Avec la démission faite aujourd'hui par le président de la République, un chemin est ouvert pour revenir à ce que Giorgio Napolitano lui-même, dans son dernier message du Nouvel An, a défini comme "la normalité constitutionnelle, ou plutôt la régularité des temps de vie des institutions, y compris la présidence de la République".
C'est ainsi que le constitutionnaliste Francesco Clementi observait dans « Il sole 24 ore » le 13 janvier dernier, toujours en référence à ce message, « la parenthèse d'une exception constitutionnelle ». Ce qui, rappelons-le, n'était ni voulu ni recherché par Napolitano, mais rendu indispensable par l'incapacité avérée des forces politiques à élire le nouveau locataire du Quirinal. Une indispensabilité à laquelle un serviteur de l'Etat et des institutions comme le président aujourd'hui démissionnaire a toujours été, n'a pas voulu et n'a pas pu échapper, au prix de grands sacrifices personnels.
La réélection a été l'occasion pour Napolitano de lier son second mandat partiel à l'objectif de mener des réformes, à commencer par les réformes électorales et constitutionnelles. Et certainement si aujourd'hui ces réformes, qui ne sont pas encore achevées, sont plus proches et presque à portée de main, c'est grâce à la détermination avec laquelle le chef de l'Etat a d'abord poussé puis suivi pas à pas le développement de ce processus. Laissant naturellement la définition du contenu de la réforme à la libre discussion des partis et du Parlement. L'une des critiques adressées à la présidence napolitaine est celle d'une invasivité irrégulière dans le débat entre les forces politiques.
C'est une critique totalement inappropriée. Le Président de la République a en effet toujours été fin, à la limite du tatillon, en ne dépassant jamais les limites constitutionnelles de son mandat. Bien sûr, elle a eu (heureusement) son poids dans l'orientation du débat politique, essayant toujours de ramener dans le cadre constitutionnel les demandes souvent arrogantes de certaines forces politiques. Pensez à la fermeté de Napolitano pour éviter un conflit constitutionnel entre le gouvernement et le pouvoir judiciaire dans l'affaire Englaro.
Dans le même temps, le rôle du Quirinal a été déterminant pour contenir les dérives verbales et médiatiques d'une partie de l'appareil judiciaire. Raison pour laquelle il a également fait l'objet de critiques à la fois injustes et peu généreuses. Malgré les appels répétés adressés aux magistrats pour cultiver le sens de l'équilibre dans les propos médiatiques, le chef de l'Etat n'a jamais boudé sa volonté de faciliter le travail des magistrats, se soumettant même à un témoignage direct inutile sur le soi-disant appelée négociation État-mafia.
Dans l'exercice de son mandat, Napolitano a toujours fait preuve de fermeté et d'autorité, jamais d'un autoritarisme arrogant. C'est ainsi qu'il s'est comporté face aux demandes inouïes de neutraliser par une sorte de "motu proprio" la sentence qui a conduit à la déchéance de Silvio Berlusconi comme sénateur à la suite d'une condamnation définitive. présidence, toujours autoritaire et jamais autoritaire. D'où la revendication et l'exercice des prérogatives constitutionnelles, qu'il a toujours conservées, à l'époque des réformes institutionnelles, pour les livrer intactes à son successeur.
N'oublions pas que, comme le rappelait Stefano Folli dans "République", dans notre Constitution le Président de la République est quelque chose de plus qu'un notaire, et son rôle n'est pas seulement arbitral. Un arbitre, entendu en termes de football, se limite à appliquer les règles. Un garant a une autonomie différente. Il choisit qui devra former le gouvernement et nomme les ministres sur les instructions de ce dernier, et surtout il a le pouvoir exclusif de dissoudre le Parlement.
Une autre caractéristique de la présidence napolitaine a été l'extraordinaire attention portée à la politique internationale et à l'Europe. Ses appels à l'intérieur et à l'extérieur pour avancer vers l'unité politique de l'Europe ont été répétés à l'intérieur et à l'extérieur avec une continuité presque religieuse. Je crois qu'il n'y a pas beaucoup d'autres dirigeants internationaux qui peuvent jouir du prestige international du président sortant. Et c'est encore un grand héritage idéal dont l'Italie peut se vanter vis-à-vis de ses interlocuteurs politiques hors des frontières nationales.
Je me rends compte que je n'ai fait aucune référence au fait que l'histoire de Napolitano vient, comme on disait, de loin. Du PCI. Il a lui-même parlé et rapporté ces choses dans plusieurs livres et publications avant d'être élu au Quirinal. Certes, sa propre histoire pèse toujours sur les comportements ultérieurs. Qui, dans le cas de la présidence napolitaine, ont toujours été orientés dans une seule direction : l'intérêt général du pays. Qui, c'était aussi un leitmotiv de son novennato, a d'abord besoin de la politique, qui, à son tour, ne peut se passer des partis. Avec tout le respect que je dois à la rhétorique anti-politique malheureusement encore endémique.
Il faut espérer que les partis et le Parlement seront à la hauteur de la tâche qui les attend dans le choix du prochain président. Et qu'il sait autant que possible chérir son héritage moral et politique. Eugenio Scalfari a défini ceux accomplis par le président sortant dans l'exercice de son mandat comme « les travaux d'un Sisyphe ». Des efforts encore plus grands attendent le prochain président pour prouver qu'il est égal à son prédécesseur.
