کا آٹھواں ایڈیشن میں دیکھ لوں گا, اسی نام کے ٹرانسورسل تھنک نیٹ کی طرف سے منعقد کردہ سالانہ تقریب، دوسروں کے درمیان، کی طرف سے ینریکو Letta, جیولیا بونگیورنو۔, Angelino Alfano, اینریکو برٹولینو, گیان لوکا رانا e لوئیسا ٹوڈینی۔، کی صدارت کی مبارک ریزو. اس کے بجائے، 21 کا کام آج دوپہر شروع ہوتا ہے۔ کام گروپ شیڈول فرانکو اسپیسیاریلواوپن گیٹ اٹلی کے بانی رکن (veDrò کے اس ایڈیشن کے میڈیا پارٹنر) اور کوآرڈینیٹر عوامی معاملات میں ماسٹر روم میں LUMSA کے، بدعنوانی کے موضوع کے لیے وقف ایک میں شرکت کریں گے، "ایک ایسے ملک کی تاریخ جو (ابھی تک) خود کو ترمیم کرنے سے قاصر ہے"۔ یہاں اس کا نقطہ نظر ہے
لابنگ اور اینٹی کرپشن بل: جب قانون مسئلہ کو مزید خراب کرنے کا خطرہ مول لے
1999 کے اسٹراسبرگ کنونشن کے تناظر میں، جس میں بدعنوانی سے نمٹنے کے اقدامات شامل ہیں اور جس کی اٹلی نے گزشتہ جون میں 13 سال بعد توثیق کی تھی، وہاں اثر و رسوخ کی آمدورفت کا اصول ہے۔ یعنی جو کوئی بھی عوامی فیصلہ ساز پر اثر انداز ہونے کی کوشش کرنے کے لیے کسی تیسرے فریق کو ادائیگی کرتا ہے، اور اس سے فائدہ اٹھاتا ہے، اثر و رسوخ میں غیر قانونی تجارت کا ارتکاب کرتا ہے جو (نئے 346bis کا متن)، چیمبر آف ڈیپٹیز کی طرف سے پہلی پڑھائی میں منظور کیے گئے حالیہ انسداد بدعنوانی بل میں، اسے ہمارے قانونی نظام میں ایک جرم کے طور پر متعارف کرایا گیا تھا۔
لابنگ کے بارے میں ہونے والی بحثوں سے ہٹ کر، اس بات کا اندازہ لگانا ضروری ہے کہ ایک ایسا جرم کیسے متعارف کرایا جا سکتا ہے جو ایک نامکمل طور پر متعین طریقے سے یہ بتائے بغیر کہ کیا غیر قانونی ہے، یہ کہے کہ اس کے بجائے کیا جائز ہے۔ تمام زیادہ اگر ایک قاعدہ متعارف کرایا گیا ہے جس کا اثر صوابدیدی طاقت کو اور بھی بے قابو کر دیتا ہے۔ - آئین کے ذریعہ قائم کردہ ذمہ داری کے حوالے سے - عدلیہ کی طرف سے استغاثہ. قانون کی حالت میں یہ حقیقت میں ضروری ہے کہ واضح اور متعین طریقے سے اس کی حدود کا تعین کیا جائے کہ جرم کیا ہے۔
دوسری طرف اٹلی، جیسا کہ منظور شدہ متن سے ظاہر ہوتا ہے، مخالف سمت میں جا رہا ہے۔ درحقیقت، عوامی فیصلہ سازوں کے ساتھ کسی کے تعلقات کا فائدہ اٹھا کر "بے جا" پیسے یا دیگر مالی فائدہ دینے کا کیا مطلب ہے؟ کیا کمپنی کے نمائندوں یا یہاں تک کہ ٹریڈ یونینسٹ (جو، جب وہ کنسرٹیشن میں شامل نہیں ہوتے، لابنگ کے علاوہ کچھ نہیں کرتے) کی قانونی لابنگ سرگرمی جرم ہو سکتی ہے؟ جواب مثبت یا منفی ہو سکتا ہے، لیکن مسئلہ یہ ہے کہ تعریفوں کی مبہمیت اور سرگرمی کے ضابطے کی عدم موجودگی ایک صوابدید چھوڑ دیتی ہے جو کم از کم خطرناک ہے۔ ایک خطرہ جو سیاست دانوں کے لیے بھی ظاہر ہوتا ہے، اس ایجنڈے کو دیکھتے ہوئے جو چیمبر کی طرف سے منظور کیا جاتا ہے جو حکومت (اور وزیر انصاف خود پاؤلا سیورینو اس سلسلے میں عوامی طور پر پرعزم ہے) لابنگ اور دلچسپی کی نمائندگی کا ایک وسیع اور نامیاتی ضابطہ متعارف کرانے کے لیے ضابطہ کار اقدامات کو اپنانے کے لیے۔
تاہم، بدقسمتی سے، ایسا لگتا ہے کہ زیر غور معیار سے متعلق دو پہلوؤں پر غور نہیں کیا گیا ہے۔ پہلا یہ کہ "وہ ممالک جنہوں نے 1999 کے کنونشن کی توثیق کی ہے۔ جیسا کہ اس نے لکھا پروفیسر پیئر لوگی پیٹریلوLUISS میں آئین ساز -. سیبرطانیہ کی طرح ہالینڈ، فرانس اور دیگر نے سویڈن کو فراموش کیے بغیر، جو یقینی طور پر غیر مہذب ممالک نہیں ہیں، اثر و رسوخ کی غیر قانونی تجارت کی حکمرانی پر ریزرویشن رکھ کر ایسا کیا ہے۔ اگر تعزیرات کے نظام میں شامل کیا جاتا ہے، اور اس طرح انہوں نے اپنے فیصلے کو درست قرار دیا، تو یہ آئینی طور پر ضمانت شدہ حق کے استعمال کو نقصان پہنچائے گا۔»، ہمارے ملک میں آئینی عدالت کے کچھ جملوں سے بھی تسلیم شدہ ہے۔
دوسرا پہلو یہ ہے کہ زیادہ تر یورپی ممالک ایک ایسے نظام کی طرف بڑھ رہے ہیں جس کا مقصد لابنگ کی سرگرمیوں کو منظم کرنا ہے۔ اگست 2012 تک، لابنگ قانون سازی والے ممالک کی فہرست میں، دوسروں کے علاوہ، آسٹریلیا، آسٹریا، کینیڈا، فرانس، جرمنی، پولینڈ اور امریکہ، نیز کمیشن اور یورپی یونین پارلیمنٹ. اور جلد ہی چھو بھی جائے گا۔ عظیم برطانیہ میں اور آئرلینڈ. شفافیت کا محرک بین الاقوامی اداروں سے بھی آتا ہے: اقوام متحدہ سے لے کر OECD تک (جس نے مشترکہ رہنما خطوط قائم کیے ہیں اور خاص طور پر سابق کمیونسٹ ممالک میں منظور شدہ معیارات میں شامل کیے گئے ہیں)، یہاں تک کہ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ سے بھی گزرنا۔ آئی ایم ایف نے مئی 2009 میں واقعی ایک شائع کیا۔ کام کاغذ"ڈالر کی مٹھی بھر: لابنگ اور مالیاتی بحران"، مالیاتی دنیا کی کمپنیوں کے ذریعہ کئے گئے ایک ہلکے ریگولیشن کے لئے لابنگ کی سرگرمی کے ذریعہ ادا کردہ کردار کی نشاندہی کرتا ہے۔ وہ سرگرمی جو براہ راست 2008 کے بحران کی طرف لے جاتی۔ مطالعہ کے نتائج بہت واضح تھے: "ہمارا تجزیہ بتاتا ہے کہ مالیاتی صنعت کا سیاسی اثر و رسوخ نظامی خطرے کا ذریعہ ہو سکتا ہے۔ مستقبل کے بحرانوں سے بچنے کے لیے مالیاتی دنیا کے سیاسی اثر و رسوخ کو کمزور کرنے یا لابنگ کی سرگرمیوں کی قریبی نگرانی کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔" پارلیمانی اقدام کی 40 سے زیادہ قانون سازی کی تجاویز اور ایک حکومت (دوسری پروڈی حکومت کے وقت نام نہاد سانتاگاتا بل) کے باوجود، ایک نگرانی جو اٹلی میں آج تک موجود نہیں ہے، اور یہ کہ اب تک کیے گئے فیصلے حکومت اور پارلیمنٹ کو ہمیشہ ایسے سائے میں مزید دھکیلنے کا خطرہ رہتا ہے جس کی اٹلی میں مزید ضرورت نہیں ہے۔
انہوں نے حالیہ مہینوں میں اس مسئلے پر کافی کام کیا ہے۔ میں دیکھ لوں گا کے ساتھ ایک کام گروپ جامع لابنگ پر (لابیسٹ، اسٹیٹ کونسلرز، ایسوسی ایشنز کے نمائندے، وغیرہ) - پروفیسر پیٹریلو کے ذریعہ متحرک، جو MIPAAF کے ٹرانسپیرنسی یونٹ کے سربراہ بھی ہیں، لابیسٹوں کا ایک رجسٹر قائم کرنے والی پہلی وزارت - ایک مشترکہ ریگولیٹری تجویز کی تعمیر کا مقصد۔ ایک سال کے کام کا ثمر کل، منگل 28 اگست کو طے شدہ veDrò کے مکمل اجلاس کے دوران پیش کیا جائے گا۔
