جنوبی ملک کے باقی حصوں سے پیچھے ہے۔ ایک ایسا خلا جو 80 کی دہائی کے بعد سے نہیں دیکھا گیا، جب کاسا فی ال میزوگیورنو بہتر یا بدتر کے لیے زوروں پر تھا۔ جنوبی سوال سیاسی ایجنڈے میں داخل اور باہر نکلتا ہے جو اب اپنی خصوصیات کو نظر انداز کرتے ہوئے اسے عوامی اخراجات کے شیڈول میں تبدیل کرنا چاہتا ہے۔ اس کے باوجود ماریو ڈریگی کے دستخط شدہ PNRR کل بجٹ کا 40% جنوبی علاقوں کے لیے مختص کرتا ہے۔ انفراسٹرکچر، سرکلر اکانومی، پبلک ایڈمنسٹریشن، انسانی سرمایہ، خرچ کرنے کی صلاحیت، وہ بڑے باب ہیں جن پر اٹلی کے باقی حصوں کے ساتھ خلا کو پر کرنے کے لیے نیا کھیل کھیلا جا رہا ہے۔ اس دوہرے پن کا مراعات یافتہ مشاہدہ گاہ ہمیشہ سے رہا ہے۔ EVIMEZ، جنوب میں صنعت کی ترقی کے لئے ایسوسی ایشن۔ ہم نے ڈائریکٹر کا انٹرویو کیا۔ لوکا بیانچی، ماہر اقتصادیات بلکہ عوامی منتظم کے طور پر بھی تجربہ رکھتے ہیں۔
ڈائریکٹر بیانچی، آپ نے کہا کہ "ہم نے 15 سال تک ساؤتھ کے انجن کو بند رکھا"۔ اعداد و شمار، بدقسمتی سے، اس سے انکار نہیں کرتا. لیکن یہ کس پر منحصر تھا؟
"سالوں سے SVIMEZ نے اٹلی اور یورپ کے درمیان اور جنوبی اور شمال کے درمیان ایک دوہرے فرق کے وجود کو اجاگر کیا ہے، جسے Covid نے مزید وسیع کیا ہے۔ اطالوی جمود کا ایک 'وحدانی' نقطہ نظر کا فقدان رہا ہے۔ ایک ایسا ملک جس نے سرمایہ کاری روک دی ہو، وسائل کی کمی کی وجہ سے لیکن سب سے بڑھ کر منصوبہ بندی اور عمل درآمد کی نا اہلی کی وجہ سے، شمال کی طرح جنوب میں، صرف اپنی اندرونی عدم مساوات کو بڑھا سکتا ہے۔ اٹلی میں سرمایہ کاری کے اخراجات 59,4 میں 2007 بلین (جی ڈی پی کا 3,7 فیصد) سے 34,6 میں 2018 بلین (جی ڈی پی کا 2,1 فیصد) ہو گئے۔ یہ ناگزیر ہے کہ جہاں بنیادی ڈھانچے کی سطح سب سے زیادہ نامکمل ہے، ترقی کی صلاحیت پر اثرات زیادہ مضبوط ہوتے ہیں۔ لہذا یہ قومی اقتصادی پالیسی کا عمومی لہجہ ہے - جس میں صنعتی اور بنیادی ڈھانچے کی حکمت عملی کا فقدان ہے جو لوگوں اور خطوں کے درمیان بڑھتی ہوئی عدم مساوات کے اثرات کا مقابلہ کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے - جس نے ملک کے دونوں شعبوں کے درمیان ہم آہنگی کے عمل کو گہرا طور پر مشروط کر دیا ہے اور اس نے ملک کو کمزور کر دیا ہے۔ اطالوی معیشت"
پھر وبائی بیماری آئی...
"جی ہاں. یہ ترقی کی کمی کے تناظر میں ہے کہ کوویڈ 19 سے شروع ہونے والے بحران سے پہلے ہی دولت کی دوبارہ تقسیم ایک صفر رقم کے کھیل میں داخل ہو گئی تھی جس میں جو کچھ ایک فریق کو دیا جاتا ہے وہ دوسری پارٹی سے چھین لیا جاتا ہے، جس کی مسلسل مخالفت کی حمایت کی جاتی ہے۔ شمال اور جنوب کے درمیان مفادات جس کی وجہ سے ملک کی وحدت کا احساس ختم ہو گیا؛ اس نے علاقائی تنازع میں اضافہ کیا ہے جس کے نتیجے میں عالمی مقابلہ میں دونوں شعبوں کو کمزور کیا گیا ہے۔
Svimez، لہذا، اچھی طرح سے دیکھا. لیکن کیا آپ یہ نہیں سوچتے کہ شمال کی داستان جو جنوب کے بغیر بحال نہیں ہو سکتی بیان بازی میں ختم ہو رہی ہے؟
"بالکل نہیں. ماضی کا تجربہ اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ قومی ترقی کی شرح میں نمایاں اضافہ حاصل کیا جا سکتا ہے، جیسا کہ اقتصادی عروج میں ہوا، صرف کمزور ترین علاقوں کے فیصلہ کن تعاون سے۔ اس کی تصدیق ملک کے شمالی اور جنوبی کے درمیان مضبوط باہمی انحصار کے اعداد و شمار سے ہوتی ہے۔ کوئی بھی جو کاروبار کرتا ہے وہ اچھی طرح جانتا ہے کہ سپلائی چین طویل ہے اور فارماسیوٹیکل سے لے کر ایرو اسپیس تک پورے ملک کو عبور کرتی ہے۔ ترقی کا چیلنج قومی سپلائی چین کو مضبوط بنانے میں ہے۔ یہ سوچنا بھی کافی ہے کہ جنوب میں سرمایہ کاری کی گئی ہر یورو ملک کے باقی حصوں میں تقریباً 30 فیصد کو متحرک کرتی ہے۔ آخر کار، 'نئے یورپ' نے اس کا نوٹس لیا ہے اور نیکسٹ جنریشن کے ساتھ EU نے سماجی اور علاقائی عدم مساوات میں کمی پر سرمایہ کاری پر توجہ دے کر یورپی ترقی کو دوبارہ شروع کرنے کا ہدف مقرر کیا ہے۔
کیا آپ وضاحت کر سکتے ہیں؟
"پہلی بار، یورپی سیاست ترقی کی پالیسی کے بنیادی اور فیصلہ کن جزو کے طور پر، اپنی حکمت عملی کے مرکز میں خلا کو کم کرتی ہے۔ اور جب میں خلا کی بات کرتا ہوں تو میں صرف جسمانی اور بنیادی ڈھانچے کے فرق کے بارے میں نہیں سوچتا ہوں، بلکہ اور میں صحت، تعلیم اور نقل و حرکت سے شروع ہونے والی، اطالوی اور یورپی شہریت پر مشتمل ضروری خدمات کی فراہمی کے تمام خلاء سے بالاتر ہو کر کہوں گا۔ "
ہاں، لیکن وہاںa ہمارا ریکوری کے 40 فیصد وسائل کے باوجود بیوروکریسی ترقی اور جنوب کی دشمن بنی ہوئی ہے، باقی ملک کے مقابلے میں زیادہ خطرہ ہے۔ آپ کیا سوچتے ہیں؟
"جنوبی علاقوں کے لیے وسائل کی مقدار کے بارے میں، میں منصوبے کے ذریعے تصور کیے گئے 40% حصہ پر بحث کے بارے میں پرجوش نہیں ہوں۔ ایک روایتی نقطہ نظر "مختص کوٹہ" کا ہے جو اکثر حقیقی اخراجات سے متصادم ہوتا ہے۔ اصل چیلنج، خاص طور پر جنوب کے لیے، دستیاب وسائل کو اچھی طرح خرچ کرنے کی صلاحیت ہے۔"
کیا آپ انتظامی صلاحیت کی بات کر رہے ہیں یا میں غلط ہوں؟
"انتظامی معیار اصل میں اس اخراجات کوٹہ تک پہنچنے کے لیے فیصلہ کن ہے۔ جہاں تک اطالوی PA کا تعلق ہے، اور اس سے بھی زیادہ جنوب کا، اس میں کوئی شک نہیں کہ اس نے ٹرن اوور کی کمی کی وجہ سے گزشتہ برسوں کے دوران مڈل مینیجرز، منیجرز اور ملازمین کو کم کیا ہے۔ مزید برآں، اس میں گریجویٹس کی تعداد مسلسل کم ہوتی جا رہی ہے اور اس کے پاس یورپ کے ساتھ بات چیت کرنے اور اعلیٰ سطحی پروجیکٹ کی تجاویز تیار کرنے کے لیے درکار مہارتوں کی کمی ہے۔
علاقے اور میونسپلٹیز ماحولیاتی خدمات کے ساتھ ساتھ لوگوں کو ڈیجیٹائزیشن اور خدمات کے لیے PNRR فنڈز کے خرچ میں زیادہ مرکزیت کا دعویٰ کرتے ہیں۔ کیا یہ منصفانہ دعویٰ ہے یا اس میں ناکامی کا کوئی خطرہ ہے؟
"PNRR ایک قومی پالیسی ہے جس کے لیے ایک مضبوط قومی حکمت عملی اور اس حکمت عملی کے مطابق مداخلتوں کی شناخت کی ضرورت ہے۔ اگر ہم علاقائی ہم آہنگی کی پالیسی کے فنڈز کے استعمال کو نمایاں کرنے والے ٹکڑے کو دہرانا نہیں چاہتے ہیں تو ہم پروگرامنگ کے مقامی طور پر ٹکڑے ٹکڑے کرنے کے متحمل نہیں ہوسکتے ہیں۔ تاہم، اس حکمت عملی کے اندر، ہم اس حقیقت کو کم نہیں کر سکتے کہ مداخلتوں کی بنیاد سرمایہ کاری کو نافذ کرنے والے مضامین کے طور پر مقامی حکام کے فیصلہ کن کردار پر منحصر ہوگی۔
آئیے اس میں داخل ہوتے ہیں، پھر۔
"PNRR کے تحت پہلے ٹینڈرز سے، جنوبی علاقائی انتظامیہ سے پراجیکٹ کی خامیاں سامنے آتی ہیں، جس سے ان فنڈز تک رسائی نہ ہونے کا خطرہ ہوتا ہے، یہاں تک کہ 40 فیصد حصہ بھی بیکار ہو جاتا ہے۔ اہم معاملہ وزارت زراعت کے پانی کی سرمایہ کاری کے شعبے میں ٹینڈر کا تھا۔ سسلی کا علاقہ، جس میں بنیادی ڈھانچے کی زیادہ خرابیاں ہیں، نے صفر یورو لیے کیونکہ پیش کیے گئے منصوبوں میں سے کوئی بھی یورپی یونین کے مطلوبہ معیار کے معیار پر نہیں پہنچا تھا۔ جنوبی انتظامیہ کی کم منصوبہ بندی کی صلاحیت انہیں عدم جذب کے اعلی خطرے سے دوچار کرتی ہے۔"
ایک تضاد۔..
"بالکل، اس معنی میں کہ سب سے بڑی ضروریات والی حقیقتیں ناکافی وسائل سے فائدہ اٹھا سکتی ہیں۔ اگر اس خطرے سے بچنا ہے تو ان اداروں کی منصوبہ بندی کے لیے تعاون کو مضبوط کرنا ہوگا، بغیر اس دھوکے کے کہ اس کا حل جنوبی کی مقامی انتظامیہ میں ٹیکنیشنز کی نئی بھرتیوں میں ختم ہوسکتا ہے۔ سطح"
ہم ماحولیاتی تبدیلی کی طرف آتے ہیں۔ یہ PNRR کے سنگ بنیادوں میں سے ایک ہے۔ جنوبی علاقوں کے لیے کیا امکانات ہیں؟
"ماحولیاتی منتقلی PNRR کے مرکزی محوروں میں سے ایک ہے، نہ صرف مشن 2 پر وسائل کی مقدار کی وجہ سے (69,9 بلین بشمول PNRR، ری ایکٹ ای یو اور انڈومنٹ فنڈ)، بلکہ ان ترقیاتی ڈرائیوروں کے لیے بھی جو اس سے جڑے ہوئے ہیں۔ اس بڑے کنٹینر کے اندر ہمیں متعدد کارروائیوں کا پتہ چلتا ہے جو توانائی کے مسئلے سے لے کر صنعتی دونوں شعبوں میں سرکلر اکانومی کی نمو سے لے کر یونین کی طرف سے کیے گئے ڈیکاربونائزیشن کے مقاصد کو جوڑنے کے لیے کام کرتا ہے۔ سیکٹر اور نئی زراعت میں۔ جنوب ایک اہم کردار ادا کر سکتا ہے۔ آئیے قابل تجدید ذرائع کے بارے میں سوچتے ہیں: بہت کم لوگ اسے جانتے ہیں، لیکن آج پہلے ہی، جنوب میں نصب ہوا سے بجلی کی صلاحیت قومی کل کے 97% کے برابر ہے، جب کہ شمسی توانائی اب بھی کل کے 40% کی نمائندگی کرتی ہے۔ صفر کے اخراج کے مقاصد تک پہنچنے کے لیے ضروری قابل تجدید پلانٹس کی تعمیر کے ساتھ آنے والے برسوں میں ان نیٹ ورکس میں بھاری سرمایہ کاری کی جائے گی جن کے جنوب میں کچھ مرکزی مرکز ہیں۔ مختصراً، جنوب کے لیے مستقبل کا تصور کرنے کے لیے حالات موجود ہیں جو بحیرہ روم کے توانائی کے نظام کے درمیان ایک پل ہونے کے علاوہ، صاف توانائی کا برآمد کرنے والا علاقہ بن سکتا ہے۔
2019 Svimez رپورٹ بایو اکانومی اور واضح طور پر قابل تجدید ذرائع کی ترقی کے بارے میں بات کرتی ہے۔ لیکن جنوب میں کون سرمایہ کاری کرتا ہے: نجی افراد یا یہ صرف عوامی پیسہ ہے؟
"جب ہم سرکلر بائیو اکانومی کے بارے میں بات کرتے ہیں تو ہم اصل میں ایک میٹا سیکٹر کے ساتھ کام کر رہے ہیں جس میں وہ کمپنیاں شامل ہیں جو قدرتی وسائل کے پائیدار استعمال کو نئے صنعتی انقلاب کی اختراعات کے ساتھ جوڑنے کی صلاحیت رکھتی ہیں۔ لہذا یہ وسیع امکانات کے ساتھ ایک وسیع کھیل کا میدان ہے۔ یہ کوئی اتفاق نہیں ہے کہ اہم مطالعات ان شعبوں میں سرگرم کمپنیوں کے بحران اور اٹلی کی اچھی پوزیشن - اور اس کے جنوب میں - بین الاقوامی تناظر میں بہتر لچکدار صلاحیت کو اجاگر کرنے پر متفق ہیں"۔
ہاں، لیکن ہم نقطہ نظر میں دلچسپی رکھتے ہیں۔
"یہاں بھی، جنوب کے امکانات بہت زیادہ ہیں: آئیے سوچتے ہیں کہ اٹلی کے نظام کو پہلے سے ہی کیسے دوبارہ بنایا جا رہا ہے - زرعی خوراک سب سے پہلے - نئی بایو اکانومی میں، بلکہ گرین کیمسٹری یا بائیو فیول کے امکانات کے لیے بھی۔ Svimez کی طرح، ہم کچھ سالوں سے اس رجحان کا مطالعہ کر رہے ہیں اور یہ واضح ہے کہ نتائج مشترکہ عزم سے نکل سکتے ہیں: اوپر سے، عوامی فیصلہ ساز کے انتخاب سے شروع ہو کر؛ کاروباری سرمایہ کاری کے ساتھ نیچے سے اوپر۔ PNRR ایک بنیادی کردار ادا کرے گا، جس میں کئی بلین مداخلتوں کی منصوبہ بندی کی جا رہی ہے، دوسروں کے درمیان۔ جہاں تک قابل تجدید ذرائع کا تعلق ہے، یہ واضح ہے کہ مالیاتی لحاظ سے سب سے بڑا عزم ادارہ جاتی فریق (یورپ، حکومت، علاقائی اور مقامی انتظامیہ) اور بینکنگ کی طرف سے آئے گا - جس کی طرف گورنر ویسکو چند دن پہلے واپس آئے تھے، اس بات پر زور دیتے ہوئے ماحولیاتی پائیدار سرمایہ کاری کی حمایت کرنے کے لیے مناسب مالیات کو فروغ دینے کی ضرورت ہے - دونوں بڑے قومی اور کثیر القومی کھلاڑیوں کی طرف سے، جو 2030 اور 2050 کے دو مراحل میں فوسل فیول کے ترقی پذیر ترک کرنے کے پیش نظر، تیزی سے اپنی حکمت عملیوں کو پیداوار کی طرف تبدیل کرنا پڑے گا یا صاف توانائی کی تقسیم"۔
اگر یہ افق ہے تو میں آپ سے پوچھتا ہوں کہ ہم جنوب میں حقیقی سرکلر اکانومی سسٹم کب نافذ ہوتے دیکھیں گے۔ میں انرجی کمیونٹیز، ویسٹ مینجمنٹ، ایگری بزنس کے بارے میں سوچ رہا ہوں۔?
"Legambiente 2021 کی رپورٹ کے مطابق، توانائی کے کمیونٹی کے 32 منصوبے پہلے ہی مکمل یا شروع ہو چکے ہیں اور 15 کمیونٹیز اور خود استعمال کے منصوبوں کے درمیان ابتدائی مرحلے میں ہیں۔ PNRR مشن 2,2 کے اندر اس آئٹم کے لیے 2 بلین یورو وقف کرتا ہے۔ مقصد 5.000 سے کم باشندوں والی میونسپلٹیز میں پبلک ایڈمنسٹریشنز، فیملیز اور مائیکرو انٹرپرائزز کو شامل کیے گئے پہلے سے شروع کیے گئے تجربات کو بڑھا کر اجتماعی خود پیداواری ڈھانچے کی تخلیق کی حوصلہ افزائی کرنا ہے۔ یہ ایک اچھا معاشی اقدام ہے، لیکن اندرونی علاقوں اور چھوٹی میونسپلٹیوں، خاص طور پر جنوب میں سماجی ہم آہنگی کو مضبوط بنانے کے لیے بھی مفید ہے۔"
سوچیں ہمارے پاس ہوں گے۔ آخر کار ایک کوانٹم لیپ؟
"ہاں، لیکن اس میدان میں، جیسا کہ آپ نے دوسرے لوگوں کا ذکر کیا ہے، اگر مقامی انتظامیہ اور کاروباری نظام قابل بھروسہ اور مسابقتی پراجیکٹس کی بنیاد ڈالنے کے قابل ہو جائیں تو جنوبی حقیقی کوالیفٹی چھلانگ لگانے کے قابل ہو گا۔ موضوع، جیسا کہ یہ اب واضح ہے، وسائل نہیں ہیں، بلکہ ایک مجموعی منصوبے کے اندر خرچ کرنے اور اچھی طرح سے خرچ کرنے کی صلاحیت اور جنوب اور ملک کے مستقبل کا واضح وژن ہے۔ یہ موجودہ حکمران طبقے کا اصل چیلنج ہے، جو آنے والی نسلوں کے مستقبل کو نشان زد کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے۔"
