Wiederherstellungsplan, entscheidende Führung für Assonime und die La Malfa Foundation

Wiederherstellungsplan, wie man ihn verwaltet? Während Premierminister Giuseppe Conte alles auf einen umstrittenen „Kontrollraum“ gesetzt hat (der später angesichts des Aufschreis von Matteo Renzi zurückgezogen wurde), treffen weiterhin Vorschläge aus der Geschäfts- und akademischen Welt ein. Assonime, der Verband italienischer Aktiengesellschaften, und die Stiftung La Malfa, die ihre jeweiligen Dokumente zu diesem Thema bereits vorgelegt hatten, trafen sich erneut zu einem virtuellen Treffen, bei dem andere Persönlichkeiten des Kalibers Romano Prodi, Sabino Cassese, Franco Bassanini, Carlo Cottarelli, Marcello Messori und andere ihre Beiträge lieferten. Die beiden Vorschläge wurden zurückgerufen und stimmen darin überein, dass eine Ad-hoc-Governance erforderlich ist, um eine historische Gelegenheit nicht zu verpassen: Europa erkennt Italien eine Obergrenze für Subventionen und Darlehen an, die insgesamt 200 Milliarden Euro übersteigt. Vorausgesetzt jedoch, dass die Ziele, für die diese Mittel ausgegeben werden, respektiert und die notwendigen Reformen durchgeführt werden.

„Es gibt zwei Wege zur Regierungsführung – begann Giorgio La Malfa -. Beteiligen Sie ein Netzwerk nationaler, territorialer und lokaler öffentlicher Stellen und streben Sie dann eine Synthese an, wie es die Regierung gerne tun würde, oder schaffen Sie außergewöhnliche Strukturen, die die Interventionen im Zusammenhang mit der Next Generation EU koordinieren und ihre Umsetzung sicherstellen. Und das schlagen wir vor: Auf außergewöhnliche Situationen müssen außergewöhnliche Antworten folgen.“ La Malfa verglich dann die aktuelle Situation mit der des Marshallplans nach dem Krieg: „Die EU erkennt uns eine gigantische Zahl an, die im Verhältnis zum BIP höher ist als der Marshallplan. Der Regierung ist Anfang August ein schwerer Fehler unterlaufen: sandte ein Schreiben an zentrale und periphere Verwaltungen mit der Bitte, Projekte vorzustellen. Aber es kamen zu viele und nicht alle waren von hoher Qualität, wodurch das Projekt seine Einheit verlor.“

Schon zur Zeit des Marshall-Plans kritisierten die Vereinigten Staaten Italien für seinen langsamen Ressourcenverbrauch. „Schon damals – so La Malfa – wurde vorgeworfen, dass die italienischen öffentlichen Verwaltungen nicht funktionierten. Sogar die Weltbank hat uns gesagt, dass ein spezielles Gremium eingerichtet werden muss, z ebenso wie der Präsident De Gasperi, der die Cassa del Mezzogiorno gründete, was ein historisch positiver Moment in der Erholung nach dem Krieg war. Es gibt diesen Präzedenzfall, aber auch den der Morandi-Brücke, den man sich ansehen kann. Und dann bedarf es der Kontrolle und Überwachung dieser Governance: Wir schlagen eine parlamentarische Kommission vor, die mit qualifizierter Mehrheit ernannt wird, weil es sehr wichtig ist, auch die Opposition in die Kontrolle dieses Projekts einzubeziehen.“

Stefano Micossi, Generaldirektor von Assonime, erinnerte dann an den Vorschlag des Verbands: „Es gibt eine politische Ebene, auf der die allgemeine Zuweisung von Ressourcen nach einer intensiven Diskussion mit den Sozialpartnern nach Zielen beschlossen wird. Und dann gibt es noch die Ebene des technischen Managements für die Auswahl und Umsetzung von Projekten, die unserer Ansicht nach einem Minister für den Konjunkturplan anvertraut werden muss. Ein Minister ohne Geschäftsbereich, der aber alle notwendigen Befugnisse hat und dass er auf dem CDM sitzt“. Der wesentliche Unterschied zum La-Malfa-Vorschlag liegt darin, keine neuen Sonderstrukturen zu schaffen, sondern die bestehenden Strukturen zu nutzen (die Ministerien, mit der alleinigen Ernennung des Superministers, der alles überwacht) und am Limit auf externe Berater zurückzugreifen.

„Das eigentliche Problem – damals intervenierte Franco Bassanini – ist die Unfähigkeit einiger Regierungen, den Szenen- und Paradigmenwechsel zu verstehen. Das Staatsschuldenproblem ist heute ein langfristiges Tragfähigkeitsproblem, das im Nenner der Schuldenquote, also im BIP, gelöst wird. Der Aufschwung dient in der Regel der Finanzierung von Strukturreformen und Investitionen, um das Potenzial für wirtschaftliches Wachstum, Wohlstand und sozialen Zusammenhalt eines Landes dauerhaft zu machen. Eine der wirklichen Einschränkungen der in den letzten Jahrzehnten durchgeführten Reformen war die Nichtverfügbarkeit der notwendigen Ressourcen: Heute sind diese Ressourcen jedoch vorhanden, aber Reformen müssen durchgeführt werden. Und im Moment sind die Angaben zu allgemein. Wir sagen nur: ‚Die müssen gemacht werden‘.“

„Hier gibt es keine Ressourcen zu verteilen, sondern Projekte umzusetzen und Ziele zu erreichen: Das ist es die Begründung der 62 Punkte präsentiert von Matteo Renzi“, sagte Sabino Cassese und fügte hinzu: „Um schnell zu handeln, müssen wir den Rechnungshof und die Anac loswerden und ein Abschlussdokument vorbereiten. Die Ziele werden nicht von der Europäischen Union angegeben, wir müssen die Ziele angeben“. Abschließend die Überlegungen des ehemaligen Ministerpräsidenten Romano Prodi: „Ich bin Professor im Ruhestand, daher gebe ich keine Zeugnisse mehr – begann Prodi –. Es war offensichtlich, dass das, was entfesselt wurde, entfesselt werden würde. Es geht um die Reformen, wie meine Kollegen sagten: Es braucht einige erschreckende Entscheidungen, vor allem, wenn wir den Vergleich mit der Nachkriegszeit ziehen, also einen absoluten Systemwechsel. Wir brauchen auch die Aussetzung einiger Verfahren und einiger Garantien, natürlich beschränkt auf die Umsetzung der Wiederherstellung".

„Ich habe immer provozierend gesagt, dass wir durch die Aussetzung des Tar sofort um 5 % wachsen würden. Lassen Sie mich Ihnen ein Beispiel geben: Die Adriabahn würde uns 60 Milliarden kosten. Ist das wichtiger oder wird Taranto zum italienischen Silicon Valley? Beides wären Maßnahmen zugunsten des Südens, aber es sind politische Entscheidungen, die die Regierung treffen muss. Dies bedeutet jedoch nicht, die Demokratie auszusetzen: Die Regierung muss sich unbedingt mit dem Parlament, den Regionen, den Sozialpartnern auseinandersetzen, aber die politische Verantwortung übernehmen. Dem Cipe könnte eine Koordinierungsfunktion zufallen: Es war bereits in meinem Plan, ihn zu stärken, ihn zu einer Einheit nach französischem Vorbild zu machen. Aber die technische Funktion ist das eine, die Kosten-Nutzen-Analyse das andere, die zu erreichenden Ziele bleiben eine politische Entscheidung“, sagte Prodi. "Wir müssen zwei oder drei beispielhafte Reformen machen, die mit einer Axt und nicht mit einer Feile gemacht werden".