安德烈亚塔，一位“优秀经济学家”和政治家的难忘教训

菲利波·卡瓦祖蒂（Filippo Cavazzuti）的新书《意大利金融资本主义：凤凰涅槃？经济政策故事》（Italian Financial Capitalism. A Phoenix? Stories of Economic Policy）已由goWare出版社出版发行。该书提供电子书和纸质版两种版本，收录了五位杰出的意大利经济学家的传记，作者本人也是一位知名经济学家，并有幸与他们相识：尼诺·安德烈亚塔（Nino Andreatta）、圭多·卡利（Guido Carli）、路易吉·斯帕文塔（Luigi Spaventa）、保罗·西洛斯·拉比尼（Paolo Sylos Labini）和伊西多罗·阿尔贝蒂尼（Isidoro Albertini）。经出版社和作者授权，我们独家刊登了专门介绍安德烈亚塔的章节。安德烈亚塔不仅是一位经济学大师，更是一位人生导师和杰出的政治家，他曾促成意大利财政部与意大利银行的分离，并为意大利的私有化进程做出了诸多贡献。

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我对这位教授最清晰的记忆是…… 尼诺·安德烈亚塔 他作为一名致力于经济和金融政策的经济学家，其思想与他作为政治家和政府官员的行动之间展现出绝对的连续性和一致性。他习惯于将政治经济学视为一门不仅应与数学和统计学对话，还应与法律、历史、政治和道德学科对话的学科。他并不像许多经济学家那样具有文化上的自我参照性。 他不尊重只会说“是”的人。  

斯帕多利尼政府时期的财政部长（1981-1983）  

尼诺·安德烈亚塔教授接管了财政部的职责。 当时年通货膨胀率约为20%此外，为弥补财政赤字和满足政府借款需求而发行的国库券（BOT）和意大利政府债券（BTP）的平均年利率也接近20%，导致实际收益率为零或负值。1983年他卸任时，这两个利率分别为10%和12%，实际收益率为正。  

众所周知的 安德里亚塔对公共赤字的厌恶 （当时是财政部的要求）并非出于对……的盲目和有害的坚持。 财政部观点 20 世纪 30 年代，英国政府反对 JM 凯恩斯提出的以反周期方式增加公共支出的建议，当时有人认为这种干预措施会导致“挤出效应”。挤出）倾向于私人支出，但作为一位对意大利国家财政历史有深入了解的人，他认为：“我们面临的问题，像所有公共财政问题一样，是政治问题，是国家观念问题”。

二十世纪初熊彼特的一条重要注释值得注意：预算是国家的骨架。 摒弃一切谬误的意识形态[…]。首先，一个国家的财政史是其整体历史的重要组成部分。国家权威，可能会因剧烈且出乎意料的财政失衡而受到损害，这才是问题的关键所在。 公共财政控制的核心 这需要意大利银行等其他国家机构的参与。  

事实上，对安德烈亚塔而言，控制国库的需求 这不仅仅是议会和政府的问题。但他也直接与意大利银行联系，没有通过任何政治或政党调解，而是承担了全部政治责任。他在 1981 年 2 月 12 日写信给钱皮： 

“我早就形成了这样一种观点，即由于意大利央行在财政部融资需求方面的行为自主权不足，货币政策管理的许多问题变得更加尖锐”。

“离婚”并非仅仅是一个简单的技术性问题，而是…… 维护国家权威的必要性 为了控制公共财政失衡，意大利银行不得不介入，但后来却被指控通过货币政策和利率干预议会的公共财政决策。这种指控或许有一定道理，但不可否认的是，由于议会的拖延，意大利的公共债务占GDP的比重从1981年的53%上升到1990年的100%。正是我们此后一直背负的沉重负担，加剧了人们对意大利国家在国际市场上主权的质疑。  

最后，我们不要忘记，这场“离婚”的文化和政治前提是部长厌恶行政和官僚控制，安德烈亚塔喜欢这样辩解，这疏远了整个国家审计署和财政部：“人们感觉，由于一系列原因，公共财政笼罩在神秘的规则之中。” 明确提及阿米尔卡雷·普维亚尼 在他的书中 金融幻觉理论 （1908 年），他认为：“资产负债表所表达的，远比你想象的要多得多或少得多。” 

正如卡洛·达达教授回忆的那样，即使在卡尔维-安布罗西亚诺银行案中， 安德烈亚塔没有寻求当事方调解。但他直接向教皇发表了讲话。在此我只想提及，当时做出的坚定决定使得安德烈亚塔部长得以重申国家权威，并在1982年10月8日向众议院发表的演讲中，以以下这段如今已被许多人遗忘，但在当时却令人畏惧的话语作结：  

“意大利不是香蕉共和国这个故事，就像之前发生的其他故事一样，应该提醒我们，强硬并非最糟糕的做法。

相反，却是“香蕉共和国”。 安德烈亚塔被禁止担任任何政府职务长达十年之久。直到 1993 年，他才在卡洛·阿泽利奥·钱皮领导的政府中担任外交部长。与此同时，红色旅组织专门针对他撰写了一份详尽的档案，声称要“破坏安德烈亚塔的稳定”，因为他是全球帝国主义体系的代表人物。 

坎皮政府外交部长（1993-1994） 

1993 年，尼诺·安德烈亚塔教授接任外交部长时，意大利政府债券与德国政府债券之间的利差徘徊在历史最高点附近，约为 630 个基点。 三年后，这一数字为200个基点。这也要归功于私有化政策。 

事实上，1993年7月29日，外交部长尼诺·安德烈亚塔与欧盟竞争事务专员、比利时人卡雷尔·范米尔特签署的协议，为缩小利差设定了条件。当时，利差扩大的主要原因是财政部对公共债务承担无限责任的改革。 已经远远超过国内生产总值的110%。 

要理解这项协议的历史意义，必须记住，前一年（1992年），阿马托政府颁布了一项法令， 国有企业被改组为股份制公司 IRI、ENI 和 EFIM。此外，该法令还提议将私有化实体的股份转让给财政部，并赋予财政部出售单个公司和业务单元的权力，包括通过合并和收购的方式。在这个版本中——该版本获得了信任投票通过——财政部保留了转让股份的所有权以及原本应移交给工业部长的相关指挥权。财政部的这项权力得到了其“特殊权力”的补充，这些权力至今仍在使用（参见 Finmeccanica 和 Telecom）。因此，转为股份制公司的公共实体受股份制公司法和《民法典》相关条款的管辖。  

事实上，这一点已经非常明显了。 新股份公司严重的债务状况 受公共控制。截至 1992 年底，IRI SpA 的净债务为 21.654 亿里拉；ENI SpA 对第三方的财务负债为 8.271 亿里拉；而 EFIM SpA 的债务约为 9.000 亿里拉。  

就IRI SpA而言，金融市场曾担心其改制为股份制公司会构成与外国银行合同的“违约”事件，导致融资银行要求提前偿还未偿贷款（约4.200万亿里拉）。为避免这种情况发生，IRI SpA告知了瓜里诺部长和巴鲁奇部长： 向金融市场发出“安抚人心的信息”是恰当之举。 国际机构通过财政部长发表的官方声明重申了转型后新成立的公司的“公共实体”地位，至少在国家保持直接或间接控制权期间是如此。显然，如果政府（以财政部长为首）宣布IRI SpA仍然是“公共实体”，并继续享有国家债务担保，那么这将加剧人们对意大利公共债务可持续性的担忧。  

政府并没有朝这个方向发展，而是在安德烈亚塔部长的倡议下签署了以下协议：  

“为了完全遵守协议，股东 Tesoro 必须采取最合适的措施来减少其在 IRI 的持股比例，以消除其根据《民法典》第 2362 条承担的无限责任的影响。” 

随后出现了争论，即 1993 年 7 月 29 日写给范米尔特的信的内容，究竟是对上述民法典条款的约束力的简单承认，还是部长制定和希望实施的一项经济政策行为。 政府面临着很大的压力。 伊朗共和军（IRI）要求“失效”第2362条，其目的也是为了保住伊朗共和军自身。但安德烈亚塔的信不仅轻视了反对派，而且远远超出了上述《民法典》条款的效力范围。  

该协议还有助于降低IRI SpA的违约风险敞口，此前银行体系威胁要下调该机构的信用评级，国际债权银行可能行使其提前偿还外币贷款（约4500万亿欧元）的权利，以及银行体系向IRI SpA（约26万亿欧元）和集团（超过72万亿欧元）提供的信贷能否持续存在普遍不确定性。欧盟层面承诺的履行预期也有助于降低违约风险。 对意大利私有化政策的怀疑态度 与德国国债的利差从 1993 年第二季度的 575 个基点下降到第三季度的 384 个基点，并在接下来的几个季度继续收窄。  

经济学家安德烈亚塔 

安德烈亚塔教授作为经济学家和权威政治家， 他很喜欢与其他政治势力进行比较。 他饶有兴趣、好奇心强，常常带着痛苦的耐心倾听，同时鼓励与其他学科进行比较，并表示愿意接受这些学科的智力影响。 

他是一位“优秀的经济学家”，符合凯恩斯在1924年文章中概述的那种意义上的经济学家。 政治家和经济学家， 谨以此献给马歇尔；也就是说，“一位优秀的经济学家，甚至仅仅是一位自信的经济学家”，必须具备罕见的品质组合： 

他必须是一位数学家、历史学家、政治家和哲学家；他必须精通符号，并能用语言表达；他必须能从普遍的角度看待特殊；他必须能以同样的思维方式触及抽象与具体。他必须从过去的角度研究现在，并着眼于未来。  

我确信安德烈亚塔教授 会对课程设置提出非常严厉的批评。 经济学院培养出的“一维经济学家”缺乏与其他学科交流的能力。安德烈亚塔教授作为一位政治家，凭借敏锐的洞察力、政治魄力和行动勇气，把握住了必须解决的问题，从而避免了威胁意大利经济、政治乃至国家权威的金融不稳定。他为此付出了沉重的代价。