In den letzten sieben Jahren gab es zwei Arbeitsmarktreformen, zuletzt das sogenannte Würdedekret, das derzeit von den Kammern verabschiedet wird. Die vorherigen wurden 2011 von der damaligen Arbeitsministerin Elsa Fornero in einer Zeit schwerer Krise für das Land ausgearbeitet, die die Regierung zwang, eine komplexe Reihe von Entscheidungen zu treffen, um den finanziellen Zusammenbruch der Halbinsel zu vermeiden. Die zweite Bestimmung, das Jobs Act, wurde mit einer Reihe von Bestimmungen von Matteo Renzi zwischen 2014 und 2015 eingeführt. Jede Legislative legt ihre Rechnungen und Zusagen vor, aber es ist schwierig, ein Zeichen von Kontinuität zu erkennen.
Das Amt für öffentliche Haushalte, ein parlamentarisches Gremium, das für die Überwachung der Auswirkungen von Gesetzen auf die Staatsrechnung zuständig ist, hat einen Bericht erstellt, der die wichtigsten Ergebnisse der jüngsten Arbeitsmarktreformen analysiert, obwohl einige Teile noch nicht bewertet werden müssen: wenn zum einen Während das Fornero-Gesetz unter anderem die neue Beschäftigungsversicherung für abhängige Arbeit (NASPI) eingeführt hatte, ging es beim Jobs Act um die Öffnung des Arbeitsmarktes durch die Fokussierung auf eine aktive Arbeitsmarktpolitik. Historisch war Italien durch ein System schützender sozialer Stoßdämpfer gekennzeichnet, die auf den Sektor der festangestellten Arbeitnehmer abzielten, aber außerhalb dieses Umkreises blieb die Deckung fragmentiert und ineffektiv.
Die "Fornero"-Reform und das Arbeitsgesetz haben die Besonderheiten öffentlicher Wohlfahrtseinrichtungen neu definiert, ihren reinen Versicherungscharakter bekräftigt und die internen Unterschiede zwischen Instrumenten zum Schutz vor Arbeitslosigkeit und Instrumenten zum Ausgleich von Einkommensminderungen in ständigen Arbeitsverhältnissen hervorgehoben, die insbesondere nach der Krise von 2008 aufgrund außergewöhnlicher oder herabwürdigender Nutzungen abgenommen hatte. Den verfügbaren Daten zur Entwicklung der Ausgaben im Laufe der Zeit zufolge zeigt der Bericht, dass die Mobilitätsbeihilfen und Arbeitslosengelder zunächst in der Nähe der Wirtschaftskrise (2008-2012) anstiegen und dann sowohl aufgrund des Verschwindens der akutesten Krise als auch wegen des Rückgangs allmählich zurückgingen die Einführung neuer Tools wie NASPI mit Fornero, von denen im Jahr 2016 zwei Millionen Menschen profitierten.
In Bezug auf die auf Arbeitslose ausgerichteten Instrumente stehen die über 12 Milliarden Ressourcen, die 2016 für NASPI bereitgestellt wurden, im Vergleich zu den ungefähr 7,5 Milliarden, die 2007 für Mobilitätsbeihilfen und Arbeitslosengeld bereitgestellt wurden. Außerdem müssen die mehr als 2 Millionen NASPI-Empfänger im Jahr 2016 mit den rund 1,8 Millionen Leistungsempfängern im Jahr 2007 verglichen werden.
Die Analyse zeigt, dass es zwar in den letzten Jahren zu einer Erholung gekommen ist, Die Ausgaben für Arbeitslosigkeitsphänomene (ohne Abfindungen) bleiben in Italien weiterhin niedriger als im Durchschnitt der anderen EU15-Länder. Auf Basis von Eurostat-Daten zu den Arbeitslosenausgaben zwischen 1995 und 2007 rangiert Italien mit Werten, die mehr als einen Prozentpunkt des BIP unter den Durchschnittswerten der Länder der EU15 liegen und sogar noch darunter, wenn man den Vergleich anstellt Bezug auf Frankreich und Deutschland.
In den folgenden Jahren, mit der Wirtschaftskrise und der abweichenden Anwendung der sozialen Sicherheitsnetze, erreichten die italienischen Ausgaben 1,7 Prozent des BIP, glichen sich dem europäischen Durchschnitt an und übertrafen die Ausgaben Deutschlands (seit Mitte der 90er Jahre rückläufig)0,97). Betrachtet man die Ausgaben ohne Abfindungen im Zusammenhang mit Arbeitsplatzverlusten (15 Prozent des BIP), bleibt Italien, obwohl es sich dem EUXNUMX-Durchschnitt annähert, zusammen mit dem Vereinigten Königreich das Land mit den niedrigsten Ausgaben für die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit.
Das Beschäftigungsgesetz seinerseits führte neben der Reform der Säule des öffentlichen Sicherheitsnetzes zwei wichtige strukturelle Verbindungen ein. Der erste, der vorher überhaupt nicht existierte, betraf die Welt des Bilateralismus, während der zweite, der bereits teilweise existierte, die aktive Politik betraf. Die strukturelle Verbindung, die zwischen passiver Politik und aktiver Politik, hat einen jahrelang andauernden Prozess der Regulierungskonstruktion endgültig abgeschlossen.
Die erneuerten Versionen der expansiven Solidaritätsverträge und sozial nützlichen Jobs tragen auch dazu bei, die passiven und aktiven Seiten der Arbeitspolitik zu verbinden, zwei weitere Institutionen, die das Jobs Act zu revitalisieren versucht hat.
Die Verknüpfungen mit aktiven Politiken sind äußerst wichtig geworden: In dem neuen Rahmen passiver Instrumente, der durch das Beschäftigungsgesetz entworfen wurde, sind die Erhaltung des Humankapitals, seine Umschulung und sein Verbleib unter den aktiven Menschen wesentliche Elemente für das reibungslose Funktionieren des gesamten Sozialsystems . Wenn jedoch auf dem Papier die Darstellung der Verbindungen zwischen passiver Politik und aktiver Politik heute fast vollständig und ausreichend detailliert erscheint, es ist die ganze „Maschine“ aktiver Politiken (Institutionen, Instrumente, Governance, Ressourcenplanung usw.), die noch eingefahren werden muss und nachweisen, dass sie die wichtigen systemischen Funktionen wahrnimmt, deren Verwahrer sie geworden ist.
Der erstellte Bericht geht zwar nicht auf das Thema aktive Politiken ein, stellt aber fest, dass einerseits Es müssen noch wichtige Elemente fertiggestellt werden, beginnend mit dem vollen Betrieb der Nationalen Agentur für aktive Arbeitspolitik (ANPAL). und seine Beziehungen zu den Regionen und Dienstleistern und andererseits befinden sich einige Institute, die die passiven und aktiven Seiten der Beschäftigungspolitik verbinden, noch in einer experimentellen Phase. Der internationale Vergleich zeigt, dass Italien auch nach den Fortschritten der letzten Jahre immer noch weniger Ressourcen für die wichtigsten Partner aufwendet, wobei sich die offensichtlichste Schwäche gerade an der Front zeigt Dienstleistungen für den Arbeitsmarkt im Rahmen aktiver Politiken, für die ein sehr bescheidener Prozentsatz des BIP aufgewendet wird (0,04 Prozent), einer der niedrigsten in Europa.
Es scheint klar, dass der Amtsantritt der neuen Regierung und vor allem der neue Arbeitsmarktvorschlag im Zusammenhang mit dem sogenannten Würdedekret dieselben in eine andere Richtung führen werden, zu deren Klärung der nächste Bericht wahrscheinlich beitragen wird.
