Rai und Mediaset mit jeweils fünf Multiplexen müssen dem Staat jeweils 13 Millionen Euro pro Jahr zahlen, viel weniger als jetzt, ebenso wie Telecom Italia Media und Gruppo L'Espresso. Urbano Cairo, Eigentümer von La7, zahlt zwanzig Jahre lang nichts. Unter den Kleinen, wenn sie nur Fernsehbetreiber sind, werden sie nicht besteuert, aber wenn sie Frequenzen besitzen, zahlen sie für die Nutzung eines öffentlichen Gutes, das bis gestern kostenlos war. Der Staat befreit sich seinerseits von dem mit den Verlagen geteilten Geschäftsrisiko: Wenn das Anzeigengeschäft gut lief, kassierte die Staatskasse, sonst nicht.
Die neue Regelung zur Abgabe von Fernsehfrequenzen, die die Kommunikationsbehörde Agcom gerade auf den Weg gebracht hat, sorgt für Aufregung bei den Akteuren. Und sie gestalten den TV-Markt komplett neu. Wer schreit nach Günstlingswirtschaft, wer bettelt um einen Rabatt, wer sieht das Wachstum eines zweiköpfigen großen Bruders, Rai und Mediaset, voraus. Während der polemische Lärm wächst, ist es besser, etwas Klarheit zu schaffen.
Unterdessen verlagern die neuen Regeln die Steuerlast von Inhaltsanbietern – und damit „Herausgebern“ – zu Netzbetreibern. Zweitens verlagern sie die Steuer vom Wert des Unternehmensumsatzes auf den „Wert“ der Frequenzen.
Zum ersten Punkt hat sich das Szenario mit der digitalen terrestrischen Revolution komplett verändert. Bis zum Aufkommen der Digitaltechnik waren die beiden Tätigkeiten – Verlag und Netzbetreiber – in einem Fach zusammengefasst, denn um Fernsehunternehmer zu sein, brauchte man Frequenzen, deren Eroberung eine Art „Qualifikation als Fernsehredakteur“ erwarb ". Mit dem Übergang von analog zu digital haben sich die Rollen in zwei Teile geteilt, wobei davon ausgegangen wird, dass einige Unternehmen wie Rai, Mediaset, la7 ein Unternehmen haben, in das sie beide integrieren. Andere, wie Sky mit dem Cielo-Kanal oder Discovery-Kanal oder Disney-Kanäle, sind dagegen nur Herausgeber, die auf den Kanälen anderer Leute gehostet werden, für die sie ein Ticket bezahlen.
Agcom hat die wirtschaftliche Belastung für diejenigen reguliert, die über Frequenzen verfügen: die sogenannten Multiplexe (weil sie jeweils bis zu sechs Kanäle aufnehmen können). Andererseits befreit es die Verlage von jeglicher Steuer, die bis gestern den "Hecht" von einem Prozent ihres Umsatzes (im Wesentlichen Werbeeinnahmen und Sponsoring) an den Staat zahlen mussten. Ein System, das in den letzten Jahren an seine Grenzen gestoßen ist. Während 2011 ein Prozent des TV-Umsatzes 50 Millionen Beiträge produzierte, etwa 28 von Rai und 25 von Mediaset, waren es 2012 durch die Krise bereits 35 Millionen, und 2013 wurde die gleiche Summe eingenommen.
Um sich zu ändern, war der Ausgangspunkt, festzustellen, welchen Wert die Frequenzen hatten. Ganz einfach: Das Gesetz sah vor, dass die letzte Auktion als Maßstab genommen werden sollte, also diejenige, die Kairo im vergangenen Jahr ihren digitalen Raum zugewiesen hatte. Eine Auktion mit einem einzigen Konkurrenten und ohne Schönheitswettbewerb (dh ein echter Wettbewerb), auf Beschluss der damaligen Regierung, angeführt von Monti und mit dem zuständigen Minister Corrado Passera. Das Ergebnis war ein echtes Schnäppchen für Kairo, das die Beute für 31 Millionen wegnahm, die, hören Sie, auch die Gebühren für zwanzig Jahre Nutzung enthalten. La7 schweigt also heute, denn für sie ändert sich durch die Entscheidungen von Agcom nichts wirklich.
Der Kairo-Effekt bestand jedoch darin, die Basisfrequenzen für alle niedrig zu halten. Und dafür sollten ihm die Betreiber dankbar sein. Ab Kairo ist ein Multiplex mit sechs Kanälen 2 Euro wert. Um es in einen Beitrag zu übersetzen, brauchte Agcom eine Weile. Wir müssen es verstehen, denn es musste einen Algorithmus bauen, der in der Lage ist, auf zwei Anforderungen zu reagieren. Erstmal nicht die Erhebung für den Staat kürzen, dann Marktverzerrungen wie das Horten von Frequenzen, die eigentlich nicht genutzt werden, um uns Fernsehen zu machen, streichen, denn das hat bisher nichts gekostet.
Ergebnis? Eine Reihe von Parametern, die den Wert der Frequenzen in Bezug auf beispielsweise ihre Anzahl modulieren (der Basiswert erhöht sich um 5 Prozent für den zweiten Multiplex, um 10 für den dritten, um 15 für den vierten und um 20 für die fünfte); Rabatte von bis zu 30 Prozent für diejenigen, die mit neuen Technologien experimentieren (es ist schwer vorstellbar, dass die Flaggschiffe Rai und Mediaset dies nicht tun); ein schrittweiser Mechanismus bei der vollständigen Anwendung der neuen Steuer (es waren fünf Jahre, jetzt gibt es Pläne, sie auf maximal 8 Jahre zu verlängern). Die Vorteile dieser „Schalter“ werden sich für die großen Namen in der Viale Mazzini und Cologno in jedem Fall halbieren. Was La7 betrifft, so bleibt es immer ausgeschlossen und gepanzert durch seine alte Vereinbarung, die zum Zeitpunkt des Übergangs nach Kairo getroffen wurde.
Nun geht der Ball ins Feld des Wirtschaftsförderungsministeriums. Dort wird nach politisch-finanziellen Kriterien entschieden, wie die von Agcom entwickelten Hebel eingesetzt werden. Müssen Sie alles sofort bezahlen oder mit der Zeit verwässern? Die Rabatte gewähren oder im Vollbetrieb schnellstmöglich auf die erwartete Zahl, also 55 Millionen pro Jahr, kommen? Für die 20 nationalen Netzwerke plus die lokalen Netzwerke ist das Spiel der Lobbys jetzt eröffnet. Ob ihnen ein sanfter Start gelingt oder ob die Staatskasse gewinnt, wird sich sofort zeigen, denn die neue Steuer muss jetzt beginnen, bis 2014.
