تیس سال پہلے، پہلی بار بڑے شہروں کے میئرز کا انتخاب براہ راست شہریوں کے ذریعے ایک قانون کے ساتھ کیا گیا تھا جو میونسپل کونسلوں کے مقابلے میں پانچ سال کے لیے استحکام اور کونسلوں کی مضبوط خود مختاری کی ضمانت دیتا تھا: Cacciari وینس کو، کیسٹیلانی ٹورن میں، ڈومینیکی فلورنس میں روٹیلی روم میں، باسسولینو نیپلز میں، سفید کیٹینیا میں آرلینڈو پالرمو میں اٹلی میں ایک انقلاب جہاں اداروں اور سیاسی جماعتوں کی تحقیقات سے سر قلم کر دیا گیا تھا۔ ٹینگنٹوپولی. ایک نئی نسل ابھر رہی تھی۔ پرانی جماعتوں سے تعلق نہ رکھنے والے رہنماکونسلوں میں سیاست سے باہر کے لوگ بھی شامل ہونے کی اہلیت رکھتے ہیں لیکن جو شہروں سے شروع ہو کر ملک کی تعمیر نو اور عوامی معاملات کی گڈ گورننس کے امکان پر یقین رکھتے ہیں۔ اس واقعہ نے بڑے شہری جوش و خروش کو نشان زد کیا اور سیاست میں انقلاب اور اداروں میں۔
روم کیپٹل کی نشاۃ ثانیہ: روٹیلی سے اب تک، کیا بدلا ہے۔
فرانسسکو روٹیلی نے اس تقریب کو منعقد ہونے والی ایک عوامی میٹنگ میں یاد رکھنے کا فیصلہ کیا۔ پیر 4 دسمبر آڈیٹوریم میں. یہ ان کے تجربے کو یاد کرنے کا ایک موقع بھی ہو گا جس نے دس سالوں میں بہت سے لوگوں کے مطابق، روم کیپٹل کی حقیقی نشاۃ ثانیہ، ایک ایسا تجربہ جس میں مجھے بجٹ کونسلر کے طور پر حصہ لینے کی سعادت اور اعزاز حاصل ہوا (اور بہت کچھ)۔ آج روم کی تنزلی اور دنیا میں اس کی بدنامی کو دیکھیں (ایکسپو 2030 کی عبرتناک شکست اس کا تازہ ترین ثبوت تھا!) یہ ناممکن لگتا ہے۔ اس لیے ان ٹولز پر غور کرنے کے قابل ہے جنہوں نے شہروں کو بحال اور دوبارہ شروع کرنا ممکن بنایا۔
ظاہر ہے کہ نئی صدی میں بہت کچھ بدل گیا ہے، ہم انٹرنیٹ کے اس دور میں ہیں جو اس وقت موجود نہیں تھا اور جو آج ڈرامائی طور پر سیاسی اور حکومتی اقدامات کو حال پر کچل کر حالات پر لمبا نظر ڈالنا بہت مشکل بنا رہا ہے۔ مستقبل. لیکن مواصلات کی رفتار اور وسعت سے شروع ہونے والے بے پناہ نئے مواقع بھی پیش کرتے ہیں۔ تاہم، یہ سچ ہے کہ، آج کی طرح، اگر موجودہ کام نہیں کرتا ہے - یعنی شہر کی ضروری خدمات صفائی سے لے کر ٹرانسپورٹ تک, سڑکوں سے سبزہ تک - مستقبل کا کوئی اعتبار نہیں، سب سے پہلے شہریوں کے لیے۔
تیس سال پہلے روم کی میونسپلٹی کا بجٹ: تباہی سے بحالی تک
جو بات یقینی ہے وہ یہ ہے کہ، 1993 میں، روم کی میونسپلٹی کی مالی صورتحال نے چیلنج کو سرحدی حد تک ناممکن بنا دیا۔ مزید برآں، میئر کے براہ راست انتخاب کا نیاپن ایک اور انقلاب سے ہم آہنگ ہوا: وہ نئے انتظامی قوانین دو بنیادی اصولوں سے متاثر بلدیات کا، خودمختاری اور ذمہ داری. مقامی ٹیکس لگانے میں خودمختاری (بشمول انتہائی نفرت انگیز آئی سی آئی)، مالی ذمہ داری (فہرست کے نچلے حصے میں خسارے کو مزید نہیں رکھنا اور جو اپنے بجٹ میں توازن نہیں رکھتے وہ گھر چلے جاتے ہیں)، انتظامی ذمہ داری (یعنی سیاست اور انتظامیہ کے درمیان علیحدگی اور نتیجتاً تمام دستاویزات پر مینیجرز کے دستخط؛ اس لیے، اگر مینیجرز دستخط نہیں کرتے تو سب کچھ رک جاتا ہے)۔ سب سے بڑھ کر، چیلنجز کا چیلنج: یورو میں اٹلی کا داخلہ اور یورپی منصوبے کی وصولی. روم، دارالحکومت، اپنے معاشی پنر جنم اور مالیات کی بحالی کے ساتھ اس عمل کا مرکزی کردار بننے میں ناکام نہیں ہو سکتا تھا۔ یہ کوئی اتفاق نہیں ہے کہ جب 97 میں اٹلی کو یورو میں شامل کرنے کا فیصلہ کیا جائے گا، وزیر Ciampi کیمپیڈوگلیو میں تقریب منائیں گے جہاں 1957 میں روم کے معاہدوں پر دستخط ہوئے تھے۔
اس لیے ضروری تھا کہ ایک زخمی شہر کو ٹھیک کیا جائے اور تباہ کن انتظامیہ کو بحال کیا جائے اور مل کر دارالحکومت کا مستقبل بنایا جائے۔ ٹینگنٹوپولی کے زیر اثر ایک شہر، نجکاری کے عمل اور یورو میں شامل ہونے کے عمل کو شروع کرنے کے لیے 92-93 میں نافذ کیے گئے عوامی آلات میں کمی کی وجہ سے غریب۔ قرضوں سے لدی انتظامیہ اور ہر سطح پر کرپشن میں ڈوبی ہوئی ہے۔ اس کا آغاز ایک سے ہوا۔ سخت اخراجات کا جائزہ, لاگت کے مراکز کے ذریعے بجٹ کی تنظیم نو، ہر ایک اپنے بجٹ کے لیے ذمہ دار ہے۔ اور پھر میونسپل ایڈمنسٹریشن کے لیے بالکل نیاپن، یعنی کے حصول کا طریقہ کار درجہ بندی بذریعہ اسٹینڈرڈ اینڈ پورز جس نے پوری انتظامیہ کو اپنے آپ سے سوال کرنے اور اپنی کارروائی کی کارکردگی کی ایک لکیر متعین کرنے کی ضرورت پیش کی جس کا ایک غیر رسمی لیکن کافی وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جاتا ہے۔ پہلے والے جاری کرنے کے لیے ایک تیاری کا طریقہ کار بی سی او، ایک ایسا آلہ جو اپنے آپ میں اہم نہیں ہے لیکن میونسپل مالیات کی تبدیلی میں شہریوں کو شامل کرنے اور انہیں نئے انفراسٹرکچر کی مالی اعانت میں حصہ لینے کے لیے مفید ہے۔ انتظامیہ کے لیے، ایک حقیقی ثقافتی انقلاب۔
روم کیپٹل کی بحالی: پہلا اقدام اعتماد بحال کرنا ہے۔
قلیل مدت میں عمل کرنا اور نتائج حاصل کرنا ضروری تھا تاکہ تبدیلی کا واضح ادراک ہو اور ساتھ ہی ساتھ درمیانی اور طویل مدتی پالیسیاں مرتب کی جائیں جن میں شہری، کاروباری، کاریگر، فنی ادارے، یونیورسٹیاں فعال کردار ہوں۔ لیکن یہ سب کچھ نئے قوانین کے ساتھ حاصل کرنے کے لیے ضروری تھا۔ اعتماد اور کرنے کی خواہش کو بحال کریں۔ ایک ایسی انتظامی مشین جس میں (کافی چند) ایماندار اور قابل لوگوں کو پچھلی انتظامیہ نے پسماندہ اور ذلیل کیا تھا۔ مینیجرز اور ملازمین کو اب یقین ہو گیا تھا کہ سیاست کا واحد مفاد عوامی وسائل اور شہر کے لوگوں کو لوٹنا ہے اور شہریوں کی قسمت سے کوئی سروکار نہیں۔ مکمل عدم استحکام کی سزا کے تحت سیاست اور انتظامیہ کے درمیان ایک ٹھوس اور تکمیلی رشتہ استوار کرنا ضروری تھا۔ اور ایسا اس لیے ہوا کہ انتظامیہ کو آہستہ آہستہ یقین ہو گیا کہ نئے والے پرانے سے بہتر ہیں اور یہ کہ اتنی ذلتوں اور مایوسیوں کے بعد شاید یہ ان کے لیے بھی پرجوش تھا۔ روم کو تبدیل کرنے کے منصوبے پر کام کریں۔.
روم کیپٹل کی تزئین و آرائش: اگواڑے کی تزئین و آرائش سے لے کر آڈیٹوریم کی تعمیراتی جگہ تک
جب کہ شہری توسیع کو روک دیا گیا تھا، تعمیرات کو دوبارہ شروع کیا گیا تھا۔ اگواڑے کی تزئین و آرائش ٹیکس اور بینکنگ کے فوائد کے طریقہ کار کے ذریعے جسے بعد میں بہت سے دوسرے شہروں اور قومی سطح پر بھی نقل کیا جائے گا (بدقسمتی کے اگواڑے کے بونس سے کوئی تعلق نہیں!) روانہ ہونا آڈیٹوریم کی تعمیر کی جگہ میونسپل بجٹ کے ذریعے مکمل طور پر مالی اعانت فراہم کی گئی، پھر ویلٹرونی نے افتتاح کیا، جس نے ایک پرکشش روم کے افق کو نشان زد کیا کیونکہ یہ عظیم ثقافتی تقریبات کا مرکز تھا۔ جبکہ میونسپلٹی کے اثاثوں کا بیعانہ، جو کئی دہائیوں سے لاوارث اور لوٹے گئے، بنانے کے لیے استعمال کیا جاتا تھا۔ ثقافتی آپریشن جیسے انڈیا تھیٹر، یا تجارتی آپریشن جیسے Ikea بلدیہ کی طرف سے فروخت کی گئی زمین پر بنایا گیا ہے۔ یا یہاں تک کہ شہر کی واپسی کیسلینو پارک کباڑخانوں کی طرف سے ہڑپ کر دیا گیا اور مذبح خانے کی دوبارہ ترقی یا کیسنا ویلڈیر کو دوبارہ شروع کرنے کے ساتھ پروجیکٹ کی مالی اعانت کے ساتھ پہلا تجربہ۔ یا ریاست کی طرف سے حصول اور ولا ٹورلونیا شہر کی بحالی تب تک بند اور جنگلی۔ یا پھر غیر قانونی قبضوں کے کنٹرول شدہ کرایوں کے ساتھ ریگولرائزیشن کئی سالوں میں انجمنوں، ثقافتی مراکز، کھیلوں کے مراکز کے ذریعہ تخلیق کیا گیا جنہوں نے شہر کے سماجی تانے بانے کو زندہ کیا اور جاری رکھا، خاص طور پر مضافاتی علاقوں میں، لیکن جو بغیر کسی مدد کے زندہ رہنے کی جدوجہد کرتے ہیں۔
میونسپل یوٹیلیٹیز اور Atac کے بلیک ہول کی تبدیلی
اور پھر پرانی میونسپل یوٹیلیٹیز کی تبدیلی۔ کی منتقلی دودھ کا مرکز (جو ناقابل یقین عدالتی واقعات سے بالاتر ہے) آج اٹلی میں ایک قیمتی اثاثہ اور بہترین ڈیری کمپنی ہے! لیکن سب سے بڑھ کرACEA جو کہ بدعنوانی کی وجہ سے ایک ناکارہ کمپنی سے سرقہ اب ایک فہرست میں شامل کمپنی ہے جو قومی اور بین الاقوامی سطح پر کام کرتی ہے اور شہر کی ترقی کا ایک اہم محرک، سبز حکمت عملیوں کا مرکزی کردار ہے۔ لیکن اس کے بعد ہی، تکنیکی تبدیلی پر ایک طویل نظر ڈالنے کے ساتھ جو کہ اس وقت شروع ہوئی تھی، انٹرنیٹ کے آغاز پر، ACEA کے نیٹ ورکس کو فائبر نیٹ ورک کی تنصیب کے لیے ایک شرط لگا کر قابل قدر بنایا جانا شروع ہو گیا۔ سٹیٹ کے ساتھ اسٹریٹجک معاہدہ: سٹیٹ نے میونسپلٹی اور آسیہ کے کیبل ڈکٹوں میں کیبلیں بچھائیں، جبکہ میونسپلٹی نے آن لائن خدمات تخلیق کیں، جس سے مانگ کو فروغ دینا شروع کیا جو کہ دوسرے یورپی ممالک میں پہلے ہی کافی ترقی یافتہ تھا۔ ملک کے لیے ایک سٹریٹجک منصوبہ جو Stet کی بدقسمتی سے نجکاری سے مغلوب ہو چکا ہو گا۔ لیکن اس صورت میں بھی ہم روم کی ترقی اور کشش کے منتظر تھے۔
یہ آج بھی باقی ہے۔ نقل و حمل کا بلیک ہول جس کو سیاست نے ہمیشہ مارکیٹ کے لیے کھولنے سے انکار کیا ہے اور جسے اب بلدیہ شاید حالیہ عدم اعتماد کے فیصلے کی بدولت ٹینڈر کے ذریعے تفویض کرنے پر مجبور ہو گی۔ کیونکہ صرف مسابقتی موازنہ ہی مجبور کر سکتا ہے۔ Atac کی میونسپل بجٹ اور شہریوں کے لیے پائیدار لاگت پر کارکردگی اور لاگت کی تاثیر کی قابل قبول سطح حاصل کرنے کے لیے۔
ان میں سے ہر ایک آپریشن نے شہر کو بین الاقوامی سطح پر مرئیت بخشی، غیر ملکی سرمایہ کاروں کو راغب کیا، سیاحوں کی آمد کو بڑھایا، منیجرز اور ملازمین کے ساتھ بڑی کمپنیوں کے ہیڈ کوارٹرز کو راغب کیا جنہوں نے کھپت میں اضافے کے نتیجے میں غیر ملکی اسکولوں اور یونیورسٹیوں کے قیام کی حوصلہ افزائی کی اور ثقافتی حرکیات کو فروغ دیا۔ روم
اور ان میں سے ہر ایک اقدام کے لیے اس وقت (اور شاید آج بھی ضرورت ہے) انتظامی جدت اور ہمت کی کافی شرح کی ضرورت تھی۔ دی دستخط سے انکار جو آج بہت سی انتظامیہ کو مفلوج کر رہی ہے اس بات کا مظہر ہے اور یہ واضح کرتا ہے کہ آج تیس سال گزرنے کے بعد بھی عدالت کے کردار کا سوال حل نہیں ہوسکا اور کس طرح عہدہ کے غلط استعمال کے جرم کی منسوخی کی فوری ضرورت ہے۔
روم کے میئر روٹیلی: کامیابی کی کنجی جو دہرائی جا سکتی ہے۔
لیکن میری رائے میں، روٹیلی انتظامیہ کی کامیابی کی کلیدیں، سب سے پہلے ایک واضح اور مربوط منصوبے سے متاثر ہو کر قابل اور وفادار لوگوں کی ٹیم کو منظم اور ہدایت دینے کی صلاحیت تھی۔ دوم، شہر سے آئیڈیاز اکٹھا کرنے، بڑے پروجیکٹس تیار کرنے، شہری اداکاروں کے ساتھ ان کا اشتراک اور تعاون کرنے کی صلاحیت اور خود کو کیپیٹل کے بند کمروں میں بیوروکریٹک طریقے سے کام کرنے تک محدود نہ رکھنا۔ سننا، منصوبہ بندی کرنا، اشتراک کرنا۔ یہ دونوں دہرائی جانے والی چابیاں ہیں لیکن جیسا کہ ظاہر ہے، وہ دارالحکومت کے طرز حکمرانی سے کئی سالوں سے غائب ہیں۔
کوئی ہمیشہ امید کر سکتا ہے کہ کوئی ان سالوں کی یاد سے متاثر ہوگا۔
***مصنف پہلے روٹیلی کونسل میں روم بجٹ کونسلر اور بعد میں علاقائی امور کے وزیر اور سینیٹ کے نائب صدر تھے۔
روم کے لیے خوش قسمتی کی مدت، شکریہ۔ ٹیم مینجمنٹ کے لیے میں ڈی کارلو کو بھی یاد کرنا چاہتا ہوں جو بدقسمتی سے اپنے ٹریفک پروجیکٹ کو مکمل کرنے میں ناکام رہے۔
ہمارے شہر کے لیے اچھا وقت
شکریہ لنڈا