In den vergangenen Wochen hatten sich das Europaparlament und der EU-Ministerrat an den Tresen gewandt. Die letzte datiert auf Donnerstag, den 24., als die Straßburger Versammlung den Haushalt 2014 ablehnte und an den Absender zurücksandte, mit der Begründung, dass der Rat tatsächlich die vom parlamentarischen Gremium beantragten und ursprünglich vorgeschlagenen Salden gekürzt habe der Brüsseler Kommission. Aber innerhalb von etwa vierundzwanzig Stunden scheint sich das Bild beruhigt zu haben. Und alles deutet darauf hin, dass, während der Vermittlungsausschuss Rat-Parlament Verhandlungen aufnehmen wird, um in sehr kurzer Zeit (bis zum 13. November) eine Einigung über den Haushalt 2014 zu erzielen, auch über den mehrjährigen Finanzrahmen 2014-2020 und die Ergänzungen dazu Jahreshaushalt kann vor Ende Dezember auf den Weg gebracht werden.
Das erste positive Signal kam vom AStV, dem Ausschuss, der sich aus den Botschaftern der 28 Mitgliedstaaten bei der Europäischen Union zusammensetzt (der die Texte der Maßnahmen des Rates vorbereitet), der am Dienstag, den 29., die endgültige Fassung des Abkommens angenommen hat, mit dem die Verhandlungen abgeschlossen wurden das Europäische Parlament zu den noch anhängigen politischen Fragen, die nicht im Legislativpaket zur Politik des sozialen Zusammenhalts, einem der wichtigsten Kapitel des Entwurfs des Siebenjahreshaushalts 2014-2020, geregelt sind.
Unter den Themen, zu denen diese Einigung erzielt wurde, kommt einem eine besondere Bedeutung zu, da sie den Beginn einer Trendwende zugunsten der wirtschaftlich schwächeren Gebiete Europas, d. h. derjenigen, die die natürlichen Empfänger der Kohäsion sind (oder sein sollten), anzudeuten scheint Richtlinien. Tatsächlich werden diese Regionen am meisten davon profitieren, dass unter die Kriterien zur Ermittlung der Gebiete mit dem größten Bedarf an Unterstützung durch die europäischen Strukturfonds drei wichtige Parameter aufgenommen werden, insbesondere für die rückständigen italienischen Regionen: die Arbeitslosigkeit Rate , das Ausmaß der Armut und die Verringerung des Bruttoinlandsprodukts.
„Diese Vereinbarung – betonte der derzeitige Präsident des AStV für das zweite Halbjahr dieses Jahres, der Litauer Raimundas Karoblis – ist wichtig, weil sie es ermöglichen wird, ab dem ersten Tag des Jahres 2014 diese 300 Milliarden Euro zu verwenden, die die Projektbudget 2014-2020 für die Kohäsionspolitik der neuen Generation vorgesehen“. Und es ist auch wichtig, weil die Freigabe von Kohäsionsmitteln höchstwahrscheinlich die Überwindung der offen erklärten Weigerung des Europäischen Parlaments ermöglichen wird, den siebenjährigen Finanzrahmen auf die Tagesordnung der nächsten Plenartagung zu setzen, die vom 18. bis 21. in Straßburg angesetzt wird November.
Aber es gibt noch ein weiteres Signal, das indirekt dazu beiträgt, den Optimismus hinsichtlich der Aussichten für die europäischen Haushalte zu schüren. Das Signal kommt vom EU-Ministerrat, der am Mittwoch, den 30., die Änderung genehmigte, die dem Haushalt 2013 die 3,9 Milliarden Euro zuweist, die zur Begleichung der ausstehenden Rechnungen für Vorauszahlungen der Mitgliedstaaten aus den Strukturfonds erforderlich sind.
Eine Summe, die laut einer Ende 2012 von den Präsidenten des Rates, der Kommission und des Europäischen Parlaments unterzeichneten förmlichen Verpflichtung den Haushalt 2013 noch in diesem Jahr hätte ergänzen sollen. „Eine Schuld, die der Rat nicht zu begleichen verweigert“. sagte der Vorsitzende der liberal-demokratischen Fraktion in Straßburg, Guy Verhofstadt, in den vergangenen Tagen. Eine Erklärung, die von den Hartgesottenen des Präsidenten des Europäischen Parlaments Martin Schulz (von der Fraktion der Sozialisten und Demokraten) und des Leiters der italienischen Delegation in der PPE-Fraktion sowie des Berichterstatters für den betreffenden Haushalt, Giovanni, wiederholt wurde La Vía. Beide halten an der Position fest, dass „das Parlament ohne die vorherige Genehmigung der Zusätze zum Haushalt 2013 seine Zustimmung zum Siebenjahreshaushalt 2014-2020 nicht erteilen wird“.
„Offenbar hat die Entschlossenheit des Parlaments gewirkt“, sagt Giovanni La Via jetzt. Wer ahnt, dass das Europäische Parlament auf der Plenartagung im November dem Änderungsantrag zur Aufstockung um 3,9 Milliarden problemlos zustimmen wird? Aber er drückt seine Verwirrung über einen anderen vom Rat gebilligten Änderungsantrag aus. „Es ist – erklärt er – eine geschätzte Ausgabe von 509 Millionen: Davon sind 109 für Frontex und andere Ausgaben für die Aufnahme von Einwanderern und Asylsuchenden bestimmt. Die anderen 400 Millionen fließen in Solidaritätseinsätze für die Schäden, die durch die Überschwemmungen in Österreich, Deutschland und der Tschechischen Republik sowie durch Waldbrände in Rumänien verursacht wurden.“
Hier könnte es jedoch zu einem weiteren Streit zwischen Parlament und Rat kommen. „Der Solidaritätsfonds wird anlässlich besonders schwerer Naturkatastrophen in Anspruch genommen. Aber es kann nicht akzeptiert werden – fügt La Via hinzu – dass die Kosten für Ressourcen, die zu Recht an von Naturkatastrophen betroffene Länder geleitet werden, gedeckt werden, indem die Mittel von den Gebieten und Bevölkerungen abgezogen werden, denen sie zugewiesen wurden. Und ich glaube, dass das Parlament nicht bereit sein wird, dem zuzustimmen".
Aber am Ende, so sehen es die regelmäßigen Besucher der Paläste von Brüssel und Straßburg, wird eine Einigung gefunden. Und es besteht eine gute Chance, dass das Gesetzgebungsverfahren für Änderungen des Haushaltsplans 2013, des Finanzrahmens 2014-2020 und – warum nicht? – auch des Budgets 2014 noch vor Jahresende positiv abgeschlossen werden.
