هل يمكن أن تواجه حالة المذابح ، التي تشعر بالقلق من ارتفاع مستوى سطح البحر ، مشكلة الاحتباس الحراري وحدها؟ هل تستطيع الولايات المتحدة أن تحكم الإنترنت بنفسها؟ ومرة أخرى ، هل يمكن أن يواجه اليابانيون مشكلة الحفاظ على التونة ، خاصة من خلال تعريف الهجرة؟ هل يمكن لدولة واحدة أن تحارب مشكلة الإرهاب العالمي؟ بهذه الأسئلة ، يعرّفنا سابينو كاسيزي ، قاضي المحكمة الدستورية والأستاذ الفخري في "تاريخ ونظرية الدولة" في Scuola Normale Superiore في بيزا ، على عالم الحوكمة العالمية المعقدة خلال اجتماع "المحادثات حول البورصة" ، تم تنظيمه في PiazzaAffari من قبل جمعية الشركات الحاكمة.
يشير كاسيسي إلى أن الإجابة على هذه الأسئلة واضحة: "هناك ترتيب من المشاكل يتجاوز الدولة ، ويتطلب حلولاً على المستوى العالمي تم العثور عليها في الأنظمة التنظيمية العالمية". وهكذا ولدت السلطات فوق الوطنية التي تنظم بعض المشكلات في بعض القطاعات: من الإنترنت مع ICANN ، إلى الأمم المتحدة ، مروراً بأسماك التونة والتمويل مع لجنة بازل.
لكن من الضروري ، كما يشير الفقيه ، رؤية الوجه الآخر للعملة. وطرح نوع آخر من الأسئلة: لماذا تقاوم الدول التدخلات العالمية؟ هنا الجواب أقل وضوحا. لماذا تعارض المملكة المتحدة حكم محكمة ستراسبورغ الذي يعتبر حرمان سجناء السجون الإنجليزية من حق التصويت غير قانوني؟ لماذا الولايات المتحدة ليست عضوا في المحكمة الجنائية الدولية؟ لماذا حددت المحكمة الدستورية الألمانية شرط احترام سيادة الشعب الألماني أثناء إحالتها لقرار OMT إلى محكمة العدل الأوروبية؟
يقول كاسيزي: "غالبًا ما يكون للمقاومة من الدول دوافع معقولة". لنستشهد بمثال واحد فقط ، تتمثل إحدى الإجابات في أن الولايات المتحدة ليست جزءًا من المحكمة الجنائية الدولية لأنها تؤدي وظيفة الشرطة العسكرية الدولية ولا تريد أن يخضع رجالها لأحكام دول أخرى.
في مواجهة السؤال "من يحكم العالم؟" - يقول كاسيزي - إن الإجابة "أقوى الدول مثل الولايات المتحدة والصين" و "المنظمات فوق الوطنية" خاطئة. هناك مساحة تتناوب فيها هاتان الواقعتان ديناميكيًا ". تذهب المقارنة إلى لوحة لجاكسون بولوك ، حيث يتم توزيع الخطوط مثل كعكة رخامية (أي كعكة ذات ميزات غير محددة). مترجم: دعونا لا نخدع أنفسنا بالاعتقاد بأن هناك مستويات للحكومة. يشرح كاسيزي: "يتم بناء شبكة معقدة للغاية ، حيث ترتفع الخطوط وتنخفض وتتقاطع. اليوم هناك المزيد والمزيد من الشرعية المتعددة ، الظواهر التي لم يكن من الممكن تصورها في يوم من الأيام ".
يذكر كاسيسي ما يسمى "الحكومة بالمؤشرات" ، أي الاتجاه الحالي المتزايد للإشارة إلى المؤشرات التي نضع فيها أنفسنا في سياق عالمي ونقيس أنفسنا فيما يتعلق بالدول الأخرى. و "التجارة بين الحكومة والحكومة" ، أي ممارسة تبادل الخدمات بين الدول (على سبيل المثال ، تدير فرنسا عملات بعض الدول الأفريقية). يشرح كاسيزي أن معنى الخطاب هو أن لدينا صورة معقدة للغاية لإطار عمل الحكومة متعدد المستويات ، ولم يعد هناك المزيد من الخطط ، بل هناك تقاطع للسلطات وفقًا للقطاعات. لفهم هذا الواقع ، نحتاج إلى التخلي عن النماذج القديمة ”.
الغابة من الأنظمة التنظيمية
للوصول إلى هذا الاستنتاج ، يشير كاسيسي خلال خطابه إلى الأرقام الكامنة وراء هذه الحجج: هناك حوالي 200 دولة و 2.000 نظام تنظيمي و 60.000 منظمة غير حكومية (منظمة غير حكومية) تعمل على مستوى فوق وطني. "سرعة النمو هائلة - كما يوضح كاسيزي - لأننا نتحدث عن شيء تطور خلال الثلاثين عامًا الماضية".
نعني بالأنظمة التنظيمية أربعة أنواع مختلفة: المنظمات الدولية ، وشبكات الهيئات التنظيمية الوطنية مثل لجنة بازل ، والهيئات التنظيمية الخاصة ، والهيئات التنظيمية المختلطة. تضع الأنظمة التنظيمية العالمية المعايير ، وتقوم بأنشطة الإنفاذ أو الإنفاذ ، وتؤدي أنشطة حل النزاعات. ويشير كاسيزي إلى أن "لديهم ثلاث سلطات أساسية للدول وفقًا لمونتسكيو: المعيارية والتنفيذية والقضائية" ، لكن لديهم مشكلة: من يضفي الشرعية عليها؟ ليست كلهم مكونة من دول قومية مثل الأمم المتحدة ، والعديد من السلطات تم إنشاؤها من قبل سلطات أخرى. هم يولدون ذاتيا. لكن من يأذن لهم؟ في أوروبا ، هذا ما يسمى عجز الديمقراطية التمثيلية ".
وهنا ، يشير الفقيه ، نحن نعوضها بـ "ثلاثة بدائل للديمقراطية التمثيلية" التي تشكل كعب أخيل للمنظمات فوق الوطنية. بعبارة أخرى ، قبل اتخاذ القرارات ، تقوم هذه الحقائق بإجراء مشاورات ، وإنشاء مجموعات ، وجمع آراء. ثانياً ، يغيرون "المساءلة الأفقية. وبأي صفة تدخل الدول الأوروبية في شؤون تركيا؟ "، تساءل كاسيزي ، مجيبًا أن" كل هيكل وطني لم يعد مسؤولاً أمام شعب واحد فقط ، بل تجاه الدول الأخرى والمنظمات الدولية ". أخيرًا ، البديل الثالث هو المحاكم الدستورية.
كتل النظام التي لا يمكن أن تقرر
في مثل هذا العمارات المزدحمة ، يكون خطر عرقلة نظام اتخاذ القرار حقيقيًا ولا يمكن حله بالكامل. هنا ، أيضًا ، يتم استخدام البدائل. "لا توجد طرق للتغلب تمامًا على إمكانية الحصار - يوضح كاسيزي - لكن هذا النظام للبقاء هو تجربة بدائل مفيدة ومريحة". هذا على سبيل المثال قرارات الحزمة: الأسلوب هو وضع مواضيع أخرى على الطاولة مع عروض فائدة في مجالات أخرى للتغلب على معارضة طرف واحد بشأن قضية واحدة. أو قرارات مبنية على الإجماع (وهي ليست الأغلبية).
في هذا الإطار الحالي المعقد للغاية ، تتمثل الميزة الرئيسية للسياسي في الحصول على موهبة المفاوض. "عند الحديث بشكل عام على المستوى العالمي ، يسود أولئك الذين يتمتعون بمهارات التفاوض ، وأولئك الذين يعرفون الملفات جيدًا ، والشخص الذي يتجاوز معرفة لغة نابولي قليلاً ، ويعرف القليل عن الثقافات الأخرى ولديه القدرة على الحوار. ساستنا ليسوا مستعدين لذلك لأن التفاوض ليس قوتهم "، هذا هو تعريف السياسي الذي حدده كاسيزي ردًا على سؤال من أحد الصحفيين.
أخيرًا ، بناءً على سؤال من الأستاذ جياكومو فاكياجو ، يفكر كاسيزي في العلاقة بين الحكومة والقيادة: يمكن للمرء أن يحكم بدون أمر ، كما يشير كاسيزي ، مستشهداً كمثال بالإجراءات الانتقامية لمنظمة التجارة العالمية التي لا تملك القوة لفرض قانون أو حذف الفرنسية. لأن هناك دوائر ثانوية في العالم ، شيء قيد التطوير ، مما يجعلنا نعيد التفكير في فكرة الأمر ، أي إمكانية الحصول على نفس النتيجة بدون أمر. "إن حكومة العالم - يستنتج كاسيزي - يجب أن تُمارس بالطريقة التي يمارس بها البابا سلطتهم ، أي بدون كارماتي".
