dalam banyak kasus tidak hanya membutuhkan pengeluaran yang signifikan, tetapi juga penghentian produksi dan pendapatan relatif, kadang-kadang untuk waktu yang tidak terlalu singkat. DAN perusahaan enggan untuk mengimplementasikan inisiatif apa pun dalam situasi ketidakpastian terkait dengan aspek legislatif secara umum dan, khususnya, dengan pengembalian investasi. Secara khusus, masalah utama menyangkut:  

• Pemulihan kapasitas yang berguna dari reservoir asli; 
• Pembangunan pabrik pemompaan baru; 

• Modernisasi turbin dan pabrik produksi tambahan; 
• Pemulihan tanaman yang tidak digunakan dengan baik atau ditinggalkan; 
• Pemeliharaan atau renovasi luar biasa jaringan pipa; 
• Manajemen digital dikoordinasikan dengan prakiraan cuaca untuk produksi dan program pemeliharaan prediktif. 

Menurut perkiraan ringkasan kami, namun diambil dari kasus-kasus nyata, intervensi dapat memungkinkan pemulihan produktivitas dari minimal 5% hingga bahkan 30%. Dimana, dengan produksi listrik sekitar 50.000 GWh, berarti nilai rata-rata yang diperkirakan sebesar 7.500 GWh yang akan membantu, antara lain, untuk mencapai tujuan PNIEC juga sehubungan dengan penundaan pembangunan pembangkit listrik yang direncanakan untuk energi baru terbarukan.  

Jelaslah bahwa semua ini membutuhkan tindakan khusus pertama-tama untuk perencanaan oleh Administrasi Publik dan, kedua, untuk dukungan dan insentif untuk realisasi pekerjaan. Dan terakhir, sistem jaminan dan kontrol yang memadai juga dibutuhkan, terutama di pihak Daerah.  

Tapi bagaimana kita sampai pada kebuntuan ini? 

Seperti yang telah disebutkan, pada tahun 2018, juga sebagai akibat dari tekanan masyarakat tersebut di atas dan untuk menghindari risiko pelanggaran, sebuah undang-undang disahkan oleh Pemerintah Kuning-Hijau yang mempercayakan pengelolaan konsesi kepada Daerah, termasuk prosedur untuk memperbaharuinya. dalam hal apapun berdasarkan proses kompetitif. Daerah seharusnya sudah menerapkan indikasi aturan ini pada Maret 2020, tetapi hanya Lombardy yang memenuhi tenggat waktu. Administrasi lain (Wilayah Piedmont, Wilayah Veneto, Provinsi Otonomi Trento, Provinsi Otonomi Bolzano) akan segera membuat undang-undang. 

Intinya, undang-undang baru menetapkan prinsip-prinsip dasar berikut: 

• Durasi konsesi baru ditetapkan antara dua puluh dan empat puluh tahun (ditambah kemungkinan perpanjangan sepuluh tahun); 
• Bagian bebas dari pekerjaan basah ke warisan regional; 
• Valorisasi pekerjaan kering untuk diakui oleh pemegang konsesi keluar; 
• Kewajiban pemegang konsesi untuk mengkomunikasikan dan bersikap transparan tentang status pekerjaan yang ditugaskan untuk manajemen; 
• Prosedur kompetitif dalam hal penerapan model organisasi usaha patungan atau konsesi; 
• Penetapan langkah-langkah kompensasi dan biaya yang berpihak pada masyarakat lokal. 

Hal ini menimbulkan reaksi yang cukup hidup dari perusahaan-perusahaan di sektor tersebut yang telah menemukan (hampir) kebulatan suara formal dalam menentang dinamika ini. Pada saat yang sama, Pemerintah menggugat undang-undang Lombard ke Mahkamah Konstitusi dan menunda batas waktu pengesahan undang-undang daerah tersebut hingga Oktober 2020. Namun, hal ini menimbulkan teguran dari Antitrust yang menegaskan kembali apa yang dinyatakan dalam laporan resmi tahun 2018 yang meminta Pemerintah untuk memberikan dalam waktu sesingkat mungkin, sampai dengan selesainya prosedur tender; untuk modifikasi seni. 12 Perppu no. 79/99, dalam arti mengatur pengalihan hanya untuk pertimbangan pekerjaan kering dan sekaligus pemindahan bebas pekerjaan basah ke milik negara, menstigmatisasi penundaan terus-menerus terkait pelaksanaan tender untuk konsesi yang telah habis masa berlakunya. 

È tidak mungkin bahwa Eropa akan bertindak sebagai pendukung 

Di hati banyak orang dalam ada harapan bahwa Komisi Eropa juga akan menerapkan perpanjangan konsesi pembangkit listrik tenaga air penangguhan (sebenarnya sebagian) dari undang-undang yang berkaitan dengan bantuan negara yang dirujuk dalam Komunikasi 3 April 2020, dikeluarkan setelah darurat COVID-19. 

Topiknya paling tidak kontroversial, juga dengan mempertimbangkan oposisi umum yang berkelanjutan antara Komisi itu sendiri, yang secara kaku berlabuh pada Arahan yang melindungi persaingan, dan Negara Anggota Perhimpunan, jauh lebih konservatif dalam mempertahankan status quo, mengenai sifat wajib prosedur kompetitif dalam pemilihan dealer.  

Pada titik ini, masalah tersebut telah menjadi profil politik yang melibatkan Pemerintah (dan Pemerintah Negara-negara lain) dan Komisi Eropa secara langsung, yang hasilnya, terlepas dari situasi darurat saat ini, sulit untuk diprediksi. 

Garis rencana pemulihan 

Sekalipun tidak mudah membayangkan rencana untuk meluncurkan kembali sektor air dalam situasi yang dijelaskan di atas, kami percaya bahwa poin-poin mendasarnya adalah sebagai berikut: 

1. Survei umum situasi sektor pembangkit listrik tenaga air nasional; 

2. Fokus pada intervensi yang mungkin atau perlu untuk revitalisasi sektor, dengan mempertimbangkan kekhususan situasi lokal masing-masing; 

3. Kuantifikasi kebutuhan investasi berdasarkan kategori dan jangka waktu; 

4. Estimasi dampak/pengembalian relatif dalam hal produktivitas, lingkungan, fleksibilitas sistem kelistrikan, dll.; 

5. Penetapan prioritas intervensi; 

6. Identifikasi ketentuan pemerintah dan peraturan yang sesuai untuk mengarahkan bisnis dan administrasi lokal dan regional ke arah yang diinginkan, memfasilitasi proses investasi. 

Pendekatan ini mungkin tampak sepele, dan memang demikian, tetapi logika yang mengatur tata kelola sektor tersebut hingga saat ini sangat berbeda. Dengan pekerjaan penelitian kami, kami telah bergerak dalam logika yang ditunjukkan; namun, di sini penting untuk menunjukkan jalan yang berbeda, masih harus dievaluasi dalam semua implikasinya, tetapi yang memungkinkan penyelesaian banyak masalah yang dijelaskan secara singkat. 

Demanialisasi pekerjaan basah? 

Di bawah ini kami mencoba meringkas poin-poin penting dari diskusi dalam kelompok penelitian kami dengan tujuan mengurangi hambatan untuk solusi kebuntuan juga untuk mendukung peluncuran kembali investasi secara cepat.  

Gagasan yang awalnya lahir dari salah satu penulis juga atas dasar pengalaman di bidang lain, berawal dari hipotesis tentang rilis dari keadaan bagian dari infrastruktur pembangkit listrik tenaga air yaitu, apa yang disebut pekerjaan basah (yang dalam berbagai kasus sudah menjadi milik pribadi). Langkah ini harus diatur oleh undang-undang Negara dan diberikan sebagai opsi kepada Daerah yang memiliki kekayaan. Pencabutan Negara kemudian harus menjadi prodromal untuk keterasingan dengan transfer ke individu swasta, dengan fakultas pilihan yang mendukung manajer saat ini dan dengan harga yang sesuai dengan penilaian kembali nilai sejarah dari karya-karya tersebut. Bagaimanapun, otorisasi untuk penurunan sumber daya air (yang tidak dapat dicabut kepemilikannya) dan perkiraan mengenai metode relatif (aliran keluar vital minimum, biaya dan biaya tambahan, kewajiban investasi, dll.) akan tetap berada di tangan pihak yang berwenang. Daerah. 

Keuntungan dari solusi ini tampaknya adalah sebagai berikut: 

• Pelepasan dari negara tidak akan menciptakan keuntungan pasar apapun, karena tidak ada yang dapat mencegah pengalihan lebih lanjut atas karya-karya tersebut kepada pihak ketiga oleh pemilik baru. 
• De-statement telah diterapkan di beberapa sektor, seperti stok perumahan umum, di mana penjualan unit yang tercakup dalam tindakan tersebut kepada penerima hak yang memintanya dipertimbangkan. 
• Masalah tender telah dilewati yang, meskipun merupakan solusi yang lebih disukai dalam teori, tampaknya dalam praktiknya tidak dapat diterapkan di seluruh Eropa dalam sektor jaringan energi (lihat tender gas di Italia yang telah diblokir secara substansial selama beberapa dekade). 
• Ini konsisten dengan beberapa kasus Eropa yang diterapkan dan berfungsi (yang sedang kami selidiki) dan dalam kasus apa pun dengan situasi di Eropa di mana pemain asing tidak menyentuh bola. 
• Tidak akan merugikan kekuasaan daerah, bahkan dalam arti tertentu akan memperkuat mereka, untuk menentukan cara pelaksanaan pekerjaan basah terhadap pemilik baru dari pekerjaan atau subjek yang didelegasikan olehnya (sesuai kesepakatan dengan Daerah). 
• Tidak melanggar prinsip keadilan karena sebagian besar pekerjaan disusutkan oleh pemegang konsesi; kurangnya jalan lain ke pasar untuk penjualan karya dengan mekanisme tender akan dibenarkan berdasarkan deklarasi kepentingan publik dari aset yang dapat dialihkan (lihat SGEI) dan penilaian kesesuaian pada pemegang konsesi yang ada. 
• Daerah akan memiliki dua pendapatan: pendapatan satu kali dari pengalihan karya yang dirampas dari Negara dan pendapatan berkelanjutan dari otorisasi, yang jangka waktunya juga tidak terlalu lama dan dapat ditangguhkan atau dicabut dalam hal ini. ketidaksesuaian dengan ketentuan. 
• Seseorang mungkin dapat mengintegrasikan situasi legislatif saat ini tanpa mengganggunya, seperti yang diinginkan seseorang dengan amandemen yang ditolak tersebut di atas. 
• Ini dapat diterima oleh perusahaan yang, dengan pengeluaran yang signifikan, memiliki jaminan ketersediaan tanaman (basah dan kering) dapat melakukan investasi dengan lebih mudah. 
• Prosedur evaluasi karya yang akan dijual, mulai dari nilai yang dimasukkan ke dalam penyusutan oleh pemegang konsesi, bisa jauh lebih sederhana daripada penetapan dan pengakuan keadaan konsistensi pekerjaan basah yang akan ditenderkan untuk konsesi baru. Antara lain, pemegang konsesi akan mendapat manfaat dari pekerjaan kering yang sudah mereka miliki. 

Mengingat beberapa pemeriksaan informal, tampaknya Komisi Eropa tidak dapat mengajukan keberatan jika mereka tidak mengacu pada masalah penilaian yang adil atas pekerjaan basah yang akan dipindahkan. 

Sebagai kesimpulan, yang dijelaskan tampaknya merupakan hipotesis "revolusioner" untuk sektor di Italia (tetapi tidak di luar negeri). Namun, menurut pendapat kami, tidak diragukan lagi layak mendapat wawasan teknis dan politik yang sesuai. 

Untuk membaca majalah Manajemen Utilitas dan Infrastruktur, klik di sini.