Mercredi 27 novembre, Angela Merkel, Horst Seehofer et Sigmar Gabriel, respectivement président de la CDU, de la CSU et du SPD, ont signé la Koalitionvertrag, le Pacte de coalition.
Il a fallu trente-cinq jours pour parvenir à un accord. Mais pour voir naître l'exécutif qui dirigera l'Allemagne au cours des quatre prochaines années, il faudra patienter encore un peu. Encore au moins deux semaines. Le temps nécessaire au SPD pour organiser un référendum parmi les plus de 400 XNUMX membres du parti sur la qualité du programme. Le leader social-démocrate Gabriel, avant de rejoindre un gouvernement d'ententes larges, veut avoir un mandat fort de sa base. Et cela essentiellement pour deux raisons. Tout d'abord, dans l'expérience précédente de Grosse Coalition (2005-2009), le SPD a payé cher son alliance avec les chrétiens-démocrates. La chancelière Merkel, par le repositionnement progressif de son parti vers le centre, s'est approprié de nombreux thèmes chers à la social-démocratie, cannibalisant - de fait - ses adversaires. La chute du soutien dans les rangs du SPD est spectaculaire : plus de dix points (de 34 % en 2005 à 23 % en 2009) en l'espace de quatre ans. Les sociaux-démocrates craignent une répétition d'une telle hémorragie de votes.
À cette crainte s'ajoute cependant la prise de conscience - en particulier parmi les représentants les plus radicaux du SPD - que le Grosse Coalition n'est pas la seule alternative gouvernementale. Le résultat électoral a déplacé le Parlement vers la gauche : la majorité des sièges (319 sur un total de 630) appartiennent à des partis de gauche, c'est-à-dire le SPD, les Verts et le Linke, les 311 restants à l'Union des Cdu et Csu. Sur le papier, il y a donc la possibilité d'un gouvernement "rouge-rouge-vert". Pour l'instant, la direction du parti a exclu tout accord avec le Linke, se limitant à utiliser cette hypothèse pour renforcer la position de négociation de ses délégués à la table des négociations.
Et ainsi, malgré le triomphe électoral de Merkel, le SPD a réussi à ramener des résultats importants, tels que l'introduction du salaire minimum réglementé par la loi (8.50 euros de l'heure à introduire progressivement d'ici 2017), la possibilité de prendre sa retraite à 63 ans avec 45 ans des cotisations et l'atténuation partielle de la flexibilité introduite sur le marché du travail par le chancelier social-démocrate Gerhard Schröder dans les années 2017. Autant de points sur lesquels la chancelière s'était fermement opposée durant la campagne électorale. En échange, il a cependant demandé un engagement à tenir les comptes en ordre et à ne pas augmenter les impôts avant XNUMX. Mais, surtout, il a obtenu carte blanche sur les questions européennes. En pratique, les sociaux-démocrates ont préféré « capitaliser » au niveau de la politique intérieure, déléguant la politique européenne à Merkel. Ce choix n'est d'ailleurs pas surprenant étant donné que, même lorsqu'il était dans l'opposition, le SPD a toujours soutenu le travail de la chancelière au niveau européen, votant en faveur des plans de sauvetage et des nouveaux instruments mis en place par la Centrale européenne Banque . Dès lors, ceux qui avaient misé sur un changement de cap, favorisé par la présence des sociaux-démocrates au gouvernement, vont devoir changer d'avis. Pour l'instant, la ligne allemande reste la même : "non à l'union des dettes, oui à l'union de la stabilité", a prévenu Merkel lors de la conférence de presse. En d'autres termes, chaque État doit poursuivre les réformes et mettre en œuvre les ajustements nécessaires pour réduire les déséquilibres qui ont conduit à la crise de la zone euro.
L'Allemagne, pour sa part, doit également faire face à la persistance de déséquilibres macroéconomiques, quoique d'une nature différente de ceux enregistrés dans les pays périphériques. Les déséquilibres allemands sont de nature commerciale et se traduisent par un excédent courant qui dépasse depuis plusieurs années le seuil de 6 pour cent du PIB fixé par la nouvelle réglementation communautaire. La Commission européenne a récemment demandé d'intervenir par une relance de la demande intérieure. Même les États-Unis ont haussé le ton, accusant le gouvernement berlinois d'entraver la reprise économique de la région – et indirectement celle des États-Unis aussi – à travers un modèle de développement basé uniquement sur les exportations.
Les 25 milliards de dépenses publiques prévues dans l'accord de gouvernement (le SPD en avait demandé 50, Merkel 15) à allouer à la recherche, au développement et à la protection sociale (dont l'augmentation des pensions des travailleuses ayant des enfants à charge nés avant 1992), ainsi que les l'introduction du salaire minimum légal semblent aller dans le sens demandé par l'Europe. Cependant, il est difficile d'imaginer que ces mesures puissent avoir des effets significatifs sur la demande intérieure en l'absence d'un plan global de réforme visant à rendre le marché allemand plus compétitif. Un important coup de pouce à la demande intérieure pourrait provenir, par exemple, de la libéralisation du secteur des services, un secteur qui reste très rigide.
A lire les 180 pages du Pacte de coalition, on est donc un peu déçu. Après tout, d'un pays comme l'Allemagne, avec des comptes en ordre et un chômage historiquement bas, on ne pouvait peut-être pas attendre beaucoup plus. L'expérience montre que lorsque l'économie est bonne, il n'y a pas beaucoup de pression pour apporter d'autres changements.
Veronica De Romanis (auteur de "Le cas de l'Allemagne : voici comment Merkel sauve l'Europe" - Marsilio editori)
il a étudié l'économie à l'Université Sapienza de Rome et à l'Université Columbia à New York. Il a travaillé pendant dix ans au Ministère de l'Economie et des Finances, au sein du Conseil des Experts, traitant principalement de la macroéconomie et des finances publiques. A Francfort, où il vécut sept ans, il écrivit pour Marsilio "La méthode Merkel. Le pragmatisme à la tête de l'Europe". En juin 2013, il publie, toujours pour Marsilio, Le cas de l'Allemagne. Ainsi Merkel sauve l'Europe. Actuellement, il collabore avec divers journaux et sites Web.
