Die diesjährigen Nachrichtenereignisse haben sicherlich nicht zum ersten Mal das Phänomen der Korruption im öffentlichen Bauwesen in Italien ans Licht gebracht. Die „Großwerke“ und ihre Verträge geraten erneut in den Mittelpunkt der gerichtlichen Aufmerksamkeit. Die schwerwiegendste Tatsache, die sich herausstellt, ist, dass Korruption nicht nur moralisch und rechtlich verwerfliche Tatsachen beinhaltet, sondern Mechanismen einführt, die die Kosten erhöhen und die Zeiten verlängern: Um die Korrupten zu finanzieren, müssen die Werke teurer und langlebiger gebaut werden. Es besteht ein offensichtlicher Bedarf – um Infrastruktur zu angemessenen Kosten und in angemessener Zeit aufzubauen – an Instrumenten zur Korruptionsbekämpfung, an Maßnahmen zur Befreiung öffentlicher Baustellen von der Mafia.
Ein separates, aber dennoch zusammenhängendes Thema ist das einer glaubwürdigeren Planung, die in der Lage ist, Prioritäten zu identifizieren. Keine Liste mehr mit einer Vielzahl von zur Umsetzung vorgeschlagenen Arbeiten, deren Kosten auch aufgrund von Verzögerungen und Blockaden oft ständig steigen und die oft Ressourcen für kleine oder große Arbeiten verschlingen können, die für die Entwicklung wirklich nützlich sind des Landes. Denken Sie zum Beispiel an den Ausbau des Breitbandnetzes und der damit verbundenen digitalen Kommunikationsdienste, die in Teilen des Landes völlig fehlen, oder auch an rechtzeitige Eingriffe zum Schutz der Umwelt.
Teilweise wurde dieses Problem von unserer Regierung angegangen. Der Minister für Infrastruktur und Verkehr, Graziano Delrio, hat in der Tat im Strategischen Infrastrukturprogramm (PIS) 2015, das im Infrastrukturanhang des DEF 2015 enthalten ist, einen kleinen Kern von Infrastrukturen, 25 vorrangige, wesentliche Arbeiten von nationaler Bedeutung, als notwendig angegeben für die Wettbewerbsfähigkeit des Landes und für intelligente Mobilität im urbanen Raum. Es ist eine Art „Priorität der Prioritäten“ auf nationaler Ebene. Weitere vorrangige Arbeiten können bei der Festlegung des mehrjährigen Planungsdokuments ermittelt werden. Aber ist das Stoppen von Großprojekten wirklich die Lösung aller Übel? Kann dadurch die Arbeit derjenigen, die den Bau der Infrastruktur durchführen müssen, besser überwacht werden? Können die Phänomene der Korruption und der Verschwendung öffentlicher Mittel vermieden werden?
Unserer Meinung nach geht es nicht um den Unterschied zwischen Hauptwerken und Nebenwerken, sondern zwischen nützlichen Werken und nutzlosen oder weniger nützlichen Werken; Mit anderen Worten, es geht darum, einen wirklichen Vorrang zu schaffen, um auf die wirkliche Nachfrage nach Entwicklung des Landes zu reagieren, dh auf Arbeiten, die für die Gemeinschaft wirklich relevant sind, basierend auf Innovation und Qualität. Aus Sicht der Beobachtungsstelle I Costi del Non Fare (CNF) ist es sicherlich falsch zu argumentieren, dass größere Arbeiten nicht mehr benötigt werden, ebenso wie es falsch ist anzunehmen, dass alle im Zielgesetz aufgeführten Arbeiten Vorrang hatten. Wir sind der Überzeugung, dass der Bedarf an Arbeiten im Land immer noch sehr hoch ist, aber seine Natur hat sich grundlegend geändert, ebenso wie sich die Prioritäten erheblich geändert haben. Unsere neueste Studie schätzt die wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Kosten, die wir alle tragen müssten, auf über 800 Milliarden Euro, wenn Italiens Infrastrukturbedarf nicht gedeckt würde.
Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass sich dieser Bedarf im Laufe der Jahre entwickelt hat, vor allem aufgrund von Änderungen in den Konsumgewohnheiten der Bürger, hauptsächlich aufgrund der Krise. Und damit der Bedarf an Energie, Entsorgung, Mobilität etc. ist geschrumpft oder hat sein Wachstum verlangsamt. Außerdem muss berücksichtigt werden, dass im letzten Jahrzehnt viele große Werke vollendet wurden, die im Stillstand waren oder inmitten von tausend Schwierigkeiten weitergingen; dies im Energiesektor, aber auch im Mobilitätssektor, wie zum Beispiel die HS-Eisenbahnlinie und die Umgehungsstraße von Mestre, aber auch die Brebemi (mit allen Einschränkungen, die wir beachten), die vierte Spur Mailand-Bergamo, ein Teil der Pedemontana und diverse andere . Schließlich erfordern die Beschränkungen der öffentlichen Finanzen und des Bankwesens eine notwendige Rationalisierung der Ausgaben.
All dies definiert aus unserer Sicht den Prioritätenrahmen neu, was auch aus unseren Studien hervorgeht. Die relative Bedeutung historischer Infrastrukturen – wie Kraftwerke, Autobahnen oder Eisenbahnen – nimmt ab und die Bedeutung von Bauwerken mit höherem technologischen Gehalt nimmt zu. Vor allem das Ultrabreitband, das die Arbeitsproduktivität und die Unternehmenseffizienz (niedrigere Kosten) verbessert und gleichzeitig den Bedarf an Mobilität verringert. Es ist daher unerlässlich, präzise zielgerichtete Infrastrukturpläne mit klaren Prioritäten umzusetzen, die präzise durchzuführende Maßnahmen mit gut zugewiesenen Aufgaben festlegen und gemäß einer klar definierten zeitlichen Abfolge und Nutzung auf die verschiedenen öffentlichen und privaten Akteure verteilen Mittel und bestimmte Ressourcen.
Aber wie gesagt, dem Phänomen der Korruption muss entschieden entgegengetreten werden. Erstens mit größerer Klarheit und Transparenz der Regeln. Wir brauchen sowohl "leichtere" als auch strengere Rechtsvorschriften, die den Vorschriften mehr Sicherheit und Stabilität verleihen und auf der Grundlage des Konzepts der Rechenschaftspflicht die Ausführung der Arbeiten beschleunigen. Aber wie immer wieder gesagt wird: Die Regeln allein reichen nicht aus oder sind sogar kontraproduktiv, wenn sie nicht angewendet und umgesetzt werden. Vielleicht zeichnet sich mit dem im vergangenen Juni vom Senat gebilligten Gesetzentwurf zur Reform des Vergabegesetzbuchs ein wirksamer Veränderungsprozess ab. Es stellt einen grundlegenden Schritt für die Regierung dar, um das System der Vergabe öffentlicher Arbeiten zu überprüfen.
Diese und andere Themen werden anlässlich des ersten QPLab-Workshops behandelt, der am 30. September in Rom im Via Veneto Auditorium (Besuchen Sie die Website der Veranstaltung).
