In der Telekommunikation sind Konsolidierung und Entwicklung des Wettbewerbs keine Gegensätze, aber die Spielregeln müssen klar sein. Was das Netzwerk betrifft, so ist eine Zusammenarbeit zwischen den Betreibern sicherlich wünschenswert, um gemeinsame Ressourcen zu nutzen, aber „das Modell des einzigen und neutralen Netzwerks existiert in keinem Land, auch wenn sich Großbritannien nähert“, und schließlich über die Zukunft des begehrte Metroweb „Die wichtigste Bedingung ist, den diskriminierungsfreien Zugang zu seiner Netzinfrastruktur zu gewährleisten“. Dies sind die Ideen von Alberto Pera, heute Rechtsanwalt in einer der größten italienischen Kanzleien und Direktor von Enel, aber mit einer Vergangenheit als Generalsekretär der Kartellbehörde, die ihn immer dazu gebracht hat, der Telekommunikation, einem entscheidenden Sektor für die Entwicklung des Landes, sondern auch sehr komplex zu regulieren. Hier ist das Interview, das er FIRSTonline darüber gegeben hat.
FIRSTonline – Der Plan der Regierung für die Entwicklung von Ultrabreitband, die jüngsten Ermittlungen der Antitrust und Agcom, die Anzeichen einer Konsolidierung des Sektors und der Wettlauf um die Eroberung von Metroweb zwischen Telecom Italia und Vodafone zeigen, dass die italienische Telekommunikation erneut vor einer Herausforderung steht entscheidende Passage, aber eine Frage dominiert die anderen: Sind die Fusionen und Fusionen zwischen Unternehmen oder ihren Vermögenswerten mit dem Schutz und der Entwicklung des Wettbewerbs vereinbar?
PERA – In der Tat wird auf europäischer Ebene und im Hinblick auf die weitere Entwicklung des Kommunikationsbinnenmarktes ein Konsolidierungsprozess der Betreiber als wünschenswert und sogar unumgänglich angesehen, um Größen- und Reichweitenvorteile zu erzielen und zu erreichen Betreiber auf kontinentaler Ebene konkurrieren lassen. Dieser Prozess wird voraussichtlich auch in Italien Auswirkungen haben: Allerdings können die wettbewerbsbestimmenden Faktoren auf nationaler Ebene unterschiedlich sein, insbesondere können Probleme beim Zugang zur Infrastruktur oder Kollusionsrisiken bestehen, weshalb stets darauf geachtet werden sollte die Auswirkungen spezifischer Wettbewerbsoperationen.
FIRSTonline – Die Antitrust-Agcom-Untersuchung zur Telekommunikation hat ihre Aufmerksamkeit auf den Standort des Festnetzes mit drei Hauptüberlegungen konzentriert: Die ideale Struktur des Netzwerks wäre die in den Händen einer unabhängigen Einheit, die keine Dienstleistungsaktivitäten ausführt, eine besondere Überwachung für den Fall, dass der etablierte Betreiber neue Vermögenswerte erwirbt, und schließlich die Förderung von Formen von Joint Ventures zwischen Betreibern für die Entwicklung des Netzes, die unter den verschiedenen möglichen Szenarien als das wahrscheinlichste und realistischste angesehen werden. Was denken Sie?
PEAR – Die Untersuchung geht von einer Vermutung über die Entwicklung der Fasertechnologie aus, die in Wahrheit zumindest fragwürdig erscheint, wenn man sie verallgemeinert: Nicht nur in Italien, sondern auch in Europa herrscht die Vorstellung vor, dass die kupferbasierte Technologie immer noch beträchtliche Möglichkeiten bietet. Im Lichte dieser unterschiedlichen Erwägungen müssen die Vorschläge geprüft werden. Abstrakt kann man denken, dass die ideale Konstellation die eines unabhängigen Subjekts wäre. Die Kommunikationstechnologie entwickelt sich jedoch ständig weiter, und der Anreiz, den der Wettbewerb bietet, kann angemessen sein. Tatsächlich existiert das Modell des einheitlichen und neutralen Netzes in keinem Land, auch wenn Großbritannien dem nahe kommt. Eine Zusammenarbeit mehrerer Betreiber zur Nutzung gemeinsamer Ressourcen (z. B. Kabelkanäle) ist sicherlich wünschenswert. Handelt es sich um eine breitere und strukturiertere Zusammenarbeit, eine Art kooperative Netzwerkgesellschaft, handelt es sich um ein äußerst komplexes Vorhaben, bei dem die Gefahr besteht, dass es Auswirkungen auf den nachgelagerten Wettbewerb hat. Unter der Annahme, dass die wirtschaftlichen Voraussetzungen gegeben sind und die Betreiber zur Verfügung stehen, wäre es mit großem Geschick so zu gestalten, dass eine absolute Trennung zwischen dem Marktgebiet und dem Bereich der Infrastrukturdienstleistungen entsteht, und es würde sicherlich einer sehr genauen Prüfung durch das Kartellamt unterzogen werden Behörden .
FIRSTonline – Das Rennen um Metroweb, das in Mailand über das größte Glasfasernetz Europas verfügt, ist der Fall, der die meiste Aufmerksamkeit auf sich zieht und von dem die zukünftige Struktur des Sektors und die Wettbewerbsräume abhängen können: Unter welchen Bedingungen sollten die Betrieb zur Vereinbarkeit von Netzausbau und Wettbewerb stattfinden?
PEAR – Mir scheint, dass die wichtigste Bedingung, wer auch immer der Käufer ist, darin besteht, den Zugang zur Metroweb-Infrastruktur auf nicht diskriminierende Weise zu gewährleisten. Und sicherlich, wenn sich die Kartellbehörde damit befassen würde, wird dies eines der Themen sein. Natürlich können andere Probleme in Bezug auf die Artikulation des Marktes und die Verbreitung der Faser auftreten.
FIRSTonline – Ist die Ausschreibung entscheidend für den Verkauf von Metroweb? Reicht der Preis aus, um den Käufer von Metroweb zu entscheiden, oder sind die Wettbewerbsprofile entscheidend? Welche Garantien sollte die Telekom, die derzeit der stärkste Akteur im Netz ist, geben und welche Garantien sollte Vodafone geben?
BIRNE - Wenn F2i ein Interesse am Verkauf hat, ist es richtig, zum besten Preis zu verkaufen. Vielmehr sollten die regulatorischen Rahmenbedingungen klar sein und potenzielle Käufer sollten sich darüber im Klaren sein, welche Einschränkungen sie möglicherweise tragen müssen, um ihre Angebote kalibrieren zu können. Insbesondere, wie erwähnt, im Hinblick auf die Zugangsgarantie, die sowohl Vodafone als auch Telekom betrifft. Es ist jedoch klar, dass es im Fall von Telecom einen weiteren unbekannten Faktor gibt, der durch die Einschätzung des Kartellamts in Bezug auf die Auswirkungen auf die verschiedenen Märkte dargestellt wird, die, wie bereits in der Untersuchung vorweggenommen, problematisch sein könnten: Telecom könnte feststellen, dass es zu Problemen kommt weitere Zugeständnisse zu machen, um grünes Licht für die Übernahme zu bekommen.
FIRSTonline – Ist es realistisch zu glauben, dass der Verkauf von Metroweb den Weg ebnen könnte für eine Netzgesellschaft aus allen Betreibern, die ihr Vermögen einbringen und bei der die Cdp als Vorreiter und Garant auftritt? Können die Regierung und die Behörden in diesem Bereich eine Rolle spielen?
PEAR – Ich habe bereits erwähnt, dass es auch vom Standpunkt der Struktur her ein sehr komplexer Vorgang wäre, um Absprachen zu vermeiden. An erster Stelle steht jedoch das wirtschaftliche Problem der Bewertung der von den verschiedenen Unternehmen eingebrachten Vermögenswerte, insbesondere der von Telecom eingebrachten. Und das scheint mir in der jetzigen Situation ein sehr schwer zu lösendes Problem zu sein. Und ich würde nicht erwarten, dass die Regierung in dieser Angelegenheit eingreift.
FIRSTonline – Einige sagen, dass es in Italien zu viele Mobilfunkbetreiber gibt und dass die Tatsache, dass einige von ihnen nie ausgeglichene Budgets erreicht haben, Formen von Dumping signalisiert, das den Verbrauchern zugute gekommen ist, aber den Markt verzerrt hat: Sie, wer, was denken Sie?
BIRNE – Es ist das Wesen des Wettbewerbs, dass man versucht, sich auf dem Markt durchzusetzen, und es erscheint nicht angebracht, von Dumping zu sprechen. Letztlich ist der Grad an Wettbewerb im Mobilfunkmarkt eine sehr positive Tatsache. Und es hat den verschiedenen Betreibern ermöglicht, sich mit unterschiedlichen Merkmalen anzubieten, beispielsweise in Bezug auf die Qualität des Dienstes und auch in Bezug auf wirtschaftliche Angebote.
FIRSTonline – Was halten Sie vom Breitbandplan der Regierung?
PEAR – Mir scheint, dass das Hauptproblem des Sektors das Nachfragewachstum ist. Außer in wenigen Fällen besteht keine große Nachfrage nach fortschrittlichen IT-Diensten, die Ultrabreitband und damit ein riesiges Glasfasernetz erfordern. Und das ist gravierend, weil es sich in einer industriellen Struktur und einem nicht fortschrittlichen Dienstleistungsangebot widerspiegelt (ich denke zum Beispiel an den Tourismussektor, in einer Zeit, in der touristische Dienstleistungen zunehmend über das Internet vermarktet werden). Die Regierung sollte einen organischen Plan für die öffentliche Verwaltung und die Schuldienste erstellen und zur Entwicklung einer IT-Kultur bei Unternehmen und Bürgern beitragen. Eine größere Nachfrage würde Investitionen attraktiver machen.
