Niemand spricht darüber, aber die Sozialpolitik wird eines der Themen sein, die am meisten von der Verfassungsreform profitieren werden, die die Gesetzgebungsbefugnis wieder dem Staat zuweist, nachdem die Reform von 2001 sie vollständig den Regionen übertragen hatte.
Die Änderung von 2001 hatte den Weg für eine Reihe von Appellen der Regionen geebnet, die den Staat in vielen Fällen dazu zwangen, zahlreiche nationale Initiativen im Bereich der Sozialpolitik aufzuheben oder zu ändern, wodurch die Annahme einheitlicher Maßnahmen im gesamten Staatsgebiet verhindert und der Austritt verhindert wurde unverändert, wenn nicht sogar noch akzentuierender territorialer Unterschiede, die bereits eine Schwäche unseres Landes waren.
Tatsächlich haben die Regionen nach der Verfassungsreform von 2001 fast alle wichtigen nationalen Initiativen und Instrumente im Bereich der Sozialpolitik in Frage gestellt. Vom Krippenfonds über Wohnmaßnahmen für Familien, vom Babybonus über familienpolitische bis hin zu Behinderten- und Altenfonds bis hin zum Einspruch gegen den Nationalfonds für Sozialpolitik (gegründet 1997).
Die Gründe für diese Berufungen waren nicht nur mit dem geänderten Artikel 117 der Verfassung verbunden (der den Regionen die ausschließliche Gesetzgebungsbefugnis in diesen Angelegenheiten zuweist), sondern auch mit Artikel 119, der den Staat daran hindert, Ad-hoc-Mittel für spezifische Maßnahmen zuzuweisen „Prioritäten“ in Angelegenheiten der regionalen Zuständigkeit (weil sie als Eingriff in die finanzielle Autonomie der Regionen und als Eingriff in die Ausübung ihrer Funktionen angesehen werden). Natürlich kann der Staat den Regionen zusätzliche Finanzmittel gewähren, jedoch völlig unabhängig von einer bestimmten Verwendung oder Priorität, die auf nationaler Ebene in Angelegenheiten der regionalen Zuständigkeit festgelegt wurden. Nur die Regionen können festlegen, wem, was und wie viel zu geben ist und auf der Grundlage welcher Kriterien.
Auf der Grundlage dieser Grundsätze hat der Gerichtshof viele der Beschwerden der Regionen zur Sozialpolitik akzeptiert.
Ein konkretes Beispiel, das eine Vorstellung von den Auswirkungen dieser Reform (und umgekehrt von den potenziellen Vorteilen der neuen Verfassungsreform) gibt, ist das Urteil des Verfassungsgerichts Nr. 423 von 2004.
In diesem Satz geht es um verschiedene Appelle zweier Regionen, die Regeln in Frage stellten, die bei der Refinanzierung des Nationalen Fonds für Sozialpolitik Hinweise auf die Verwendung von Mitteln und die zu behandelnden Prioritäten gaben, wie beispielsweise die Regel, wonach mindestens 10 % der Mittel sollten „für die Unterstützung von Politiken zugunsten neu gegründeter Familien, insbesondere für den Kauf von Erstwohnungen und zur Unterstützung der Geburtenrate“ verwendet werden, oder wie das Gesetz die „Finanzierung von Politiken zugunsten von Familien“. Auch die Vorschrift zur staatlichen Kofinanzierung zur Erzielung eines letztmöglichen Einkommens wurde angefochten. Alle drei dieser Regeln wurden für verfassungswidrig erklärt.
Andere Urteile, die von denselben Grundsätzen inspiriert sind, haben das Verfassungsgericht dazu veranlasst, die Verfassungswidrigkeit von Bestimmungen zu erklären, mit denen neue Fonds im Zusammenhang mit bestimmten Sozialpolitiken eingerichtet wurden, wie zum Beispiel der Kindergartenfonds (Satz 370 von 2003), die Rotation für die Finanzierung von Arbeitgebern, die Kindergarten- oder Kleinstkindergartendienste erbringen (Urteil 320 von 2004), sowie der Fonds zur Einrichtung von Garantien für die Rückzahlung von Treuhanddarlehen zugunsten fähiger und verdienter Studenten (Urteil Nr. 308 von 2004) . Es sollte vielleicht daran erinnert werden – auch wenn sie nicht die Sozialpolitik betreffen – dass der Nationale Fonds für die Unterstützung der Planung öffentlicher Arbeiten der Regionen und lokalen Körperschaften, der Nationale Fonds für den Bau von Infrastrukturen von lokalem Interesse, wiederum auf diesen Grundsätzen basiert , der Fonds für die Stadterneuerung der Gemeinden, der Fonds für „den Bau neuer oder die Renovierung bestehender Sportanlagen“ und andere.
Bei einigen Sätzen hat der Gerichtshof die Einstellung ein wenig angepasst und unter Bezugnahme auf Absatz 5 von Artikel 119 (der dem Staat die Möglichkeit gibt, besondere finanzielle Eingriffe "zu Gunsten bestimmter Gemeinden, Provinzen, Großstädte und Regionen" durchzuführen, und nur für bestimmte Zwecke) hat dem nationalen Gesetzgeber einen gewissen Handlungsspielraum geschaffen - vorausgesetzt, die eingeführten Maßnahmen sind mit zusätzlichen Ressourcen, mit nicht gewöhnlichen Funktionen oder Projekten verbunden und nur für einige Gemeinden oder Provinzen (wo sie vorgesehen sind) bestimmt die Regionen definieren diese die internen Verteilungskriterien).
Außerhalb dieses Spielraums besteht die einzige Möglichkeit, Ressourcen für bestimmte Sozialpolitiken zu kanalisieren, darin, die Vereinbarungen mit der Vereinigten Staaten-Regionen-Konferenz zu durchlaufen: ein Prozess, der sich oft als langwierig erweist und den nicht alle Regionen umsetzen können die erwarteten Zeiten und Wege.
Ein bedeutendes Beispiel ist die im September 2007 getroffene Vereinbarung zur Erstellung eines außerordentlichen Dreijahresplans zum Ausbau sozialpädagogischer Angebote für die frühe Kindheit, für den das im Dezember 2006 verabschiedete Haushaltsgesetz rund eine halbe Milliarde Euro vorgesehen hatte: die wichtigste Intervention im Bereich der Kinderbetreuung in den letzten Jahren
Das Problem ist, dass einige Regionen Jahre gebraucht haben, um alle administrativen und bürokratischen Schritte zu erledigen, die für die Erstellung regionaler Programme, Ausschreibungen, Genehmigungs- und Akkreditierungsverfahren erforderlich sind, während andere die meisten verfügbaren Mittel nicht wirklich planen und verwenden konnten.
Ganz zu schweigen von den Schwierigkeiten, die damit zusammenhängen, dass sich die Verfahren zur Auszahlung staatlicher Gelder, die nicht staatlich, sondern nur von der Unified Conference festgelegt werden konnten, ständig geändert haben, weil die verschiedenen Vereinbarungen, die im Laufe der Jahre unterzeichnet wurden, von Zeit zu Zeit geändert wurden zeitdefinierte Verfahren für unterschiedliche Lieferungen.
Dies bedeutete, dass trotz der Höhe der zugewiesenen Ressourcen und der in einigen Regionen erzielten erheblichen Verbesserungen die territorialen Unterschiede nahezu unverändert blieben und dort, wo mehr Bedarf bestand, nur geringe Verbesserungen vorgenommen wurden.
Es ist klar, dass das derzeitige Verfassungssystem viele nationale Initiativen im Bereich der Sozialpolitik geschwächt und in einigen Fällen blockiert oder verzögert hat.
Mit der neuen Verfassungsreform wird nicht nur die Gesetzgebungskompetenz des Staates gestärkt, der in der Lage sein wird, nationale Pläne detaillierter und genauer festzulegen (ohne die organisatorische Autonomie der Regionen zu beeinträchtigen, die weiterhin für die Planung und Organisation der Gesundheits- und Sozialdienste), aber es wird auch in der Lage sein, energischer gegen die säumigen lokalen Behörden vorzugehen.
Klicken Sie hier, um das vollständige Dokument „The economy of Yes“ einzusehen, das von Irene Tinagli herausgegeben wurde hier.
