南部落后于该国其他地区。 这是自 80 年代以来从未出现过的差距，当时 Cassa per il Mezzogiorno 正如火如荼地进行，无论好坏。 南方问题进入和退出政治议程，现在似乎想在公共支出计划中重新定位它，现在却忽略了它的特殊性。 然而，马里奥德拉吉签署的 PNRR 将总预算的 40% 分配给了南部地区。 基础设施、循环经济、公共行政、人力资本、消费能力是新游戏的重要篇章，旨在弥合与意大利其他地区的差距。 这种二元性的特权天文台一直是 斯威梅兹，南方工业发展协会。 我们采访了导演 卢卡·比安奇， 经济学家，但也有担任公共行政人员的经验。
比安奇主任，您说过“15 年来我们一直让南方的引擎熄火”。 不幸的是，数据并没有否认这一点。 但这取决于谁？
“多年来，SVIMEZ 一直强调意大利与欧洲之间以及南北之间存在双重差距，而 Covid 进一步扩大了这种差距。 一直缺乏对意大利经济停滞的“统一”看法。 由于缺乏资源，但最重要的是由于规划和实施能力不足而停止投资的国家，无论是在北方还是在南方，只会加剧其内部的不平等。 意大利的投资支出从 59,4 年的 2007 亿美元（占 GDP 的 3,7%）增加到 34,6 年的 2018 亿美元（占 GDP 的 2,1%）。 不可避免的是，正是在基础设施水平最不完善的地方，对增长潜力的影响要大得多。 因此，正是国家经济政策的总体基调——缺乏能够平衡人民和领土之间不断扩大的不平等影响的工业和基础设施战略——深刻地制约了该国两个地区之间的融合进程，并削弱了意大利经济”。
然后大流行来了...
“是的。 正是在这种缺乏发展的背景下，甚至在 Covid-19 引发的危机之前，财富的再分配就进入了一场零和游戏，给予一方的东西被另一方夺走，有利于持续反对导致国家统一感丧失的南北利益； 它增加了领土冲突，最终削弱了全球竞争中的两个地区”。
因此，Svimez 看得很清楚. 但是，您不认为没有南方就无法恢复的北方的叙事以修辞告终吗？
“绝对不。 过去的经验证实，只有最薄弱的地区做出决定性的贡献，才能像经济繁荣时期那样实现国民经济增长率的显着提高。 该国南北之间高度相互依存的数据证实了这一点。 做生意的人都知道，供应链很长，而且遍布全国，从制药到航空航天。 发展的挑战恰恰在于加强国家供应链。 还足以认为，在南方投资的每一欧元都会在该国其他地区激活大约 30%。 最后，‘新欧洲’注意到了这一点，并通过下一代欧盟为自己设定了通过集中投资减少社会和领土不平等来重新启动欧洲增长的目标”。
你能澄清一下吗？
“欧洲政治第一次将缩小差距置于其战略的中心，作为发展政策的基本和决定性组成部分。 当我谈到差距时，我不仅想到物质和基础设施方面的差距，而且我想说的是基本服务供应方面的差距，这些服务构成了意大利和欧洲公民身份本身，从健康、教育和流动性开始”。
是的，但是有a 我们的 尽管 40% 的复苏资源比该国其他地区风险更大，但官僚主义仍然是发展和南方的敌人。 你怎么认为？
“关于运往南部地区的资源量，我对计划所设想的 40% 份额的辩论并不热衷。 一种传统的方法是“分配配额”，这往往与实际支出相矛盾。 真正的挑战，尤其是对南方而言，是明智地使用可用资源的能力”。
您是在谈论管理能力还是我错了？
“行政质量对于实际达到该支出配额具有决定性作用。 就意大利 PA 而言，更何况是南方，毫无疑问，由于缺乏流动性，多年来它已经减少了中层管理人员、管理人员和员工。 此外，它的毕业生人数不断减少，缺乏与欧洲对话和准备高水平项目提案所需的技能。”
地区和市政当局在 PNRR 资金用于环境服务以及数字化和人民服务的支出中占据更大的中心地位。 这是公平的主张还是没有失败的风险？
“PNRR 是一项国家政策，需要强有力的国家战略和确定符合该战略的干预措施。 如果我们不想重复以区域凝聚力政策基金的使用为特征的碎片化，我们就不能承受地方主义的规划碎片化。 然而，在这一战略中，我们不能低估这样一个事实，即干预措施的落地将取决于地方当局作为投资实施主体的决定性作用”。
那么让我们开始吧。
“从 PNRR 的第一次招标开始，南部地区行政部门就出现了项目缺陷，这有可能无法获得这些资金，甚至 40% 的份额也毫无用处。 引人注目的案例是农业部水利投资部门的招标。 西西里地区的特点是基础设施缺陷更大，因为所提交的项目都没有达到欧盟要求的质量标准，所以获得了零欧元。 南部行政当局的规划能力较低，使他们面临不吸收的高风险"。
一个悖论。..
“确切地说，从某种意义上说，需求最大的现实可以从资源不足中受益。 如果要避免这种风险，就必须加强对这些机构规划的支持，不要自欺欺人地认为解决方案可以在南方地方行政部门雇用新的技术人员。新增加的人员将确保所需的技能等级”。
我们来到生态转型期。 它是 PNRR 的基石之一。 南方地区有什么前景？
“生态转型是 PNRR 的中轴之一，这不仅是因为任务 2 的资源量（包括 PNRR 在内的 69,9 亿， 反应欧盟 和捐赠基金），还包括与之相关的发展驱动因素。 在这个大容器中，我们发现了多种行动，第一次以真正综合的视角，从能源问题——功能性到将联盟实施的脱碳目标联系起来——再到工业和工业领域的循环经济增长部门和新农业。 南方可以发挥主导作用。 想想可再生能源：很少有人知道，但今天，南方的风电装机容量已占全国的97%，而太阳能仍占总装机容量的40%。 为实现零排放目标所必需的可再生能源工厂的建设将在未来几年伴随着对网络的巨额投资，这些网络在南方有一些中心枢纽。 简而言之，有条件想象南方的未来，除了成为地中海能源系统之间的桥梁外，还可以成为清洁能源的出口地区”。
2019 年 Svimez 报告谈到了生物经济，确切地说，谈到了可再生资源的增长。 但是谁在南方投资：私人还是只是公共资金？
“当我们谈论循环生物经济时，我们实际上是在处理一个元部门，其中涉及那些能够将自然资源的可持续利用与正在进行的新工业革命的创新相结合的公司。 因此，这是一个广阔的竞争环境，前景广阔。 并非巧合的是，主要研究一致强调，活跃在这些领域的公司在面对危机时具有更好的弹性能力，以及意大利 - 以及南方 - 在国际背景下的良好定位”。
是的，但我们对观点感兴趣。
“在这方面，南方的前景也是巨大的：让我们想想意大利制造系统是如何重塑的——农业食品 主要 ‒ 在新的生物经济中，也向绿色化学或生物燃料的前景发展。 与 Svimez 一样，我们多年来一直在研究这种现象，很明显，结果可能来自共同承诺：从上面开始，从公共决策者的选择开始； 自下而上的商业投资。 PNRR 将发挥基础性作用，预计将进行数十亿次干预等。 关于可再生能源，很明显，最大的财务承诺将来自机构方面（欧洲、政府、地区和地方行政部门）和银行方面——维斯科州长几天前回到银行方面，强调需要促进足够的资金来支持大型国家和跨国公司的生态可持续投资，鉴于在 2030 年和 2050 年这两个步骤中逐步放弃化石燃料，他们将越来越多地将其战略转向生产或清洁能源分配”。
如果这是地平线，我问你什么时候我们才能看到真正的循环经济系统在南方实施。 我在考虑能源社区、废物管理、农业综合企业?
“根据 Legambiente 2021 报告，已经完成或开始的能源社区项目有 32 个，社区和自用项目之间有 15 个处于启动阶段。 PNRR 在任务 2,2 中为该项目投入了 2 亿欧元。目标是通过扩大已经开始的试验来鼓励创建集体自我生产结构，其中涉及居民少于 5.000 人的城市中的公共行政部门、家庭和微型企业。 这是一项很好的经济措施，但也有助于加强内部地区和较小城市的社会凝聚力，尤其是在南方”。
认为我们会有 终于有了质的飞跃？
“是的，但在这个领域，就像你提到的其他领域一样，如果地方行政部门和商业系统能够开展可信和有竞争力的项目，南方将能够在质量上实现真正的飞跃。 正如现在清楚的那样，问题不是资源，而是在整个项目中支出和支出的能力，以及对南方和国家未来的清晰愿景。 这是当前统治阶级的真正挑战，能够标记下一代的未来”。
