Vom Solidaritätsbeitrag bis zur Zigarettenerhöhung, von der Robin-Steuer bis zu den Kosten der Politik, von Sistri bis zu den Einnahmenprognosen: Ratlosigkeitsnotizen, kritische Anmerkungen, Zweifel an der Regierungsmanöver, das von Palazzo Madama untersucht wird.
Sicherlich bleiben die Bemerkungen zu einem der umstrittensten Themen nicht unbemerkt: dem Solidaritätsbeitrag. Das von den Senatstechnikern fertig gestellte Dossier unterstreicht nämlich, dass es "mögliche Ausweichstrategien gibt, die die Höhe der zu erwartenden Einnahmen" aus dem Solidaritätsbeitrag negativ beeinflussen könnten. Und einige Beispiele werden genannt: "Durch einen bestimmten Betriebsvertrag könnte eine stärkere Nutzung von 'Nebenleistungen' erfolgen, um das Einkommen als solches zu verringern und die betreffende Bestimmung teilweise zu umgehen".
Nochmals: Es könnte ein „Abschreckungsanreiz in Bezug auf die Erwirtschaftung von Einkommen oder auf seine vollständige Erklärung bestehen, ebenso wie die Unternehmer, die Eigentümer von Unternehmen sind, für die dreijährige Geltungsdauer des betreffenden Gesetzes auf die Ausschüttung verzichten könnten Gewinne". Die Entscheidung, 2008 als Referenzjahr für die Erlössimulationen zu nehmen, sehen die Techniker dann kritisch, da „bisher die Daten zu den Deklarationen für das Jahr 2009 weitestgehend vorliegen“, was unter anderem die Erlöse des Zuschuss in Höhe von "rund 2,14 Milliarden, deutlich weniger als geschätzt", "allerdings ohne Berücksichtigung der möglichen Option für den 48%-Satz". Bezüglich des Publikums, von dem der Beitrag erhoben werden soll, meldet der Haushaltsdienst die folgenden Daten: Gesamteinnahmen von 90 bis 150 Millionen: 368.166 Einheiten mit einem Durchschnitt von 111,3 Millionen; Gesamteinnahmen über 150 Millionen: 143.368 Einheiten mit einem Durchschnitt von 271,8 Millionen.
Doch damit nicht genug: Schließlich wäre es für den Haushaltsdienst ratsam, sich Klarheit darüber zu verschaffen, mit welchen Methoden die Hochrechnung auf 2011 vorgenommen wurde, „in Anbetracht dessen, dass die bezifferten Einnahmen aus marginalen Einnahmenanteilen stammen, was auch möglich wäre gegenüber der wirtschaftlichen Referenzlage teilweise erodieren".
Ganz allgemein sollte die Regierung die Auswirkungen klären, die das Manöver auf das Bruttoinlandsprodukt "angesichts der neuesten Daten, der wichtigsten Zahlen der öffentlichen Finanzen" haben wird. Außerdem sollte geklärt werden, inwieweit sich die insgesamt ergriffenen Maßnahmen sowohl zur Verringerung des Defizits als auch zur Stützung des Wachstums auf das BIP auswirken.
Wir werden in einem separaten Artikel über die mögliche Überschätzung der Robin-Steuer sprechen, aber die Techniker von Budget Service zeigen auch mit dem Finger auf die Erhöhung der Verbrauchsteuern auf Zigaretten, die zu „schwer fassbaren Phänomenen“ wie der Verwendung von Schmuggelprodukten oder der führen können Verlagerung des Grenzverbrauchs in andere EU-Länder, in denen die Zigarettenpreise niedriger sind. Zum Glücksspielkapitel hingegen sei „kein Element vorgesehen, nicht einmal indikativer Art, das es uns ermöglichen würde, die konkrete Realisierbarkeit der vom Gesetz vorgesehenen höheren Einnahmen von 1,5 Milliarden zu überprüfen“.
Zweifel und Ratlosigkeit auch bei einem anderen Kapitel: der Kürzung der öffentlichen Ausgaben. Die Regierungsmaßnahme sieht unter anderem Einsparungen von 6 Milliarden im Jahr 2012 und 2,5 Milliarden im Jahr 2013 bei den Kosten der Ministerien und der öffentlichen Verwaltung vor. Aber – so der Senatshaushaltsdienst – es ist nicht klar, wie diese Zahlen erreicht werden sollen.
Die Körperschaft des Palazzo Madama schreibt, dass mit "dem fraglichen Gerät kritische Fragen auftauchen 'der Unbestimmtheit sowohl der beteiligten Verwaltungen als auch des Gesamtbetrags der zu finanzierenden Einsparungen". Darüber hinaus „handelt es sich bei der fraglichen Bestimmung um eine Formulierung, die im derzeitigen Rechtsrahmen, der die zum Schutz der Rechnungslegungstransparenz eingerichteten Finanzverfahren regelt, keinen einfachen Platz zu finden scheint“. Abschließend wird "bestätigt, dass es unmöglich ist, die Wirkung dieser Bestimmung im Hinblick auf die Umsetzung der ursprünglich vorgesehenen Kostensenkungen selbst aus allokativer Sicht genau zu bewerten".
Und auch von den Kommissionen kommen Notationen und Vorbehalte.
Tatsächlich genehmigt die Umweltkommission das Korrekturmanöver „unter der Bedingung, dass Sistri (das System zur Rückverfolgbarkeit von IT-Abfällen, Anm. d. Red.) wiederhergestellt wird, in der Erwartung, dass es ab dem 1 technische Schwierigkeiten". Darüber hinaus hält es die Kommission für „angemessen,“ von den Ausgabenkürzungen des Umweltministeriums die Mittel „auszunehmen“, die „unverzichtbar für erste Sofortmaßnahmen im Zusammenhang mit hydrogeologischen Risiken“ sind.
Die Industriekommission bejaht den Erlass, weist jedoch auf „die Möglichkeit hin, dass im Zusammenhang mit der sogenannten Robin-Steuer Unternehmen, die im Bereich der erneuerbaren Energien tätig sind, von der Anwendung der IRES ausgeschlossen werden“. Darüber hinaus fordert er, „die Möglichkeit zu prüfen, in die Notfallmaßnahme einen Mechanismus aufzunehmen, der eine Entschädigung für italienische Unternehmen gewährleistet, die durch die jüngste Krise in Libyen geschädigt wurden“. Die Arbeitskommission billigt das Korrekturmanöver und präzisiert, dass "die Entlassung der schwangeren Arbeitnehmerin völlig ungültig ist und daher von vertraglichen Eingriffen abgezogen wird".
