معاشات التقاعد: كيف سيتغير الإنفاق في السنوات القادمة

في مايو 2021 ، نشرت مجموعة عمل شيخوخة السكان (AWG) تقرير الشيخوخة مع التوقعات على المدى المتوسط ​​والطويل (2019-2070) من الفصول الرئيسية للإنفاق الاجتماعي ، ولا سيما الإنفاق على المعاشات التقاعدية. على هذا الأساس ، نشر مكتب الموازنة البرلماني (PBO) مؤخرًا تحليلًا "سريعًا" حول التغييرات في الإنفاق على المعاشات التقاعدية في توقعات الوكالات المختلفة ، ولا سيما RGS و AWG. يلخص الفلاش النتائج الرئيسية لتوقعات الفريق العامل المخصص من خلال مقارنتها مع تمارين الإسقاط الأخرى ، في ضوء النشر المرتقب لتقرير "الاتجاهات متوسطة الأجل في نظام المعاشات التقاعدية والصحة الاجتماعية" الذي سيحتوي على تحديث RGS-2020. . تستند التوقعات على الافتراضات الاقتصادية والديموغرافية الصادرة في عام 2020 التي تدمج آثار أزمة COVID-19 على المدى القصير فقط ، مع اقتراض افتراضات توقعات الربيع للمفوضية الأوروبية لشهر مايو 2020.

لأسباب تتعلق بالفهم ، سيحاول المقال التعرف على البعض - على الرغم من اختلافاتهم الاتجاهات المشتركة في التغييرات المفترضة ، التي يعتمد اتجاهها على التقييمات التي تُعزى في السيناريوهات المختلفة إلى عوامل الاقتصاد الكلي لنمو الناتج المحلي الإجمالي والعمالة والإنتاجية وقبل كل شيء إلى الاتجاهات الحاسمة المتزايدة للديمغرافيا من جميع جوانبها.

لإعطاء حساب أولي للعواقب الطويلة الأجل المحتملة للأزمة الوبائية ، يتضمن تقرير الشيخوخة الجديد أيضًا سيناريوهان للحساسية، الأول مع انتعاش أبطأ ("التعافي البطيء") والثاني مع تأثير التخفيض الهيكلي لإمكانات النمو ("انخفاض الإمكانات"). في هذا الفلاش ، يتم وضع سيناريوهين من سيناريوهين الحساسية المخصصين محاطين بواحد ، يتم اختيارهما من بين سيناريوهين موجودين بالفعل في تمارين الإسقاط السابقة ، والتي تنظر في إمكانية وجود ديناميكية أكثر حيوية من إجمالي إنتاجية العوامل ("الإنتاجية العالية").

التدريبات التي أجراها الفريق العامل المخصص هي تلك التي تقدم الديناميكيات الأكثر وضوحًا لحدوث إنفاق المعاشات التقاعدية على الناتج المحلي الإجمالي: في الفريق العامل المخصص لعام 2018 ، يصل معدل الحدوث على الناتج المحلي الإجمالي 18,7٪ في عام 2040 ثم تقترب تدريجياً من 13,9 في المائة في عام 2070 ؛ في AWG-2021 ، وصلت نفقات المعاشات التقاعدية إلى 17,9 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2035 ثم تنخفض تدريجياً إلى 13,6 في عام 2070. من ناحية ، إذا أخذ هذا العام الماضي في الاعتبار الزيادات في الإنفاق التي حددتها التدابير التي تم إدخالها في عام 2019 والتي لم يتم أخذها في الاعتبار في AWG-2018 ، من ناحية أخرى ، فإنه يستخدم افتراضات أكثر ملاءمة على المدى المتوسط ​​والطويل لسوق العمل والإنتاجية مما يجعله أكثر ملاءمة من العام السابق. الفرق بين السيناريوهين هو 0,9 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2040 ، ويزيد حتى 1,1 نقطة مئوية في عام 2045 ، ثم ينخفض ​​قليلاً إلى 0,3 نقطة مئوية في عام 2070.

يمكن تفسير التطور المختلف لنسبة إنفاق المعاشات التقاعدية إلى الناتج المحلي الإجمالي من خلال النظر في افتراضات مختلفة حول الديموغرافيا وسوق العمل والإنتاجية من العمل. يساعد الجمع بين هذه المكونات الثلاثة في تحديد ديناميكيات الناتج المحلي الإجمالي. تشترك جميع السيناريوهات باستثناء AWG-2018 إلى حد كبير في نفس الإطار التنظيمي (أي التدابير التجريبية الواردة في المرسوم رقم 4/2019 ، ولا سيما ما يسمى "الحصة 100" والتعليق حتى عام 2026 للرابط بالتقدم العمر المتوقع لمتطلبات التقاعد المبكر التي لم تكن موجودة بعد في 2018).

الديموغرافيا

في جميع التدريبات ، في غضون أربعين عامًا تقريبًا ، كان التحول الديموغرافي مما يقلل ببطء ولكن بشكل كبير من نسبة السكان في سن العمل (15-64 سنة) ويزيد من السكان في سن غير العمل (65+). يُظهر الاتجاه في نسبة الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 15 عامًا إلى السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 64 و 33 عامًا تغييرات طفيفة فقط من إسقاط واحد إلى آخر. فقد ارتفعت من حوالي 2015 في المائة في عام 62 إلى حوالي 2050 في المائة في عام 61 ، ثم تقترب تدريجياً إلى أقل من 2070 في المائة في عام 21,7. نمت حصة الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 2015 عامًا ، والتي يمكن مقارنتها عمليًا في السنوات الثلاث ، من 34 في عام 2050 إلى 2070 في المائة في عام 15 ، لتظل مستقرة تقريبًا حتى عام 64. أخيرًا ، انخفضت نسبة الأشخاص النشطين (64,5-2015 عامًا) من 54,4 في المائة في عام 2045 إلى XNUMX في المائة في عام XNUMX ، قبل أن تستقر.

إشغال

تختلف التدريبات المعنية اختلافًا كبيرًا في الافتراضات الخاصة بمعدل التوظيف. AWG-2021 أكثر تشاؤمًا من مكتب المحاسبة العامة للدولة (RGS) -2020 ، حيث ارتفع معدل التوظيف من 56,3 في المائة في عام 2015 (58,1 في عام 2020) إلى ما يزيد قليلاً عن 64,5 في المائة في عام 2050 ، ثم يستقر حتى عام 2060 ثم يرتفع بشكل هامشي في الجزء الأخير من أفق الإسقاط (64,9 في المائة في عام 2070). في RGS-2020 ، تجاوز معدل التوظيف 2030 في المائة في عام 66 ، على الرغم من نموه بشكل أبطأ حتى عام 2050 ، ثم استقر بشكل كبير حتى عام 2070 (66,4 في المائة). من ناحية أخرى ، كان AWG-2018 أكثر تشاؤماً بشكل ملحوظ.

إنتاجية

على المدى المتوسط ​​والطويل ، تتفق جميع التدريبات على افتراض ديناميكيات إنتاجية العمل بشكل أكثر كثافة من تلك التي لوحظت في السنوات الأخيرة ، ولا سيما فيما يتعلق بمتوسط ​​0,3 في المائة للفترة 1997-2019 (لحذف الرقم الشاذ لـ 2020 الذي يشمل انتعاش ما بعد الأزمة) ، وبمتوسط ​​0,2 في المائة بين عامي 2014 و 2019 (أيضًا لحذف البيانات الشاذة عن الارتدادات من الأزمات السابقة في عامي 2008 و 2012).

الناتج المحلي الإجمالي

على المدى المتوسط ​​والطويل ، تتفق جميع التدريبات على افتراض نمو سنوي يزيد عن 1 في المائة ، وهو ما يتجاوز ما لوحظ في السنوات الأخيرة ، والذي كان يعادل 0,6 في المائة في المتوسط ​​بين عامي 1997 و 2019 (لإهمال القيمة الشاذة) لعام 2020) وإلى 0,8 في المائة بين عامي 2014 و 2019 (لحذف القيم المتطرفة لأزمات 2008 و 2012).

نفقات المعاش في السيناريوهات المختلفة

يتوقع سيناريو "الإنتاجية العالية" حدوث إنفاق على الناتج المحلي الإجمالي بمتوسط ​​0,5 نقطة مئوية أقل من السيناريو الأساسي. باستثناء السنوات الأولى (حتى عام 2030) وبدرجة أقل في السنوات القليلة الماضية ، يظل سيناريو "التعافي المتأخر" هو نفس السيناريو الأساسي تقريبًا. أخيرًا ، في سيناريو "الإمكانات المنخفضة" ، يكون تأثير الإنفاق على الناتج المحلي الإجمالي دائمًا أعلى. ارتفاع معدل الإصابة كبير في عام 2025 (1,0 نقطة مئوية) ، وينخفض ​​في عام 2030 ويتسع مرة أخرى ليصل إلى 0,6 نقطة مئوية في عام 2040 ، و 1,3 نقطة في عام 2050 ، و 1,6 نقطة في عام 2060 و 2070.

يشير نطاق نسبة إنفاق المعاشات التقاعدية إلى الناتج المحلي الإجمالي في السيناريوهات المقترحة (خط الأساس والحساسية) إلى مدى حساسية الإسقاطات لمختلف فرضيات الاقتصاد الكلي متوسطة الأجل وطويلة الأجل ، والتي يصبح تثبيتها معقدًا بسبب اتساع الإطار الزمني والقدرة على إجراء تقييم ملائم للآثار طويلة المدى لاختيارات السياسة على إطار الاقتصاد الكلي. علاوة على ذلك ، في هذه المرحلة ، يكون الاختيار مثقلًا أيضًا بعدم اليقين بشأن عواقب أزمة COVID-19 وفعالية سياسات التعافي على المستويين الوطني والأوروبي. على وجه الخصوص ، لم تكن التوقعات المتاحة حتى الآن قادرة حتى الآن على أن تأخذ في الاعتبار بشكل كامل مقاييس سجل أسماء الركاب وتأثيرها على سوق العمل والإنتاجية والنمو (أيضًا لأنها لم تحدث بعد). التوقعات القادمة (من قبل الفريق العامل المخصص و RGS) سيكون لها مهمة صعبة - يحذر مكتب PBO - من تحديث الإطار الكامل للفرضيات ، الديموغرافية والاقتصاد الكلي والعمالة ، لمراعاة أي بقايا من الأزمة COVID- 19.

اعتبارات ختامية

من الواضح أن السيناريوهات المشار إليها قد تم وضعها ، لكل منها متغيراتها الخاصة ، بموجب التشريع الحالي. بعبارة أخرى ، يفترضون وقف الحصة المائة في نهاية العام الحالي ، بينما يظل تجميد متطلبات التقاعد للأقدمية ساري المفعول حتى نهاية عام 100. التغييرات التنظيمية غير الموجودة حاليًا أو التي تعتبر غير ممكنة عمليًا مثل المقترحات المطروحة لا تؤخذ في الاعتبار من قبل النقابات.