الانتخابات الأوروبية ، كتيب لسيادة بلا سيادة

بدأت الحملة الانتخابية للانتخابات الأوروبية المقبلة منذ فترة طويلة تتساقط بكلمات لا تلبس بها شيئًا. بخاصة، في المعجم السيادي للحكومة الصفراء والخضراء تكثر القرارات العدوانية وذات الصوت العالي لتغيير هذه أوروبا ، وإرسال بيروقراطيي بروكسل إلى الوطن ، وجعل إيطاليا تعول على المزيد ، وما إلى ذلك.

وكما حدث بالفعل في الحملة الانتخابية التي أدت إلى ولادة هذه الحكومة ، لم يرد ذكر للأدوات التي يجب اعتمادها لتحقيق مثل هذه النتائج. بالنظر إلى المصداقية المتواضعة للتحالف الحالي ، يبدو أنه من المستحيل تمامًا أن يمارس ضغطًا كافيًا لجلب الحكومات الأخرى والاصطفافات الأخرى إلى جانبه. بخاصة، يصمت أصحاب السيادة على ضرورة "تغيير أوروبا" من الضروري فقدان السيادة من قبل الدول الفردية. ما لم يتم زيادة سيادة المرء يريد تقليد المملكة المتحدة المهتزة دون أن يكون لديه حتى ذاكرة حقائق الإمبراطورية. ذاكرة أنه في حالة إيطاليا لا تصلح لتحريك الجماهير حتى في اللغة العامية الأكثر اختزالًا لإخفاقات موسوليني العشرين عامًا.

نظرًا لأن العديد من مقترحات المعرقل يمكن أن تمر فقط من خلال ميزانية الاتحاد الأوروبي ، فمن المناسب تذكير ناخبيهم المحتملين بأن أحكام المعاهدات التي تحكم ميزانية الاتحاد الأوروبي لها جذور في الماضي ، نتيجة قرارات سياسية بحتة وغير بيروقراطية. في هذه الحالة ، قد تتطلب الذاكرة التاريخية من أصحاب السيادة أن يلبسوا الكلمات بالمحتوى.

في الواقع ، فإن إعداد الميزانية السنوية للاتحاد الأوروبي وإدارتها ومراقبتها لها أساس قانوني في معاهدات الاتحاد التي تبعت بعضها البعض بمرور الوقت.

إنها قصة طويلة تبدأ بمعاهدة روما لعام 1957 حيث تم تحديد الإجراءات الأولى لاستشارة البرلمان الأوروبي من قبل المفوضية الأوروبية للتشكيل والميزانية ، وقيود الميزانية المتوازنة: أي أن الميزانية هي ممولة بالكامل من الموارد الخاصة. تبع ذلك معاهدة لوكسمبورغ في عام 1970 والقانون الأوروبي الموحد الذي حدد إجراءات جديدة للترميز والتعاون بين مؤسسات المجموعة والبرلمان الأوروبي. أخيرًا ، تم منح معاهدة لشبونة في عام 2007 إلى البرلمان الأوروبي دورًا جديدًا في موازنة الاتحاد تم تخصيصه سابقًا للمفوضية الأوروبية فقط (معاهدات الاتحاد الأوروبي الموحدة ، مادة 14). إنه تاريخ طويل حافظ دائمًا على القيود الصارمة لميزانية الاتحاد الأوروبي المتوازنة.

في غضون ذلك ، انضمت دول جديدة إلى الاتحاد الأوروبي. اليوم ، هناك 28 منهم ينتظرون ، إذا حدث ذلك ، مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي.

أضف أن ملف حددت معاهدة لشبونة بعض الأهداف الرسمية والعامة الجديدة (ربما العامة) التي يجب أن يتم الانتهاء من ميزانية الاتحاد (الاتحاد الأوروبي ، المعاهدات الموحدة ، العنوان 1. أحكام مشتركة. مادة 2 ، مادة 3). وعلى وجه الخصوص ، تجدر الإشارة إلى الأهداف التالية: مجال الحرية والأمن والعدالة. التنمية المستدامة على أساس النمو الاقتصادي المتوازن ؛ اقتصاد سوق اجتماعي شديد التنافسية يهدف إلى التوظيف الكامل والتقدم الاجتماعي والجودة البيئية ؛ التقدم العلمي والتكنولوجي. التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي. هذه بالضرورة أهداف سياسة الميزانية طويلة الأجل والتي تتطلب أيضًا مواصفات كمية يتم برمجتها بمرور الوقت ، ولكنها للأسف غير متوفرة.

دع السياديين لا ينسون تحذير ناخبيهم من أنه من أجل السعي لتحقيق مثل هذه الأهداف ، بعد دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ ، يتشارك البرلمان الأوروبي ، ليس فقط مع المفوضية ولكن أيضًا مع المجلس الأوروبي ، في السلطة ، وإن لم تكن ملزمة. ، لاتخاذ قرار بشأن الميزانية السنوية الكاملة للاتحاد الأوروبي بما يتوافق مع الأهداف والقيود والإجراءات المعقدة للغاية التي تحكمها المعاهدة نفسها. على سبيل المثال ، تبدأ ممارسة الصلاحيات التي تحكم ميزانية الاتحاد الأوروبي كل عام باعتماد مجلس الاتحاد الأوروبي الميزانية السنوية للاتحاد الأوروبي جنبًا إلى جنب مع البرلمان الأوروبي من خلال إجراء تشريعي خاص ، بناءً على اقتراح من المفوضية. ومع ذلك ، يمكن للمجلس تصحيح الميزانية السنوية المعتمدة ، جنبًا إلى جنب مع البرلمان الأوروبي وصياغة توصية موجهة إلى البرلمان نفسه بشأن استصواب الاعتراف بتنفيذ الميزانية السنوية من قبل المفوضية (الاتحاد الأوروبي. المجلس الأوروبي ، 2016).

في الواقع ، يذكر أصحاب السيادة ناخبيهم ، أن التوازن الذي تم تحقيقه بين السلطات المتعددة التي تحكم جميع مراحل ميزانية الاتحاد ليس أكثر من النتيجة النهائية لمزيج من المفاوضات الأكثر تنوعًا بين الولايات. إنه يتبع هذا حكومة مثل الحكومة الصفراء والخضراء ، التي تخضع ميزانيتها العامة دائمًا لإجراءات عقوبات محتملة ، لن يكون لها وزن كبير في تحديد التوازنات الجديدةمهما كانت الأغلبية البرلمانية ستظهر من الانتخابات الأوروبية المقبلة. ولكن من الصحيح أيضًا أن هذا التوازن ليس أكثر من نتيجة النقل الجزئي الوحيد للسيادة من قبل الدول الأعضاء لصالح سلطات الاتحاد. ومن هنا تأتي مخاطر الركود و / أو التأخيرات البيروقراطية / الإجرائية في عمل الاتحاد ، لا سيما في حالة فشل المفاوضات وما يترتب على ذلك من عدم الإجماع.

أهم الأمثلة على خطر الشلل المحتمل في معالجة المشاكل الاقتصادية والاجتماعية الناشئة داخل الاتحاد أو في تبلور عمل الاتحاد نفسه يتعلق بشكل أساسي بإجراءات اعتماد الإطار المالي المتعدد السنوات - MFF (الاتحاد الأوروبي 2010. المعاهدات الموحدة ، الباب الثاني ، الفصل 2.). تشكل هذه الوثيقة في الواقع الهيكل الحقيقي والقيود على إعداد وإدارة الميزانية السنوية (الاتحاد الأوروبي 2010 ، المعاهدات الموحدة ، الفصل 3).

والقضية مماثلة بالنسبة للقرارات المتعلقة بالموارد الخاصة بالاتحاد (الاتحاد الأوروبي 2010. المعاهدات الموحدة ، الباب الثاني ، المادة 310 ، الفقرة 4) ؛ من هذا القبيل للموافقة على التعديلات التي أدخلت على الميزانية السنوية أثناء الفحص البرلماني (الاتحاد الأوروبي 2010 ، المعاهدات الموحدة ، مادة 294 ، فقرة 9).

في الحالة الأولى ، يتعين على المجلس الأوروبي اتخاذ قرار بالإجماع بشأن الموافقة على MFF (الاتحاد الأوروبي 2010. المعاهدات الموحدة ، المادة 312 ، الفقرة 2) ، رهنا بموافقة البرلمان الذي يعلن نفسه بأغلبية أعضائها. في هذه الحالة ، لتوضيح تضارب محتمل ، قد يحدث أن لا يصوت برلمانيون دولة عضو على MFF وأن ممثلهم في المجلس الأوروبي ، من أجل التماسك السياسي مع تصويت البرلمانيين ، لا يوافق أيضًا على MFF ، وبالتالي ناقص إجماع الناخبين.

في الحالة الثانية ، التي تتعلق بالأحكام المتعلقة بنظام الموارد الخاصة بالاتحاد ، يجب أن يتصرف المجلس مرة أخرى وفقًا لإجراء تشريعي خاص ينص على إجماع أصوات أعضائه ، بعد استشارة البرلمان الأوروبي فقط. الاتحاد (الاتحاد الأوروبي 2010. المعاهدات الموحدة مادة 311). وتجدر الإشارة إلى أن أي قرار بإنشاء فئات جديدة من الموارد الخاصة أو إلغاء فئة موجودة: لا يدخل حيز التنفيذ إلا بعد موافقة الدول الأعضاء وفقًا لمتطلباتها الدستورية.

أخيرًا ، يجب ألا ينسى أصحاب السيادة أن المعاهدة ، أخيرًا ، تنص على إجراء خاص ومعقد للتعديلات التي تمت الموافقة عليها من قبل غالبية أعضاء البرلمان الأوروبي. وفي هذه الحالة ، يُحال مشروع الموازنة المعدل على هذا النحو إلى المجلس والمفوضية حتى يتمكنا من الوصول إلى حل مشترك. لكن في حالة نشوء تعارض على مضمون التعديلات الأمر متروك للمجلس وحده لاتخاذ قرار بالإجماع sش التعديلات (الاتحاد الأوروبي 2010. المعاهدات ، المادة 294 الموحدة ، الفقرة 9) ، الموافقة عليها أو رفضها. وبعبارة أخرى ، فإن الإرادة الإجماعية لرؤساء الدول أو الحكومات لها الغلبة على إرادة أعضاء اللجنة والبرلمان.

أخيرًا ، يجب تذكرها سلسلة من القواعد والقيود الخاصة بإدارة النفقات والإيرادات من ميزانية الاتحاد فيما يتعلق بما يلي: أ) الامتثال لمبدأ توازن الميزانية (يُفهم على أنه ميزانية متوازنة) الذي يتطلب من الاتحاد ضمان تمويل النفقات في حدود موارد الاتحاد الخاصة (معاهدات الاتحاد الأوروبي الموحدة لعام 2010 ، الباب الثاني ، المادة 310 الفقرتان 1 و 4) ؛ ب) الامتثال لمبدأ السنوية للميزانيات ، حيث لا يُسمح بالنفقات المدرجة في الميزانية إلا لمدة السنة المالية السنوية (

في نهاية هذا كتيب للناخبين السياديين المحتملين يجب تذكير الحكومة السيادية من النوع الأصفر والأخضر بأنه من أجل التوقف عن التلاعب بالكلمات ، سيتعين عليها إقناع ناخبيها المحتملين أنه من أجل "تغيير الاتحاد الأوروبي" يجب أن يفقد المرء (للأسف!) السيادة الداخلية وأن لكي لا تكون أقلية غير ذات صلة في البرلمان ، يجب أن تكون ذات مصداقية سياسية وخاضعة للمساءلة أمام الدول الأخرى ونخبها.

طريق شاق لأولئك الذين لا ينبغي أن يكذبوا على الناخبين الإيطاليين والأوروبيين بكلمات لا ترتدي شيئًا ، والذين يلجأون إلى الإنفاق العام الوافد من أجل الإجماع على المدى القصير ؛ الذي يتجاهل أي ذكر للتهرب الضريبي الفاضح الذي يمكن حجز عائداته لتخفيض مخزون الدين العام بمبلغ أكبر بكثير من الإعلانات عن نمو الناتج المحلي الإجمالي.