Europäische Kommission, die schwierigen Entscheidungen der Juncker-Ära

Zielstrebig genug, fesselnd bei Bedarf, fast immer im Gespräch. In zwei Worten: sehr erfahrener Politiker. Der Christdemokrat Jean-Claude Juncker hat das Ziel der Präsidentschaft der Europäischen Kommission mit der Unterstützung einer ziemlich großen parlamentarischen Mehrheit erreicht (422 Ja von 729 Wählern, mehr als Barroso in den Jahren 2004 und 2009), und auf jeden Fall höher als bisherige Prognosen. Allerdings ohne die „Mission Impossible“ einer Anzahl von „Ja“ erreicht zu haben, die der Summe aller Abgeordneten (479) der drei Fraktionen – Popular, Socialist & Democratic, Liberal Democrat – entspricht, die seine Kandidatur offiziell unterstützten.

Abgesehen von den Zahlen, die für eine Demokratie entscheidend sind, markiert die Wahl des ehemaligen luxemburgischen Premierministers und ehemaligen Präsidenten der Eurogruppe dennoch einen Wendepunkt auf dem mehr als fünfzigjährigen Weg der europäischen Integration. Ein Wendepunkt, den EU-Parlamentspräsident Martin Schulz nachdrücklich als historisch bezeichnet hat und der Juncker unmittelbar nach Bekanntgabe des Ergebnisses selbst zu dem Ausruf veranlasste: „Im Europäischen Parlament spielt die Musik der Demokratie!“. Definitionen, diese, die sicherlich die Emotion des Augenblicks widerspiegeln. Die aber auf jeden Fall auf einer ernsthaften politischen Grundlage ruhen: die Erhöhung der Beteiligung, wenn auch indirekt, der Bürger an der Wahl der Gouverneure.

Und in der Tat der komplizierte Verfahrensmechanismus, der bei dieser Gelegenheit für die Wahl der obersten europäischen Exekutive eingeführt wurde - a) Nominierung des Kandidaten durch jede europäische Partei (eine Definition, die in den nationalen politischen Realitäten noch keine breite und konsolidierte Bestätigung gefunden hat), b) Wahl des Kandidaten durch den Europäischen Rat (also durch die Regierungen) "unter Berücksichtigung des Ergebnisses der Europawahlen", c) Abstimmung des Europäischen Parlaments mit qualifizierter Mehrheit (die Hälfte plus eins seiner gesamten Mitglieder) - derzeit dieser Mechanismus kann nur als Skizze eines Instruments der repräsentativen Demokratie angesehen werden.

Das ist nicht viel, könnte man argumentieren. Aber wir können mit Sicherheit sagen, dass es auf jeden Fall ein bedeutender Fortschritt gegenüber den Vereinbarungen zwischen den Regierungen der Mitgliedstaaten ist, die bis vor fünf Jahren die ungeschriebene Regel im Verfahren zur Wahl des Kommissionspräsidenten darstellten. Ein Schritt nach vorn in einem Ausmaß, das – es scheint angebracht, dies zu betonen – durch Form und Inhalt der Führung der europäischen Exekutive durch Juncker und die Kommissare, die bald zu seiner Unterstützung berufen werden, bestätigt wird.

In diesem Zusammenhang der neue Präsident, der unbestreitbar Anerkennung dafür verdient, dass er auf seiner Website in allen EU-Sprachen einen Monat vor den Europawahlen (für die er nicht kandidierte) die Prioritäten seines Regierungsprogramms für diese Veranstaltung veröffentlicht hat einer Wahl – ließ in seinen Äußerungen unmittelbar vor und nach der Abstimmung mehr als einen Weg offen. „Wie üblich“ für einen langjährigen Politiker wie ihn.

Damit nahm Juncker im Saal vor der Abstimmung die Autobahn in Richtung der Wiederbelebung des Wirtschaftswachstums und des Kampfes gegen die Arbeitslosigkeit, insbesondere unter jungen Menschen. Allerdings mit Hinweis auf die Werkzeuge, die Etappen, die Ziele. Und damit finanzielle Impulse („Fiskalkapazität“, sagte er: vielleicht die Einrichtung eines Fonds) für die Mitgliedstaaten, die einen profitablen Reformweg eingeschlagen haben; ein umfangreiches Programm öffentlicher und privater Investitionen im Wert von 300 Milliarden in den nächsten drei Jahren, dessen Fahrplan „bis Februar fertig sein sollte“; die konkrete Umsetzung und Ausweitung der von der EU initiierten Jugendgarantie (Anhebung des Höchstalters der Anspruchsberechtigten von 25 auf 30 Jahre), deren Einlauf noch nicht abgeschlossen ist; die Stärkung des Engagements sowohl zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen (bereits mit dem COSME-Programm gestartet) als auch zur starken Ankurbelung von Forschung und Innovation (da sind die 80 Milliarden Horizon 2020).

Es ist immer noch. Wiederherstellung der führenden Rolle der Industrie in der Wirtschaft (Bestätigung des schwer erreichbaren Ziels, das Gewicht des Sektorprodukts bis 20 wieder auf 2020 % des nationalen BIP zu bringen). Beschleunigte Entwicklung des digitalen Marktes. Starke Orientierung an Energieeffizienzzielen zur Senkung des Energieabhängigkeitsquotienten. Mit zwei Schwerpunkten: Schaffung einer Europäischen Energieunion, die weltweit zur Nummer eins im Bereich der erneuerbaren Energien wird; die Öffnung des EU-Energiemarktes gegenüber unseren "Nachbarn" im Osten (vor allem Russland) aufrechtzuerhalten, jedoch unter der Bedingung, dass der kommerzielle oder politische Preis nicht zu hoch wird. „In diesem Fall muss Europa in der Lage sein, schnell auf andere Versorgungskanäle umzusteigen“, schlägt ein superoptimistischer Präsident die Alternative vor. Und fest orientiert an der „Wiederherstellung der Gemeinschaftsmethode in der Wahl“.

Zusagen, die das Profil eines Präsidenten offen auf der Seite der Wachstumsbefürworter als Alternative zur Sparlinie zu bestätigen scheinen. Tatsächlich wiederholt Juncker, dass er an die soziale Marktwirtschaft glaube, dass er der Meinung sei, dass die Rolle der "Troika" bei der Unterstützung der am stärksten verschuldeten Länder ("die in Wirklichkeit vor allem Schaden angerichtet hat") radikal überprüft werden muss, dass er ist überzeugt, dass die Sparsamkeit Europa mehr geschadet als genützt hat.

Und doch stellte der neue Präsident gleichzeitig klar, dass "der Stabilitäts- und Wachstumspakt nicht modifiziert werden darf" und dass Europa "die Prämissen der Stabilität nicht verletzen darf". Bestätigung, verstärkt durch ein knappes "Ich werde sie nicht verletzen!". Damit sei auch angesichts des Abschlusses der Verhandlungen mit den Mitgliedsstaaten zur Wahl der Kommissare („Es wird ein neues Ressort geben, für die Anwendung der Charta der Grundrechte“, kündigte er) ein breiter Spielraum an Verhandlungsmanöver.

In diesen Punkten einigte sich Juncker mit den beiden anderen größten Fraktionen. Dies wurde von Gianni Pittella, Präsident der S&D, mit einer sicherlich nicht zweitrangigen Anmerkung bestätigt. „Unsere Unterstützung ist überzeugt und loyal – präzisierte er –, aber es ist kein Blankoscheck. Wir werden die Errungenschaften überprüfen und die Verpflichtungen kompromisslos einhalten.“ Auch Guy Verhofstadt, Präsident von Alde, bekräftigte die Unterstützung der von ihm geleiteten Gruppe. Er erklärte, er schätze die von Juncker eingegangenen Verpflichtungen zur Wiederherstellung der Gemeinschaftsmethode. „Die Kommission muss ihr Initiativrecht zurückgewinnen, indem sie die Praxis aufgibt, die Kanzleien der großen europäischen Hauptstädte anzurufen, bevor sie irgendeine Initiative ergreift“, sagte er.