ESM کی اصلاحات پر سیاسی تنازعات، جسے سلوا سٹیٹی فنڈ کے نام سے جانا جاتا ہے، نے رائے عامہ کو شامل کیا ہے۔ اس حد تک کہ ہیش ٹیگ #StopMes ایک سے زیادہ مواقع پر سوشل نیٹ ورکس پر وائرل ہو چکا ہے۔ بہت سے سیاست دانوں کے پارٹی لڑائیوں کو آگے بڑھانے کے لیے شہریوں کے غصے کو ہتھیار کے طور پر استعمال کرنے کے رجحان کو دیکھتے ہوئے، موضوع، تکنیکی اور اقتصادی، بلکہ کافی قابل فہم بھی ہے، ایک غیر معمولی واقعہ۔
لیکن کسی نے واقعی وضاحت کرنے کی زحمت نہیں کی۔ یہ سلوا سٹیٹی فنڈ کیا ہے، یہ کیسے کام کرتا ہے، اٹلی پر اس کے کیا اثرات ہو سکتے ہیں۔ اور اس اصلاحات کے فوائد اور نقصانات کیا ہیں جنہیں یورپی یونین کو متفقہ طور پر منظور کرنا چاہیے - بصورت دیگر اس کے بارے میں کچھ نہیں کیا جائے گا - اگلے 13 دسمبر کو، جس دن سربراہان مملکت اور حکومت کے درمیان سربراہی اجلاس مقرر ہے، اطالوی وزیر اعظم وزیر، Giuseppe Conte، بھی اس وقت شرکت کریں گے۔ دو آگ کے درمیان پھنس گیا. بہت کم لوگوں نے لوگوں کو یہ سمجھانے کی کوشش کی ہے کہ اکثریت کے اندر سیاسی تصادم کے پیچھے کیا وجوہات ہیں، جو اپوزیشن کے ہاتھ میں ایک اور ہتھیار بن گئے ہیں۔
لہذا آئیے میس کو واضح کرنے کی کوشش کریں۔
اسٹیٹ سیونگ فنڈ (MES): یہ کیا ہے۔
Mes کا مطلب یورپی استحکام میکانزم ہے۔, انگریزی میں Esm (آپ نے شاید اسے بھی کہتے سنا ہوگا)۔ یہ 2012 میں ای ایف ایس ایف سلوا سٹیٹی فنڈ پر قابو پانے کے لیے پیدا ہوا تھا، جو کہ بدلے میں 2010 میں بنایا گیا تھا تاکہ قرضوں کے خودمختار بحران سے نمٹنے اور بچاؤ کے لیے جانے کی کوشش کی جا سکے - آخری حربے کے قرض دہندہ کے طور پر - ان ممالک کے جو، ان کی وجہ سے متزلزل اکاؤنٹس، مارکیٹ پر فنانسنگ کا امکان کھو دیتے ہیں۔ درحقیقت، گزشتہ برسوں کے دوران یونان، اسپین، پرتگال، آئرلینڈ اور قبرص نے اس کا فائدہ اٹھایا، مجموعی طور پر 254,5 بلین کے قرضے حاصل کیے ہیں۔
اس فنڈ کے پاس تقریباً 700 بلین یورو کا سرمایہ موجود ہے۔، اسے دنیا کا معروف مالیاتی ادارہ بناتا ہے۔ لیکن ہوشیار رہو، کیونکہ اس علاقے میں پہلی وضاحت کرنا ضروری ہے: یہ رقم، اس کے برعکس جو کچھ لوگ آپ کو مانتے ہیں، صرف رکن ممالک کی طرف سے سالانہ تقسیم کیے جانے والے عطیات سے حاصل نہیں ہوتا ہے - جس نے درحقیقت صرف 80 بلین کے لیے حصہ ڈالا ہے۔ یورو -، لیکن وہ پچھلے فنڈز اور مارکیٹ میں کی گئی سرمایہ کاری سے قرضوں کو شامل کرکے اٹھائے گئے تھے۔ مجموعی طور پر 88,6% کے لیے، یہ فنڈ سیلف فنانسنگ ہے۔
اٹلی نے کتنا پیسہ لگایا؟ مجموعی طور پر 14 بلین یورو, ایک ایسی شخصیت جو ہمارے ملک کو فنڈ میں تیسرا سب سے بڑا شیئر ہولڈر بناتی ہے (ہم یورو زون میں تیسری بڑی معیشت بھی ہیں)، اس سے پہلے فرانس اور جرمنی۔
اسٹیٹ سیونگ فنڈ (MES): یہ کیسے کام کرتا ہے۔
Mes کو براہ راست یورو گروپ کے وزرائے خزانہ کے ذریعے کنٹرول کیا جاتا ہے (اس لیے آج بھی روبرٹو گوالٹیری کے ذریعے)۔ یہ ثابت کرتا ہے کہ قرض لینے والی ریاستوں کو ان شرائط کا احترام کرنا چاہیے جو اکثر اکاؤنٹس ایڈجسٹمنٹ پروگرام میں ترجمہ کرتی ہیں (بلکہ سخت جیسا کہ یونانی تجربہ واضح طور پر ظاہر کرتا ہے) اور ان کے عوامی قرضوں کا تجزیہ جو اب معروف Troika (EU Commission, IMF) کے ذریعے کیے گئے ہیں۔ اور ECB) جو کنٹرول کے افعال بھی انجام دیتا ہے، لیکن جو کہ اصلاحات کے ساتھ مکمل طور پر یورپی اداروں کے لیے جگہ بنا دے گا۔ جن ممالک کو سلوا سٹیٹی سٹیٹی فنڈ سے امداد ملتی ہے وہ نہ صرف معاشی قرض حاصل کرتے ہیں، بلکہ محرکات کا ایک پورا سلسلہ جو ان کی بحالی میں مدد کر سکتا ہے: حکومتی بانڈز پرائمری اور سیکنڈری مارکیٹ میں خریدے جاتے ہیں، احتیاطی کریڈٹ لائنیں کھولی جاتی ہیں، ہاں اس میں حصہ لیتے ہیں۔ بینکوں کی بالواسطہ اور بالواسطہ ری کیپیٹلائزیشن سب سے زیادہ مشکل میں ہے "ناکام ہونے کے لئے بہت بڑا" سے بچنے کے لئے۔
اسٹیٹ سیونگ فنڈ (ESM) کی اصلاحات کیا فراہم کرتی ہیں
ESM کی ایک اصلاح فی الحال یورپی سطح پر زیر بحث ہے، جو 1 جنوری 2024 کو نافذ ہو جانی چاہیے۔ یہ تبدیلیاں تقریباً ایک سال سے بات چیت کے تحت چل رہی ہیں، جو اس وقت لیگ کی جانب سے حکومت پر حملہ کرنے کے لیے استعمال کیے جانے والے ہتھیاروں میں سے ایک کو نشان زد کر رہی ہے۔ اگر یہ حقیقت میں درست ہے کہ پریمیئر کونٹے اور وزیر خزانہ روبرٹو گوالٹیری اس معاملے سے براہ راست نمٹ رہے ہیں، تو یہ بھی اتنا ہی سچ ہے کہ میس کے اصلاحات کے مسودے کو یورو گروپ نے 14 جون کو منظور کیا تھا، جب اس میں پہلے نمبر پر تھا۔ XX Settembre کے ذریعے Giovanni Tria تھا اور M5S والی حکومت لیگ تھی نہ کہ ڈیموکریٹک پارٹی۔ وزیر اعظم نے بھی (بلکہ سختی سے) اس کی وضاحت کی۔ Carroccio نے 4 سرکاری میزوں میں حصہ لیا جس میں اس اصلاحات پر تبادلہ خیال کیا گیا تھا۔. سالوینی نے جواب دیا کہ ان کی پارٹی نے کہا کہ وہ اس کے خلاف ہے۔
EU متعارف کرائے جانے والے نئے قوانین کا مقصد مختلف ریاستوں کے درمیان کئی دہائیوں کی جدوجہد کے بعد، بینکنگ یونین کو مکمل کرنا اور مانیٹری یونین کو مضبوط کرنا ہے۔
اصلاح کے مرکز میں - اور تنازعہ - نام نہاد بیک اسٹاپ ہے۔ (جس کا اس طریقہ کار سے کوئی تعلق نہیں جو تین سالوں سے بریگزٹ کو روک رہا ہے، ایڈ)، ایک فنکشن جس کے ذریعے سلوا سٹیٹی فنڈ بینکوں کا "آخری پیراشوٹ" بن جائے۔ ہم ترجمہ کرتے ہیں: جب کسی رکن ریاست کا بینک بحران کا شکار ہوتا ہے، تو وہ اپنے آپ کو بچانے کے لیے بینک کی قراردادوں کے لیے قومی فنڈز پر بھروسہ کر سکتا ہے جن کی مالی اعانت خود بینکوں کے وسائل سے ہوتی ہے۔ ایسے معاملات میں جہاں ریسکیو میں مصروف ریزولیوشن فنڈ کے پاس ادارے کے ڈیفالٹ سے بچنے کے لیے اتنی رقم نہیں ہے، ESM سے درکار رقم کی درخواست کی جا سکتی ہے، جس کے کردار کو مضبوط کیا جائے گا، تاکہ مالیاتی قیاس آرائیوں سے بچا جا سکے جو بحران کو بڑھا سکتے ہیں۔ مختلف اداروں اور ریاستوں پر ان کے اثرات۔ بیک اسٹاپ کے تعارف کے ساتھ، ESM مشکل میں پڑنے والے بینکوں کو براہ راست دوبارہ سرمایہ کاری کرنے کے قابل نہیں رہے گا (ایسی چیز جو اس نے ابھی تک کبھی نہیں کی ہے، حالانکہ یہ ہو سکتی ہے) اور احتیاطی کریڈٹ لائنوں تک رسائی کے لیے تبدیلیوں کا تصور کیا جائے گا: ریاستوں کو ارادے کے ایک خط پر دستخط کرنے کے لیے جو استحکام معاہدے کے قواعد کی تعمیل کو یقینی بناتا ہے، جو کہ - ہمیں یاد رکھیں - خسارے-جی ڈی پی کا تناسب 3% سے کم اور قرض-جی ڈی پی کا تناسب 60% سے کم ہے۔
اس فنڈ میں ریاستوں اور نجی سرمایہ کاروں کے درمیان ثالثی کا امکان بھی ہو گا اس صورت میں کہ عوامی قرضوں کی تنظیم نو کی ضرورت ہو۔ اگر ریاست کی مدد کی درخواست ESM پر پہنچتی ہے، تو فنڈ کر سکتا ہے - ایسا نہیں ہونا چاہیے! - نجی افراد سے بیل آؤٹ میں حصہ لینے کے لیے کہیں، جس کا مطلب ہے کہ قرض کی تنظیم نو کرنا اور ملک کے سرکاری بانڈز رکھنے والوں کے لیے ڈیڈ ویٹ نقصانات کا تعین کرنا۔ تاہم، کوئی ذمہ داری یا خودکار نہیں ہے، ایک ایسا پہلو جس کو جاری تنازعات کی وجہ سے واضح کیا جانا چاہیے۔
یہ بھی ہیں - ایک اور اہم نوڈ - اجتماعی کارروائی کی شقوں سے متعلق تبدیلیاں (جسے Cacs کہا جاتا ہے) ایسے معاملات میں جہاں ملک کے خودمختار قرضوں کی تنظیم نو کے ساتھ آگے بڑھنا ضروری ہے۔ تبدیلیوں کا مطلب یہ ہے کہ، 2022 کے اوائل میں، ایک ملک کی عوامی قرضوں کی سیکیورٹیز ایک ہی CAC کے تابع ہوں گی اور آج کی طرح دوگنی نہیں ہوں گی، اس لیے حصص یافتگان کی جانب سے خودمختار قرض کی تشکیل نو کے لیے اجازت حاصل کرنا آسان ہوگا۔
سلوا اسٹیٹس فنڈ (MES): تنازعہ کی بنیاد پر کیا ہے
دو متوازی اور جڑے ہوئے تنازعات ہیں جن کی بنیاد ایک ہی ہے: عوامی قرض۔ پہلا، بین الاقوامی، شمالی یورپ کے ممالک کو جنوب کے ممالک کے خلاف کھڑا کرتا ہے۔ خلاصہ یہ کہ، نورڈک ریاستیں ایسے طریقہ کار میں حصہ لینے سے گریزاں ہیں جو انہیں کم نیک ممالک کو قرض دینے کی اجازت دیتا ہے جن کی خصوصیت زیادہ عوامی قرض (جیسے اٹلی) ہے، جب کہ جنوب میں رہنے والے ایسے حالات کی تکرار سے بچنا چاہتے ہیں جن کی وجہ سے انہیں "یونان کی طرح" ختم کرنے کے لیے، معاشی پروگراموں کے بدلے رقم حاصل کرنا جن کے آبادی کے لیے بہت سخت معاشی نتائج ہوتے ہیں۔
اندرونی محاذ پر، یہ بالکل تشویشناک ہے کہ ہمارا بہت زیادہ عوامی قرض ضرورت پڑنے پر مجبور کر سکتا ہے، اٹلی اپنے قرضوں کو زبردستی کم کرے۔ جمہوریہ تاہم اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ "اٹلی کے لیے سوال ہی پیدا نہیں ہوتا، کیونکہ اس تک رسائی کی ایک شق (ای ایس ایم ایڈ) میں ضرورت سے زیادہ عدم توازن نہیں ہے، اور اٹلی اپنے قرض کے لیے برسوں سے یورپی یونین کی نگرانی میں ہے۔ صرف یہی نہیں، خدشہ یہ ہے کہ یہ قواعد بین الاقوامی سرمایہ کاروں کو BTPs خریدنے سے روکنے پر مجبور کر دیں گے جب کہ ہمارے کھاتوں کو رکھنے کے بارے میں پہلی غیر یقینی صورتحال کے پیش نظر اس خوف سے کہ اٹلی بالآخر اپنے خودمختار قرضوں کی تنظیم نو سے گزر سکتا ہے۔ اور جاری اندرونی سیاسی تناؤ کے پیش نظر، ملک کے مستقبل کے بارے میں فکرمندی کے دوبارہ پیدا ہونے کے امکانات کسی بھی طرح سے بعید نہیں۔
حکومت میں اندرونی کشیدگی کی وجہ سے ایک اور تنازعہ ممکنہ قدم پیچھے کی طرف یا کے نتائجملتوی کرنے کی کوئی درخواست اصلاحات پر دستخط کرنے پر ہمارے ملک کی. جیسا کہ ذکر کیا گیا ہے، تبدیلیاں تبھی پاس ہوں گی جب متفقہ طور پر ووٹ دیا جائے اور اس لیے اٹلی کی ہاں فیصلہ کن ہے۔ حالیہ مہینوں میں، دوسری چیزوں کے علاوہ، یہ اٹلی تھا، اسپین اور فرانس کے ساتھ، جس نے ESM کی اصلاحات کی حمایت کی - بشمول بیک اسٹاپ - یہ پوچھ کر اور حاصل کر کے کہ قرض کی تنظیم نو خودکار نہیں تھی (جیسا کہ جرمنی اور نیدرلینڈز چاہتے تھے)، لیکن اختیاری. بہت سے مبصرین کے مطابق، اگر، ایک بار اس کی لائن کے لیے آگے بڑھنے کا راستہ مل گیا، تو ہمارا ملک پیچھے ہٹ جائے گا، بہت سے مبصرین کے مطابق، خطرہ یہ ہوگا کہ خود کو تنہائی کی حالت میں پایا جائے گا جس کی وجہ سے اٹلی یورپ میں اپنی طاقت کھو دے گا۔ یورو زون کے بجٹ اور ڈپازٹ انشورنس اسکیم پر کام کرنے کا وقت، مؤخر الذکر کو روم نے بنیادی سمجھا۔
گلٹیری کی یقین دہانی
وزیر خزانہ نے اسپرٹ کو مطمئن کرنے کی کوشش کرنے کے لیے مداخلت کی: "کسی ملک کی ESM قرضوں تک رسائی کی شرائط میں کوئی تبدیلی نہیں آئی ہے، اس کے برعکس، ایک مخصوص معاملے کے لیے، ان میں نرمی کی گئی ہے، اگرچہ صرف جزوی طور پر۔ سب سے بڑھ کر، یہ واضح کرنا اچھا ہے کہ کیسے ESM کی اصلاح کسی بھی طرح سے قرض کی پہلے سے تنظیم نو کی ضرورت کو متعارف نہیں کراتی مالی مدد تک رسائی حاصل کرنے کے لیے۔
Gualtieri نے یہ بھی واضح کیا کہ: "یورپی استحکام میکانزم کی اصلاح کے حوالے سے اطالوی بحث میں بہت زیادہ الجھن پیدا ہو گئی ہے۔ اٹلی کے پاس ESM قرض نہیں ہے، نہیں ہے اور نہ ہی اس کی ضرورت ہوگی: اطالوی قرض پائیدار ہےاس کے کنٹرول میں بھی متحرک مالیاتی پالیسی اور ملک کی ترقی کی حمایت کی بدولت ہے"۔ ان کے مطابق، اس لیے اٹلی کے لیے کوئی خطرہ نہیں ہے، درحقیقت میس "مالیاتی منڈیوں کے استحکام اور ممکنہ بحرانوں کے خلاف دفاع کے ایک طاقتور عنصر کی نمائندگی کرتا ہے اور اس لیے اسے ہمارا اتحادی سمجھا جانا چاہیے، دشمن کے طور پر نہیں"۔
بنکیٹلیہ کی پوزیشن
چند روز قبل بینک آف اٹلی کے گورنر Ignazio Visco اس نے خطرے کی گھنٹی بجا دی تھی: "قرض کی تنظیم نو کے چھوٹے اور غیر یقینی فوائد کو اس بڑے خطرے کے مقابلے میں تولا جانا چاہیے کہ اس کے متعارف ہونے کا محض اعلان پہلے سے طے شدہ توقعات کی ایک ٹیڑھی سرپل کو متحرک کر سکتا ہے۔ ہم سب کو 2010 کے آخر میں ڈیوول سربراہی اجلاس کے بعد یونانی بحران کے حل میں نجی شعبے کی شمولیت کے اعلان کے خوفناک نتائج کو ذہن میں رکھنا چاہیے۔
کل، 21 نومبر، تاہم، بینک آف اٹلی کے ذرائع نے یہ بتاتے ہوئے کہا کہ Nazionale کے ذریعے اصلاحات کے خلاف نہیں ہے، لیکن وہ ممکنہ خطرات کے بارے میں انتباہ کرنا چاہتا تھا، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ تبدیلیوں کا مطلب قرضوں کی تنظیم نو کا کوئی مطلب نہیں ہے اور اس وجہ سے اٹلی اور اس کے بینک (جن کے پاس 400 بلین کے سرکاری بانڈ ہیں) سکون سے سو سکتے ہیں: "'ESM' کی اصلاحات - کہتے ہیں۔ بینک آف اٹلی کے ذرائع - قرضوں کی تشکیل نو کے خودمختار طریقہ کار کا تصور یا اعلان نہیں کرتا ہے۔ "جیسا کہ پہلے سے نافذ معاہدے میں، مالی امداد اور قرض کی تنظیم نو کے درمیان کوئی تبادلہ نہیں ہے اور امداد کی فراہمی سے قبل قرض کی پائیداری کی تصدیق بھی پہلے ہی نافذ العمل معاہدے کی طرف سے پیش کی گئی ہے"۔
کے لیے اور خلاف
ماہرین کے درمیان بھی بحث کھلی ہوئی ہے۔ ہم دو علامتی شہادتیں رپورٹ کرتے ہیں۔ اصلاحات کے حق میں ایک لائن ہے۔ لورینزو بنی سمیگھی۔، جو کے صفحات پر Corriere ڈیلا سیرا"اہم نکتہ، جسے اطالوی بحث میں سمجھنا مشکل ہے، وہ یہ ہے کہ ESM کا کسی ملک کو مالی مدد دینے یا نہ دینے کا فیصلہ، اور کن شرائط کے تحت، اس پر منحصر ہے - پرانے معاہدے کی طرح نئے میں - قرض دینے والے رکن ممالک کی سیاسی مرضی"۔
"نیا معاہدہ - وہ جاری ہے - میس کی مختلف کمک فراہم کرتا ہے، بشمول وسائل میں اضافہ، واحد یورپی ریزولوشن فنڈ کی مالی اعانت بھی۔ یہ ان ممالک کو اجازت دیتا ہے جو استحکام کے معاہدے کی تعمیل کرتے ہیں ایک 'احتیاطی' پروگرام حاصل کرنے کے لیے ایک نظامی بحران کی صورت میں متعدی بیماری سے بچنے کے لیے۔ Mes کی حمایت یورپی سینٹرل بینک (OMT) کی لامحدود مداخلت تک رسائی کی بھی اجازت دیتی ہے، جس کے ساتھ مارکیٹوں پر مستحکم اثر پڑتا ہے۔
اس کے بجائے، وہ اصلاح کے خلاف ہے۔ کارلو کوٹارییلیاس کی پریس وہ خود سے پوچھتا ہے: "اگر سرمایہ کاروں کو معلوم ہے کہ بیل آؤٹ فنڈ، جو مسائل کی صورت میں مداخلت کر سکتا ہے، شاید قرض کی شرط کے طور پر ہمارے قرض کی تنظیم نو کا مطالبہ کرے گا، تو آپ کے خیال میں وہ کیسا سلوک کریں گے؟ وہ تناؤ کی پہلی علامت پر سرکاری بانڈز خریدنا بند کر دیں گے۔
