Öffentliche Verwaltungen, zentral und lokal, halten Anteile an 7.712 Körperschaften. Das lesen wir in einer Studie des Studienzentrums Confindustria. Mit Belastungen für die Steuerzahler, die sich 2012 auf 22,7 Milliarden beliefen. Bei den Kosten liegen die Institute mit Sitz in Latium an der Spitze: 9,5 Milliarden. Gefolgt von denen in der Lombardei (5,5), Venetien (1,1) und Piemont (1,0). 63,9 % davon erbringen keine öffentlichen Dienstleistungen. Bei Gesamtkosten von 12,8 Mrd. Die Sanierung dieser Bestände ist dringend erforderlich. Ein notwendiger Schritt für den doppelten Zweck, Ressourcen zurückzugewinnen, um die Steuerlast und die Staatsverschuldung zu reduzieren und den Markt von der oft unzulässigen Präsenz des Staates zu befreien.
Der Einsatz von Beteiligungsunternehmen ist zu einer immer weiter verbreiteten Quelle des Missbrauchs geworden, der marktbeherrschende Stellungen ausnutzt und es ermöglicht, die Beschränkungen der öffentlichen Finanzen, der Personalbeschaffung und des Erwerbs von Waren und Dienstleistungen zu umgehen. Die in den letzten Jahren erlassenen Regelungen haben sich als unwirksam erwiesen, um dieses Phänomen einzudämmen. Das Stabilitätsgesetz von 2014 hat die strengen Regeln der Vorjahre weiter abgeschwächt. Es muss nicht nur das Problem gestellt werden, wie die PAs diese Mechanismen nutzen, sondern auch die Möglichkeit, dass dies geschieht, in Frage gestellt werden.
HOHE KOSTEN ÖFFENTLICHER TOCHTERGESELLSCHAFTEN
Das Finanzgesetz von 2007 führte die Verpflichtung für alle öffentlichen Verwaltungen ein, die Daten über ihre Beteiligungen an Unternehmen und Konsortien genau zu übermitteln, um die Tausenden von Institutionen und Unternehmen zu klären. Ab 2008 konnte so die CONSOC-Datenbank (Verwaltung der Beteiligung öffentlicher Verwaltungen an Konsortien und Unternehmen) strukturiert werden, die von Jahr zu Jahr aktualisiert wird.
Im Jahr 2012 gab es 39.997 Beteiligungen öffentlicher Verwaltungen an 7.712 externen Stellen. 62,7 % der Beteiligungen entfallen auf Unternehmen, 34,5 % auf Konsortien und 2,8 % auf Stiftungen (Tabelle A). Die Mehrheit der PAs hält weniger oder gleich 50 % (37.635 von 39.997), 1.200 sind totalitär und 1.159 über 50 %. Die meisten Beteiligungen stammen aus den PAs in der Lombardei (7.496 Beteiligungen), gefolgt von denen in Piemont (7.061), Venetien (4.123) und der Toskana (3.606). In Basilicata (135) und in Molise (155) die niedrigste Anzahl von Betrieben, auch aufgrund der geringeren wirtschaftlichen Tonnage.
Die Gesamtkosten der öffentlichen Verwaltungen für den Unterhalt dieser Einrichtungen beliefen sich auf insgesamt 22,7 Milliarden, etwa 1,4 % des BIP. Eine sehr beachtliche Figur. Die PAs in Latium (zu denen sowohl die zentralen PAs als auch die lokalen gehören) tragen eine Last von fast 9,5 Milliarden. In der Lombardei knapp über 5,5 Milliarden. Die Consoc-Datenbank ermöglicht es nicht, zu unterscheiden, unter welchem Titel diese Abgaben in die Kassen der beteiligten Organisationen eingezahlt wurden. Sie beziehen sich im Allgemeinen auf eingegangene Dienstverträge, Aufwendungen für den Erwerb von Gesellschaftsanteilen, zur Deckung von Verlusten, für Kapitalerhöhungen, gewährte Kredite und sonstige laufende und Vermögensübertragungen.
Die Höhe der von den Beteiligungsunternehmen festgelegten Gebühren, die von der PA getragen werden, ist viel bedeutender als das Haushaltsergebnis, das einen Gewinn oder in vielen Fällen einen Verlust darstellen kann. Denn es sind die Gesamtkosten, die die wahren Kosten dieser Organisationen für die Gemeinschaft ausmachen. Darüber hinaus stellt sich unabhängig vom Haushaltssaldo und den Kosten für die Gemeinschaft eine Grenzfrage der ausgeübten Tätigkeit: Die produzierende Produktion, um nur ein Beispiel zu nennen, scheint nicht gerade das Kerngeschäft des öffentlichen Sektors zu sein.
Die Consoc-Datenbank sammelt Informationen über alle teilnehmenden Organisationen sowohl auf lokaler als auch auf staatlicher Ebene. Ungefähr zwei Drittel der Gesamtgebühren werden von Gremien festgelegt, an denen Regionen, Gemeinden, Provinzen und andere lokale Autonomien beteiligt sind. Das verbleibende Drittel stammt von Einrichtungen im Eigentum des Staates (Tabelle B). Innerhalb der Gebietskörperschaften tragen die lokalen Gebietskörperschaften Lombardei (5.499 Mio.), Latium (2.217 Mio.) und Venetien (1.027 Mio.) die höchsten Gesamtkosten.
Die Einheiten, die sich vollständig im Besitz der PAs befinden, sind diejenigen, die am meisten kosten: 2012 verursachten die 1.203 hundertprozentigen Beteiligungen Kosten in Höhe von 15,7 Milliarden (Tabelle C). Dies ist vermutlich darauf zurückzuführen, dass diese Organisationen die größte Verantwortung für die Erbringung und Bereitstellung öffentlicher Daseinsvorsorge tragen.
MEHR ALS DIE HÄLFTE BIETET KEINE ÖFFENTLICHEN DIENSTLEISTUNGEN
Darüber hinaus ist es wichtig zu unterscheiden, welche der Einrichtungen im Eigentum der öffentlichen Stellen Dienstleistungen von allgemeinem Interesse erbringen und welche andererseits eine unzulässige Erweiterung der öffentlichen Intervention in die Wirtschaft darstellen. Letztere könnten tatsächlich aufgegeben oder sogar ihre jeweiligen Kosten eliminiert werden, um Ressourcen zurückzugewinnen, ohne die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen zu beeinträchtigen. Auf der Grundlage der verfügbaren Daten ist die einzige Möglichkeit, die von den teilnehmenden Organisationen durchgeführten Aktivitäten zu verstehen, die Bezugnahme auf den Code der durchgeführten Aktivitäten (gemäß der Ateco-Klassifikation).
Durch den Querverweis der Consoc-Datenbank auf die Aida-Datenbank war es möglich, ihre Jahresabschlüsse und den zugehörigen Ateco-Code den Tochtergesellschaften zuzuordnen. Unter den Ateco-Codes wurden diejenigen ausgewählt, die sich in erster Näherung nicht auf Dienstleistungen von allgemeinem Interesse beziehen. In jedem Fall verbleibt eine Fehlerquote aufgrund der möglichen fehlerhaften Registrierung des Ateco-Codes durch die beteiligten Stellen (Registrierung, die eine gesetzliche Verpflichtung darstellt) und der Ermessensnatur der Auswahl der Ateco-Codes, die die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen identifizieren .
Auf der Grundlage dieser Kreuzung konnten 4.864 teilnehmende Organisationen von insgesamt 7.712, d. h. 63,1 % der in der Consc-Datenbank registrierten Organisationen, untersucht werden. Dies liegt daran, dass der Rest nicht in der Aida-Datenbank enthalten ist.
Die Daten zeigen, dass fast zwei Drittel der untersuchten Einrichtungen (3.106 von 4.864) keine Tätigkeiten von allgemeinem Interesse ausüben, obwohl sie 2012 % der der PA im Jahr 56,4 entstandenen Kosten übernommen haben: 8,6 Milliarden von den 15,3 Milliarden, die ausgezahlt wurden nur an Stellen, denen es möglich war, den Ateco-Code zu erhalten (Tabelle D). Geht man davon aus, dass auch bei den in der Consoc-Datenbank aufgeführten Organisationen, bei denen der Ateco-Code nicht rekonstruiert werden konnte, 56,4 % der Abgaben an diejenigen gezahlt wurden, die keine Daseinsvorsorge erbringen, könnten die Ressourcen eingespart werden indem die Übertragung von Ressourcen an Organisationen, die keine öffentlichen Dienstleistungen erbringen, eliminiert wird.
Diese Schätzung könnte sogar unterentwickelt sein, da die Consoc-Datenbank nicht alle Gremien angibt, an denen die öffentlichen Verwaltungen teilnehmen.Der Abdeckungsgrad der Umfrage wurde nur für die Gemeinden veröffentlicht, die 2012 65 % der Universum2. Das bedeutet, dass 35 % der Gemeinden, also mehr als ein Drittel, die Gremien, in denen sie mitwirken, nicht mitgeteilt haben.
Abschließend lässt sich sagen, dass trotz der Tatsache, dass es sich angesichts der begrenzten verfügbaren Informationen um einen Pionierversuch handelt, klar ist, dass das Phänomen der Beteiligungsgesellschaften außer Kontrolle geraten ist und dass wichtige Ressourcen aus der Umstrukturierung stammen könnten. Ein Einschreiten lässt sich auch deshalb nicht mehr aufschieben, weil die in diesem Jahr in Kraft tretenden neuen Kriterien für die Erstellung öffentlicher Rechnungslegungen (Sec2010) diesbezüglich wichtige Änderungen vorsehen.
