Seit 2009 sollten der Jahresbericht und die Jahresberichte der Kartellbehörde die Grundlage für die Ausarbeitung des jährlichen Gesetzesentwurfs für Markt und Wettbewerb durch die Regierung bilden (Art. 47, Gesetz vom 23. Juli 2009, Nr. 99). Jährliches Gesetz, das das Ziel verfolgen soll, „regulatorische Hindernisse normativer oder administrativer Art für die Marktöffnung zu beseitigen, die Entwicklung des Wettbewerbs zu fördern und den Verbraucherschutz zu gewährleisten“. Ein jährliches Gesetz, das kein jährliches war: Seit 2009 gab es bis 1 kein solches (mit Ausnahme des Gesetzesdekrets 2012/3 der Monti-Regierung, das jedoch verschiedene Arten von Bestimmungen enthielt und dessen Umsetzung noch nicht vollständig abgeschlossen ist). April 2015, als der vom Senat geprüfte Antrag (seit letztem November) der Kammer vorgelegt wurde. Das jährliche Wettbewerbsgesetz muss vorerst verabschiedet werden. Und die Wirtschaftschroniken berichten, dass „es Teile verloren hat“.
In Wahrheit scheint dieser Artikel 47 (die Nummer erinnert an den Titel eines bekannten Films von Totò, der für diesen Anlass angepasst werden könnte, indem ihm das Wort „Wettbewerb“ vorangestellt wird), der das Wettbewerbsgesetz festlegte, geschrieben worden zu sein von irgendeinem Marsianer. Das Parlament ist, wie es sein sollte, der Ort der Interessenvertretung; Aber die immer liquider werdenden Parteien schaffen es nur sehr wenig, sie zu vermitteln, sie zu filtern und die Rolle von Torwächtern der öffentlichen Politik auszuüben. So haben die berühmten Konzerne über einige Parlamentarier direkten Zugang zur Kammer und es entstehen dort transversale Allianzen: Ich stimme für den Änderungsantrag gegen diese Liberalisierung, wenn Sie für den Änderungsantrag gegen diese Liberalisierung stimmen. So gelingt es den Konzernen, den ihnen zugefügten Schlägen zu entgehen.
Dieser Artikel 47 hingegen scheint von jemandem verfasst worden zu sein, der ein Parlament gewählter Beamter im Sinn hatte, die an das Gemeinwohl denken: Es wird unterschieden zwischen Regeln mit unmittelbarer (sic) Anwendung, Ermächtigungsgesetzen und Genehmigungen für der Erlass von Ministerialdekreten (denn dann sollte das Parlament Ministerialdekrete genehmigen?). Darüber hinaus sollte der Stand der Umsetzung der in den bisherigen Gesetzen für Markt und Wettbewerb vorgesehenen Eingriffe dargestellt werden und die daraus resultierenden Auswirkungen für Bürger, Unternehmen und die öffentliche Verwaltung aufgezeigt werden. Man kann diesem utopischen Gesetzgeber des Jahres 2009 ein bitteres Lächeln nicht entgehen lassen.
Diejenigen, die wie die Confindustria die Hoffnung hegten, dass sich die verschiedenen Wahlkreise von Zeit zu Zeit „einprägten“, würden „das Gefühl einer klaren Richtung des Gesetzgebers haben und die Opferung ihrer jeweiligen Rechte oder Privilegien nicht als einseitig empfunden haben.“ und unmotiviertes Eingreifen“, lag er völlig falsch. Genau das Gegenteil ist eingetreten: Das Wettbewerbsrecht wird wie eine Karawane in partibus infidelium gleichzeitig von verschiedenen Parlamentariern angegriffen, die offenbar eher den Konsens als die unsichtbare Hand des Marktes sehen. Die Regierung hat nicht immer ordnungsgemäß überwacht, und der Brief der PD-Reformisten vom vergangenen Januar, in dem darauf hingewiesen wurde, dass der Wettbewerb zwischen den Prioritäten nicht zu den Karten gehören darf, die die Regierung im Auge behält.
An diesem Punkt sollte über die Gültigkeit des Instruments nachgedacht werden, das dieser (um darüber nachzudenken) utopische Gesetzgeber von 2009 geschaffen hat. Es ist offensichtlich, dass das Parlament nicht in der Lage ist, ein jährliches Wettbewerbsgesetz mit so weitreichenden Absichten zu verabschieden. Es bräuchte nur wenige Regelungen, die eine Ausweitung des gesetzlichen Eingriffsspielraums vermeiden sollten (es bleibt mir beispielsweise ein Rätsel, warum das Parlament darüber entscheiden sollte, wie der Übergang von geschützten Kunden zum freien Markt für den Stromabsatz gestaltet werden soll). oder wie die Preise für Versicherungspolicen ermittelt werden sollen); vielmehr wäre eine gewisse Delegation wünschenswert. Und diese wenigen Regeln sollten bis zu einem festen Datum verabschiedet werden, zu dem die Regierung um Vertrauen bitten sollte (auch wenn man nicht der Illusion unterliegen sollte, dass dieses Datum immer eingehalten wird). Dies ist keine Zeit für Bettwäsche, aber Sie können versuchen, zumindest ein Taschentuch mit nach Hause zu nehmen.
