Es ist wahrscheinlich noch nie vorgekommen, dass das Europäische Parlament in einer einzigen Plenarsitzung ein so reichhaltiges Paket wichtiger Gesetzesinitiativen angenommen hat wie in der gerade in Straßburg abgeschlossenen. Der Haushalt 2014, der mehrjährige Finanzrahmen 2014-2020, die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik, die neue Politik des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts, das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation Horizon 2020, das Programm Erasmus+ zur Erweiterung der Studienmöglichkeiten an Anderes EU-Land als das Wohnsitzland. Dies sind die Maßnahmen mit den größten Auswirkungen für die gesamte Europäische Union, die die Straßburger Versammlung ab Montag, dem 4. November, abgelehnt hat. Bestimmungen, die die Ausgabenrichtlinien der EU insgesamt (fast eine Milliarde Euro) und bis zu einem gewissen Grad auch die ihrer 28 Mitgliedsstaaten für den im nächsten Januar beginnenden Siebenjahreszeitraum festgelegt haben.
Der gesetzgeberische Weg dieser Maßnahmen war nicht der einfachste. Und es eröffnete eine hitzige Konfrontation vor allem zwischen dem Europäischen Rat, in dem die Regierungen der 28 EU-Mitgliedstaaten vertreten sind, und dem Europäischen Parlament, in dem die von den europäischen Bürgern in allgemeiner Abstimmung gewählten Abgeordneten sitzen. Eine Konfrontation, die sich in manchen Passagen des komplizierten gemeinschaftlichen Rechtsbildungsprozesses zu einem echten institutionellen Clash entwickelt hat. Etwa, als die Versammlung in Straßburg Ende Oktober den Haushaltsvorschlag für 2014, den der Rat als „nicht veränderbar“ präsentiert hatte, rundweg ablehnte.
Ablehnung, begleitet von einer besonders strengen "Bedingung" (Euphemismus dafür, es nicht als "Bedrohung" zu definieren). „Wenn der Rat die anderen Änderungsvorschläge zum Haushalt 2013 nicht billigt (einschließlich des von der Kommission geforderten Betrags von 3,9 Milliarden, der zweiten Tranche der Integration, auf die in der gemeinsamen Erklärung vom vergangenen Dezember Bezug genommen wird), wird das Parlament seine Zustimmung dazu nicht erteilen des Siebenjahreshaushalts der EU“, sagte Giovanni La Via vom parlamentarischen Haushaltsausschuss, Berichterstatter für die Änderungsvorschläge zum diesjährigen Haushalt, in perfekter Abstimmung mit dem Präsidenten derselben Kommission, dem Franzosen Alain Lamassoure.
Zu diesem Zeitpunkt war es gemäß den europäischen Verträgen erforderlich, ein Vermittlungsverfahren zu eröffnen, das letzte Woche mit einer Einigung endete, die den Standpunkt des Parlaments weitgehend umsetzte. Folglich hat die Straßburger Versammlung grünes Licht sowohl für den Haushalt 2014 gegeben (der daher nicht mit einem Defizit beginnen wird, sondern immer noch ein "Sparhaushalt" sein wird, wie von der Berichterstatterin, der Dänin Anne Jensen, definiert) und für den Siebenjahreszeitraum (der Verpflichtungen in Höhe von 960 Milliarden und Zahlungen in Höhe von 908 Milliarden vorsieht). Dieser bis Ende 2016 zu überprüfende Finanzrahmen, der ohnehin von vornherein zeitliche und methodische Flexibilitätsoptionen vorsieht, mit dem Ziel, die (begrenzt zur Verfügung stehenden) Ressourcen voll auszuschöpfen.
Eng mit der finanziellen Verfügbarkeit verbunden sind die Reformen, die ebenfalls in dieser Plenarsitzung des Europäischen Parlaments gebilligt wurden, in Bezug auf die Kohäsionspolitik und die Agrarpolitik, die zusammen etwas mehr als zwei Drittel der Ausgaben der Gemeinschaftshaushalte, der Siebenjahres- und der die jährlichen. Beide Strategien sind nach den Absichten der europäischen Gesetzgeber von Prinzipien der Effizienz und Fairness inspiriert.
In Bezug auf die erste, die über ein Budget von 325 Milliarden verfügt, das über einen Zeitraum von sieben Jahren verwendet werden soll, stellt die Präsidentin der parlamentarischen Kommission für regionale Entwicklung, die Polin Danuta Hübner, klar, dass die neue Kohäsionspolitik die bisher erforderlichen bürokratischen Formalitäten reduzieren wird zum Zugang zu Fördermitteln. Und er betont, dass „die Mitgliedstaaten und die Regionen sich jetzt mehr auf die Wirkung von Programmen und Projekten konzentrieren können, sodass sie sich weniger um administrative Formalitäten kümmern müssen“.
„Es wird notwendig sein – fügt er hinzu – im Einklang mit der Strategie Europa 2020 klug zu investieren, damit Investitionen in intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum, wie in der Definition dieser Strategie angegeben, die EU zu wirtschaftlichem, sozialem und neuem führen können territorialer Zusammenhalt“. Vor diesem Hintergrund werden alle fünf EU-Entwicklungsfonds, wiederum gemäß den Absichten des europäischen Gesetzgebers, auf eine begrenzte Anzahl von Themen ausgerichtet, die sich auf das Ziel Europa 2020, die globale Wachstumsstrategie der Europäischen Union, konzentrieren.
Ein neues Element, das von der reformierten Kohäsionspolitik vorgesehen ist, betrifft die Herstellung einer engen Verbindung zwischen der Auszahlung europäischer Mittel und der wirtschaftspolitischen „Governance“ der Empfängermitgliedstaaten. In dem Sinne, dass die Vergabe von Krediten nach den neuen Regeln "im Falle eines nationalen makroökonomischen Ungleichgewichts oder eines übermäßigen Haushaltsdefizits" blockiert werden könnte. Eine Form der Konditionierung, die in Verbindung mit den neuen Finanzkontrollbefugnissen der Europäischen Kommission über die Konten der Mitgliedsländer den Regierungen der finanziell stärker exponierten Staaten wahrscheinlich nicht gefallen wird; und vielleicht nicht einmal so sehr für die "Stärkeren" (zB Deutschland), die ein "Eingreifen" Europas in nationale wirtschafts- und finanzpolitische Entscheidungen möglicherweise nicht mögen.
Was die Reform der GAP betrifft, der Gemeinsamen Agrarpolitik, die einst fast den gesamten Gemeinschaftshaushalt gebunden hat und der heute ein etwas geringerer Anteil als der Kohäsionspolitik zugewiesen wird, zielen die neuen Vorschriften auf eine gerechtere Verteilung der Ressourcen ab verfügbar und ein höheres Maß an Gebietsschutz. „Die neue GAP – sagt Paolo De Castro, Präsident der Landwirtschaftskommission des Europäischen Parlaments – wird ein besseres Gleichgewicht zwischen Ernährungssicherheit und Umweltschutz gewährleisten und die Landwirte besser auf die Herausforderungen der Zukunft vorbereiten.“ Gewährleistung einer substanzielleren Unterstützung für Klein- und Junglandwirte und Begrenzung der Unterstützung für größere Unternehmen; auch ohne Flughäfen und Sportvereine, die nichts mit der Landwirtschaft zu tun haben. Schließlich sehen die neuen Vorschriften einen Zeitraum von zunächst zwei Jahren vor, in dem Verstöße nicht geahndet werden, um den Landwirten die Möglichkeit zu geben, sich an die neuen Umweltvorschriften anzupassen.
Schließlich umfasst der Maßnahmenrahmen, der diese Woche vom Europäischen Parlament gebilligt wurde, den Start des Programms Horizont 2020, das für Forschung und Innovation bestimmt ist und für die nächsten sieben Jahre mit 70 Milliarden Euro ausgestattet ist; und Erasmus+, die Neuauflage des vielleicht erfolgreichsten Programms der Europäischen Union.
„Horizont 2020 – kommentiert Amalia Sartori, Präsidentin der parlamentarischen Kommission für Industrie – wird wissenschaftliche Exzellenz in Europa fördern, unsere industrielle Führungsrolle stärken und, was von erheblicher Bedeutung ist, kleine und mittlere Unternehmen unterstützen, denen ein Anteil von 11 % gewidmet ist Ressourcen".
Erasmus+ wird alle europäischen Programme für allgemeine und berufliche Bildung und Jugend zusammenführen (Comenius, Erasmus, Erasmus mundus, Leonardo da Vinci und Grundtvig). Es wird mit einem Budget von 14,7 Milliarden ausgestattet, das über einen Zeitraum von sieben Jahren eingesetzt werden soll, um jungen Menschen zwischen 13 und 30 Jahren dabei zu helfen, einen Studienaufenthalt in einem anderen EU-Land als ihrem Wohnsitzland zu absolvieren. Erasmus+ wird Stipendien für Studenten, Lehrer, Ausbilder und Auszubildende finanzieren; und wird auch für Freiwillige und Sportler zugänglich sein. Schließlich wird ein Teil des Programmbudgets verwendet, um die Gewährung von subventionierten Darlehen für junge Menschen zu finanzieren, die sich für einen Master-Studiengang im Ausland einschreiben.
