PNRR: Der eigentliche Test ist der Stand der Reformen. Analyse der italienischen Beobachtungsstelle für öffentliche Finanzen

Il Nationaler Wiederherstellungs- und Resilienzplan (PNRR) ist derzeit Gegenstand von Diskussion fortsetzen in Italien, hauptsächlich in Bezug auf geplante Investitionen. Allerdings ist das wahr Herzstück der PNRR repräsentiert werden soll durch Reformen in der Lage, das Wachstumspotenzial der italienischen Wirtschaft zu steigern und den ökologischen und digitalen Wandel zu verwirklichen. Er erklärt es in a Artikel 'SBeobachtungsstelle für italienische Staatsrechnungen geführt von Giampaolo Galli, der hat analysierte die Reformen der PNRR und deren Umsetzungsstand basierend auf den auf der Website veröffentlichten Daten „Italien morgen“ des Ratsvorsitzes.

PNRR: 156 unter den Zielen und Vorgaben im Zusammenhang mit Reformen

Nach der Analyse der Beobachtungsstelle der Die meisten Reformen stehen noch auf dem Papier fehlt mir noch Ausführungsverordnungen oder die Taten notwendige administrative um die Änderungen umzusetzen. Insgesamt sieht die PNRR vor 63 Reformen wiederum aufgeteilt in 156 Unterpunkte (Meilensteine ​​und Ziele): 73 werden als „erreicht“ eingestuft, 30 sind „in Arbeit“ und die restlichen 53 sind „zu beginnen“. Darüber hinaus lassen viele Reformen der PNRR je nach politischem Willen der Regierungen unterschiedliche Auslegungen zu. Beispielsweise wären die Reformen der öffentlichen Beschäftigung, der Justiz, der Lehrerkarrieren und die Verringerung der Steuerhinterziehung Ziele, die zu enormen strukturellen Veränderungen im System der Länder führen würden, die sich jedoch, während diese Reformen geschrieben werden, nur minimal interpretieren lassen oder auf jeden Fall nicht geeignet, die erhofften Veränderungen in den Räumlichkeiten des PNRR herbeizuführen. Es ist schwierig, den Umsetzungsstand aller Reformen im Detail zu beurteilen. Die Analyse der Beobachtungsstelle konzentriert sich insbesondere auf zwei Hauptreformen: die PA-Reform und das der Gerechtigkeit.

Die Reform der öffentlichen Verwaltung

Das EU-Ratsdokument sah Reformen der italienischen öffentlichen Verwaltung seit dem vorItalien weist eine geringe Verwaltungseffizienz auf und Vertrauen in die Regierung und liegt unter dem EU-27-Durchschnitt. Nach Angaben der EU hat die italienische PA in der Vergangenheit unter einer „schwerwiegende Mängel bei der Umsetzung der Reformen Top-down-Innovationen und wenig Anerkennung und begrenzte Verbreitung wertvoller Bottom-up-Innovationen“.

Sono 12 Ziele der Reform. Das steht auf der Website „Italia Domani“. Sie sind Ziele wurden bis zum ersten Quartal 2023 erreicht, zwei laufen noch und vier sollen gestartet werden. Die erreichten Reformen sind alle diejenigen, die die Umsetzung des PNRR vorbereiten: Dazu gehören „die zentrale Koordinierung und Überwachung des PNRR“, „die Definition der Verantwortlichkeiten und Mandate der verschiedenen Gremien“, „die Vereinfachung der Verfahren“ und „die Merkmale des Personals, das den verschiedenen für die Umsetzung des PNRR erforderlichen Funktionen zugewiesen ist". Alles bis zum 2021. Quartal XNUMX erreicht, um eine reibungslose Umsetzung der Projekte zu ermöglichen.

Hinsichtlich Eckpfeiler der Reform der öffentlichen Verwaltung, für „Italia Domani“ ergibt es sich Inkrafttreten (Q2-2022) alle Durchführungsgesetzgebung zur Beamtenreform. Die Gesetzgebung sollte unter anderem die Rekrutierungsverfahren reformieren zu erlauben ein paar Punkte:

• Übergang von einem System, das ausschließlich auf Wissen basiert, zu einem System, das hauptsächlich auf angemessenen Fähigkeiten und Einstellungen basiert
• Bewerten Sie die Fähigkeiten, die ein erfolgreicher Beamter besitzen muss
• Einstellungsverfahren zwischen dem kompetenzbasierten Einstiegsniveau und der Einstellung spezialisierter Profile unterscheiden, wobei Fähigkeiten mit relevanter Berufserfahrung kombiniert werden und der Aufstieg auf eine höhere Karriereebene ermöglicht wird.

Weitere Punkte geplant waren „Reform des Leistungsbeurteilungssystems und Stärkung der Verbindung zwischen beruflichem Aufstieg und Leistungsbeurteilung“, „Überarbeitung des Rechtsrahmens für vertikale Mobilität, Reform der Laufbahnwege zur Schaffung und zum Zugang zu mittleren Führungspositionen und zum Zugang zu Führungspositionen“ und „Stärkung des Engagements für ein ausgewogenes Geschlechterverhältnis“.

Diese Ziele sind im Sinne des „Inkrafttretens der Durchführungsgesetzgebung“ festgelegt, und tatsächlich kann ihre Verwirklichung einige Zeit dauern, jedoch scheint seit dem zweiten Quartal 2022 weder die tatsächliche Revolution der PA noch Diskussionen begonnen zu haben mit den Gewerkschaften in der Branche zu Vergleichen. Darüber hinaus erfordert die Durchführungsgesetzgebung eine Reihe von Ministerialverordnungen und anderen sekundären Rechtsvorschriften, die anscheinend "in Bearbeitung" sind. Diese sollen alle bis Juni nächsten Jahres in Kraft treten.

I 4 Ziele, die noch "auf den Weg gebracht werden müssen" betreffen die Digitalisierung von Verfahren und die Vereinfachung zum Nutzen von Bürgern und Unternehmen, die zwischen Ende 2024 und 2026 erreicht werden sollen.

Justizreform

Die EU ist der Ansicht, dass „die Das italienische Justizsystem arbeitet im Vergleich zu anderen Mitgliedstaaten sehr langsam in Bezug auf Verfahrenszeiten". Ziel ist es, diese Lücke zu schließen. Nach Angaben der Website „Italia Domani“ sind alle Gesetze und delegierten Rechtsakte zur Reform des Zivil- und Strafverfahrens, der Steuerkommissionen und des Insolvenzrechts in Kraft getreten.

An der Reform sind die noch im GangeVerabschiedung der erforderlichen Vorschriften und Quellen des Sekundärrechts für die wirksame Anwendung der Vorschriften und auch die Digitalisierung des Steuersystems.

Der eigentliche Test dieser Reformen sind die quantitative Ziele (Ziele), die von der PNRR vorgesehen sind. Einige davon werden erwartet bis Ende 2024 wie die 65-prozentige Reduzierung der im Jahr 2019 anhängigen Rechtssachen (337.740) bei ordentlichen Zivilgerichten und die 55-prozentige Reduzierung der im Jahr 2019 anhängigen Rechtssachen (99.371) in Zivilberufungsgerichten. Wichtigere Ziele wurden auf 2026 verschoben: darunter die 90-prozentige Reduzierung anhängiger Zivilverfahren (wieder im Vergleich zu 2019), sowohl in erster als auch in zweiter Instanz. Über die Strafverfahren, für die eine Reduzierung um 25 % gegenüber 2019 erwartet wird, wird das Ziel für Mitte 2026 festgelegt. Es ist daher schwer vorstellbar, auch wenn es aus der Sicht der tatsächlichen Verhältnisse richtig ist, wie es möglich sein soll, diese Verfahren innerhalb der festgesetzten Fristen zu erreichen, wenn sie noch als begonnen und nicht bereits im Gange betrachtet werden.

Die anderen Reformen

Unter den andere Reformen das Inkrafttreten erreicht worden sind neuer Beschaffungskodex und öffentliche Aufträge, das Maßnahmenpaket zur Energiewende und die Reform der Wasserwirtschaft. Auch die Reform des Bildungssektors wurde erreicht (im zweiten Quartal 2022), die unter anderem die Reform der Berufsbildungs- und Studienunterstützungsinstrumente und sogar die Reform der Lehrerkarriere umfasst, aber noch weit entfernt zu sein scheint davon ab, Wirklichkeit zu werden.