Einer der wichtigsten Schwächen beim Bau von Werken in Italien ist das Fehlen eines formellen Prozesses zur Einbeziehung der Bevölkerung in die Planungsphase. Dies wird besonders deutlich, wenn wir die Praktiken und die Gesetzgebung der wichtigsten europäischen Länder vergleichen.
Wenn es um den lokalen Konsens und die Beteiligung der Bevölkerung geht, ist das beliebteste Instrument sicherlich das französische Débat-Publikum. Eines der ersten öffentlichen Befragungs- oder Debatteninstrumente zur Durchführung von Beteiligungs- und Vergleichsverfahren wurde eingeführt Frankreich im Jahr 1995 und perfektioniert im Jahr 2002 durch die Einrichtung des Débat public im spezifischen Bereich der Hauptwerke. Die Commission nationale du débat public (CNDP), die in eine unabhängige Behörde umgewandelt wurde, ist das Hauptorgan der französischen öffentlichen Debatte.
Er besteht aus einundzwanzig Mitgliedern mit unterschiedlichem Hintergrund und fungiert als dritter Garant zwischen der Öffentlichkeit und dem Auftraggeber der Arbeit. Sobald die Frage gestellt wurde, kann der CNDP nach eigenem Ermessen entscheiden, ob es notwendig ist, eine öffentliche Debatte auf der Grundlage der gesetzlich festgelegten Kriterien (nationales Interesse des Projekts, seine territorialen Auswirkungen usw.) zu organisieren. In diesem Fall kann er entscheiden, ob es direkt organisiert werden soll, indem er es einer speziell eingerichteten Gebietskommission oder dem Kunden selbst anvertraut.
Die öffentliche Debatte findet in der Anfangsphase des Projekts statt, wenn noch alle Optionen und Lösungen möglich sind; Daher betrifft es in erster Linie die Möglichkeit (oder nicht) der Konstruktion des Werks selbst sowie die Methoden und Merkmale seiner Realisierung. Das Verfahren dient dazu, allen Bürgern, die in einem bestimmten Gebiet leben, eine vollständige und transparente Information über eine geplante Intervention zu gewährleisten, ihnen die Möglichkeit zu geben, ihre Meinung zu der Intervention zu äußern und zu bestimmen, wer die verschiedenen in dem Gebiet vorhandenen Bedürfnisse umsetzt. Am Ende der Debatte hat die Kommission zwei Monate Zeit, um einen Bericht zu erstellen, der über den Fortgang der Debatte Rechenschaft ablegt und die von der Bevölkerung geäußerten Positionen bekannt gibt.
Auch andere Länder haben wirksame Instrumente zur Einwilligungsverwaltung entwickelt. Dort Großbritannien verfolgt seit einiger Zeit eine konsolidierte Tradition öffentlicher Konsultationen, bei denen die Unterrichtung, Konsultation und Diskussionspraxis mit Interessenträgern eine Schlüsselrolle spielt. Ein Beispiel hierfür ist der von der britischen Regierung im Jahr 2000 veröffentlichte Verhaltenskodex für Konsultationen zur Regelung der Konsultationsformen bei den wichtigsten öffentlichen Arbeiten, einschließlich Verkehrsinfrastrukturen.
Der Kodex, der von verschiedenen Ministerien, Abteilungen und zwischenstaatlichen Stellen unterzeichnet wurde, ist zum Goldstandard für die Teilnahme in England geworden. Die Konsultationen können mindestens zwölf bis höchstens dreißig Wochen dauern und sehen die Einholung schriftlicher Stellungnahmen, aber auch die Abhaltung zahlreicher Live-Konfrontationen (Sitzungen, Versammlungen, Anhörungen) vor.
In Deutschland, ist der „Bürgergutachten“ ein Modell der partizipativen Demokratie. Dieser Bericht enthält eine Reihe von Empfehlungen und Ratschlägen von Bürgern, die per Losverfahren aus einem Bevölkerungsregister ihre Meinung zu einem bestimmten Thema der öffentlichen Ordnung, wie z. B. der Stadtplanung, äußern. Die Empfehlungen der Bürger, informiert von Experten über alle relevanten Aspekte der Angelegenheit, werden zusammengefasst und in einem Bericht veröffentlicht, der anschließend dem Auftraggeber zur Kenntnis und Prüfung vorgelegt wird. Darüber hinaus wurde eine präventive Öffentlichkeitsbeteiligung für Infrastruktur und Industrieanlagen (frühe Öffentlichkeitsbeteiligung) eingeführt, die in einem frühen Verfahrensstadium, noch vor Antragstellung, durchzuführen ist.
L 'Holland betrachtet Partizipation als eines der Elemente des Entscheidungsprozesses. Die Beteiligungsmomente betreffen sowohl die Definition nationaler politischer Ziele als auch die Auswahl der Projekte. Die Engagement-Tools reichen von der Bitte um Stellungnahme bis zur öffentlichen Befragung nach englischem Vorbild. Im Verkehrssektor in Schweden schließlich wird die Liste, nachdem die Agentur Trafikverket die Kosten-Nutzen-Analysen der einzelnen Projekte erstellt und geprüft hat, an einen Ausschuss übermittelt, der das nationale Plandokument erstellt. Dieser Ausschuss organisiert auch Konsultationsverfahren mit einer Vielzahl von Interessengruppen, von Landkreisen über Regionen bis hin zu verschiedenen Interessengruppen.
In Italien im Gegenteil, es fehlt an Methoden zur Abstimmung mit dem Territorium; Bei Streitigkeiten neigen die Befürworter nicht zum Dialog, sondern zur Verteidigung ihrer Positionen, was zu einer weiteren Verschlechterung der Situation führt. Historisch gesehen ist die Reaktion auf diesen Ansatz das Auslösen von Formen des Widerstands sowohl seitens der Institutionen als auch der Bürger, was in einigen Fällen zur Blockierung der Arbeit geführt hat. Auch in Italien wäre es daher angebracht, eine Methode der Beteiligung der Bevölkerung zu verwenden, die es ermöglicht, einen Konsens bereits in den Anfangsphasen des Projekts zu erzielen, indem die betroffene Bevölkerung einbezogen und eine bestimmte Stelle (z. B. eine regionale öffentliche Einrichtung) damit beauftragt wird ) die Aufgabe, den gesamten Prozess zu „überwachen“. Allerdings beginnt sich etwas zu bewegen.
In der Rechnung auf die neue Beschaffungskodex Das im Juni vom Senat genehmigte Verfahren der öffentlichen Debatte soll die Beteiligung lokaler Gemeinschaften bereits in der Planungs- und Entwurfsphase großer strategischer Infrastrukturen fördern. Diese Fragen werden Gegenstand des ersten QPLab-Workshops sein, der am 30. September in Rom im Via Veneto Auditorium stattfindet (Besuchen Sie die Website der Veranstaltung).
