Die Regeln für die europäische öffentliche Auftragsvergabe ändern sich, und auch für umfangreichere nationale (ab 5 Millionen aufwärts). Darüber hinaus, immer noch zum Thema Ausschreibungen, wird der Vorschlag fortgesetzt, einige „Pfähle“ zur Verteidigung von in der EU hergestellten Unternehmen zu errichten. Und erstmals wird eine europäische Regelung für Konzessionsverträge geschaffen. Dies beschloss das Europäische Parlament am Ende der Plenarsitzung dieser Woche in Straßburg mit der Billigung eines „Pakets“ von Maßnahmen, die, obwohl zeitlich gestaffelt, dazu bestimmt sind, die EU in Bezug auf Transparenz, Effizienz und Vereinfachung erheblich zu verändern Sektor des öffentlichen Beschaffungswesens und Konzessionen von Waren und Dienstleistungen.
Die Änderung der Beschaffungsvorschriften ist eine der in der Binnenmarktakte I (Binnenmarktakte Nr. 1) aufgeführten Prioritäten zur Erschließung des Entwicklungspotenzials der europäischen Wirtschaft und ist auch eine der Schlüsselkomponenten der Strategie EU 2020 für Smart , nachhaltiges und integratives Wachstum, d. h. das Ziel, das sich die Europäische Union bis zum Ende des laufenden Jahrzehnts gesetzt hat.
Darüber hinaus wird die Beobachtung der Tatsache, dass die öffentlichen Verwaltungen in Europa etwa 18 % des Bruttoinlandsprodukts der gesamten EU für den Bau öffentlicher Arbeiten und den Kauf von Waren und Dienstleistungen aufwenden, in den Palästen von Brüssel und Straßburg unterstrichen - dazu führt, die öffentliche Auftragsvergabe als einen starken Hebel zu betrachten, um wichtige wirtschaftliche und soziale Ziele für fünfhundert Millionen europäische Bürger zu erreichen. Und deshalb müssen die Kriterien und Methoden der Auftragsvergabe - so die Insider der beiden Hauptstädte der Europäischen Union - absolut transparent sein, die Gleichbehandlung aller an den Ausschreibungen Beteiligten gewährleisten und dafür sorgen, dass das Geld der Steuerzahler möglichst effektiv eingesetzt wird wie möglich.
Die neuen Regeln beruhen, erklären sie dem Europäischen Parlament, auf dem Grundsatz des „wirtschaftlich günstigsten Angebots“, also wörtlich „dem wirtschaftlich günstigsten Angebot“. Eine Definition, bei der das Adverb „wirtschaftlich“ irreführend sein kann, da diese Formel in Wirklichkeit die Kriterien enthält, die die Auswahl der für eine öffentliche Ausschreibung vorgelegten Projekte bestimmen müssen: Umweltschutz, soziale Aspekte, charakteristische Innovationen, die Erfahrung der an der Durchführung beteiligten Personen Vertragsabschluss, jegliches Angebot von Kundendienst oder technischer Unterstützung; ohne die finanziellen Aspekte wie den Preis oder die Lebenszykluskosten der vertragsgegenständlichen Bauarbeiten, Waren und Dienstleistungen zu vernachlässigen.
Ein weiteres Ziel, das mit der neuen Verordnung erreicht werden soll, ist eine stärkere Vereinfachung der Verfahren im Zusammenhang mit der Teilnahme an Ausschreibungen: sowohl um die Kosten der Unternehmen zu senken als auch um kleinen und mittleren Unternehmen die Möglichkeit zu geben, sich an Ausschreibungen zu beteiligen für die Auftragsvergabe. In diesem Sinne ist die Ausarbeitung eines einzigen Dokuments in allen EU-Sprachen vorgesehen, das für die Teilnahme an jeder Art von Vertrag gültig ist und mit den Selbstauskünften zu den erforderlichen Dokumenten ausgefüllt werden muss. Die Vorlage im Original wird ausschließlich von den Gewinnern des Auftrags verlangt. Insgesamt wird die mit der Teilnahme an einer Ausschreibung verbundene Gebührenersparnis, so prognostizieren die Berichterstatter der Richtlinien, mindestens 80 % betragen. Andererseits sieht das neue Gesetz jedoch strengere Regeln für die Untervergabe vor, die nicht zu "Betrugstricks zur Umgehung der Einhaltung von Gesetzen" werden dürfen, vor allem in Bezug auf den Schutz der Arbeit.
„Diese neuen Regeln – kommentierte Marc Tarabella, der belgische MdEP der Fraktion der Sozialisten und Demokraten, Berichterstatter der Richtlinie über das öffentliche Beschaffungswesen – senden ein starkes Signal an die europäischen Bürger, die das Recht haben, dass öffentliche Gelder in Übereinstimmung mit ihnen verwendet werden Effizienzkriterien“. Und etwas rhetorisch fügt er hinzu, dass „die neuen Kriterien der Tiefstpreisdiktatur ein Ende bereiten werden“.
Auch für Konzessionsverträge, die noch keiner besonderen Gesetzgebung unterliegen, gelten die gleichen Regeln wie für die öffentliche Auftragsvergabe. Konzessionen zeichnen sich dadurch aus, dass es sich um freivertraglich vereinbarte Vereinbarungen zwischen einer öffentlichen Verwaltung und einem Unternehmen handelt. Darüber hinaus sind diese Verträge sehr komplex, langfristig und von besonders hohem Wert. Das Fehlen eindeutiger, EU-weit gültiger Regeln hat nach Ansicht der europäischen Institutionen zu einer wachsenden Rechtsunsicherheit geführt und die vollständige Liberalisierung von Dienstleistungen in den EU-Mitgliedsstaaten verhindert. Dies hat zu Verzerrungen im Funktionieren des Binnenmarktes geführt; Darüber hinaus wurden Wirtschaftsakteure, insbesondere KMU, bei der Wahrnehmung der vom Binnenmarkt selbst garantierten Rechte eingeschränkt und haben wichtige Geschäftsmöglichkeiten verloren.
Der Berichterstatter der Richtlinie über Konzessionsverträge, der Franzose Philippe Juvin von der Europäischen Volkspartei, stellt fest, dass auch in Bezug auf diese Frage „die neuen Regeln wichtig sind“. Denn, so stellt er klar, „tragen sie zur Schaffung eines wirtschaftlichen Umfelds bei, in dem dank der erhöhten Transparenz der Spielregeln alle beteiligten Subjekte (öffentliche Einrichtungen, Wirtschaftsakteure, Bürger) davon profitieren können Nutzen".
Über den Inhalt der gerade in Straßburg verabschiedeten drei Richtlinien hatte sich das Parlament bereits im vergangenen Juni mit dem Rat, dem Gremium, in dem die Regierungen der 28 EU-Mitgliedstaaten vertreten sind, geeinigt. Damit ist das Gesetzgebungsverfahren der betreffenden Maßnahmen im Wesentlichen abgeschlossen, es fehlt nur noch die förmliche Annahme durch den Rat. Aber damit die neuen Regeln in Kraft treten können, da es sich um Richtlinien handelt, ist ihre Umsetzung in nationales Recht erforderlich, eine Operation, die die Parlamente der Mitgliedsländer spätestens innerhalb von zwei Jahren durchführen müssen.
Stattdessen muss im Hinblick auf die Verordnung über die Beteiligung von Unternehmen aus Drittstaaten an europäischen öffentlichen Ausschreibungen die Konfrontation zwischen dem Europäischen Parlament und dem Rat vertieft werden; und auch die Linie der Straßburger Versammlung besser präzisiert. Die jedenfalls in der gerade zu Ende gegangenen Sitzung für den Vorschlag gestimmt haben, der die Beteiligung von Nicht-EU-Unternehmen auf größere Aufträge (ab fünf Millionen aufwärts) beschränken will, sowie solche, bei denen der Anteil an der Händen dieser Unternehmen 50 % des Auftragswerts übersteigt, nur an Unternehmen aus Drittländern, die Handelsabkommen mit der Europäischen Union geschlossen haben.
Dies ist eine Bedingung der Gegenseitigkeit, begründet durch die Tatsache, dass – sagen die Befürworter der vorgeschlagenen Beschränkung – 85 % der öffentlichen Beschaffungsmärkte in der EU „potenziell offen für internationale Bieter“ sind. Etwa dreimal so viel wie 32 % in den USA und 28 % in Japan. Allerdings muss diese Position mit der einer bedeutenden parlamentarischen Minderheit zurechtkommen, die mögliche Vergeltungsmaßnahmen seitens der EU-Handelspartner befürchtet sowie eine Befleckung des Images eines Europas an der Spitze des Handelsliberalisierungsprozesses und daher eines erbitterten Gegners des Protektionismus . Aus diesen Gründen wird in Brüssel und Straßburg die Prognose derjenigen, die glauben, dass es für die Entwicklung dieser Verordnung, die unvermeidliche Einigung mit dem Rat und die endgültige Abstimmung im Parlament notwendig sein wird, über die Europawahlen im Mai hinauszugehen, weithin geteilt .
