ماریو مونٹی نے لیبر مارکیٹ میں اصلاحات پر تیزی لائی ہے اور سماجی شراکت داروں کے ساتھ مذاکرات سخت ہوتے جا رہے ہیں، سرکاری بیانات اور اسکوپس کے درمیان، یا قیاس آرائیاں، جیسے کہ وزیر اعظم اور سی جی آئی ایل کی سیکرٹری سوزانا کیموسو کے درمیان خفیہ ملاقات۔ صورتحال سب حرکت میں ہے، لیکن کچھ لوگوں کے مطابق، ایک باوقار سمجھوتے تک پہنچنے کے لیے ایک نقطہ آغاز ابھرنا شروع ہو رہا ہے جو سب کو ساتھ لے آئے۔ یہ واقعی اس طرح ہے؟ ہم نے ڈیموکریٹک پارٹی کے سینیٹر اور لیبر وکیل پیٹرو اچینو سے پوچھا۔
لیبر مارکیٹ کی اصلاح: وزیر اعظم مونٹی اور وزیر فارنیرو کے مطابق "ہم نتائج کے قریب ہیں"۔ حکومت کی جانب سے بغیر کسی پابندی کے مسئلے سے نمٹنے کے لیے آمادگی اور فوری طور پر کم از کم ٹریڈ یونینوں اور کنفنڈسٹریا کو ایک دوسرے سے بات کرنے پر مجبور کر دیا ہے۔ لیکن کیا ہمیں یقین ہے کہ سڑک نیچے کی طرف ہو گئی ہے؟
ہم بالکل نہیں ہیں۔ تاثر یہ ہے کہ سیاسی نوعیت کی رکاوٹیں کم ہو رہی ہیں۔ لیکن ایک مشکل اصلاحات کی تمام تکنیکی رکاوٹیں باقی ہیں، جن میں کسی بھی دوسرے سے زیادہ شیطان تفصیلات میں چھپا ہوا ہے۔ بہر حال، حکومت اور سماجی شراکت داروں کے درمیان محاذ آرائی کے اس پہلے مہینے میں بڑی پیش رفت ہوئی ہے۔
ایسا لگتا ہے کہ یونینوں اور کنفنڈسٹریا کی حکمت عملی پس منظر میں برطرفی کے گرم موضوع کو چھوڑ دیتی ہے۔ کیا یہ نیچے کا معاہدہ نہیں ہوگا؟
میں اس کے بجائے یہ کہوں گا کہ یہ اس مخصوص مسئلے پر ٹریڈ یونینوں اور تاجروں کے درمیان ایک معاہدے کی بڑی مشکل کا اعتراف ہے، تاہم اس کے ساتھ ہی اسی مسئلے پر رکاوٹوں کو ترک کرنا ہے۔ اس طرح، فریقین خاموشی سے حکومت کو ایک قسم کا ثالثی مینڈیٹ سونپنے پر راضی ہو سکتے ہیں، یہ بھروسہ کرتے ہوئے کہ وہ جانتی ہے کہ اسے متوازن طریقے سے کیسے استعمال کرنا ہے۔ یہ سب کچھ اس مفروضے پر - حکومت کی طرف سے شروع سے ہی اس کی تصدیق کی گئی ہے - کہ کسی بھی صورت میں نئے نظم و ضبط کا اطلاق پہلے سے قائم رشتوں پر نہیں ہوگا، بلکہ صرف نئے تعلقات پر، کھلے عام معاہدوں کے مضبوط فروغ کے لیے۔
غیر یقینی اور سماجی جھٹکا جذب کرنے والوں کے برعکس: یہ وہ نوڈس ہیں جہاں سے یونین شروع کرنا چاہتی ہے۔ آرٹیکل 18 کی بنیادی بات کو حل کیے بغیر یہ کیسے ہو سکتا ہے؟
یہ کرنا دراصل مشکل ہے۔ جوہر میں، یہ شمالی یورپ کے بہترین ماڈلز سے متاثر ہو کر ایک نئے، زیادہ نیک توازن کی طرف منتقلی کو چالو کرنے کا سوال ہے، اور ہمارے پرانے "بحیرہ روم کے توازن" کو ترک کرنا ہے جس کا آرٹیکل 18 کلیدی پتھر ہے۔
وہ ایک ماڈل کی حامی ہے۔ لچکدار سیکورٹی --.بل میں بیان کردہ ایک n. 1873/2009 - جو اقتصادی، تکنیکی یا تنظیمی وجوہات کی بناء پر انفرادی برخاستگی کے امکان کے ساتھ ایک کھلا معاہدہ فراہم کرتا ہے، لیکن برخاست کیے جانے والوں کے لیے معاوضہ اور کمپنیوں کے ذریعے مالی اعانت فراہم کرنے والے بے روزگاری الاؤنس کے ساتھ۔ ریجنز کو متعلقہ معیاری مارکیٹ لاگت کی ادائیگی کے ساتھ، فرموں کو ری ڈیولپمنٹ اور بے کار کارکنوں کی جگہ لے جانے کا چارج بھی لینا چاہیے۔ کسی ایک کلائنٹ کی حکومت کے تحت آزادانہ تعاون کو صرف سالانہ آمدنی میں 40 یورو کی حد سے آگے داخل کیا جانا چاہیے۔ آج اس حل کو اپنانے کا کتنا امکان ہے؟
آپ نے جس بل کا تذکرہ کیا ہے وہ ہماری لیبر قانون سازی کو مکمل طور پر دوبارہ لکھنے کی تجویز بھی پیش کرتا ہے، اس کی سخت آسانیاں: یہ اسے تقریباً ستر مختصر، واضح مضامین تک کم کر دیتا ہے جو انگریزی میں ترجمہ کرنے کے لیے لکھے گئے ہیں۔ یہ ناقابل فہم ہے کہ اس شدت کی اصلاح کو چند ہفتوں میں ایک عمومی اصلاحات کے طور پر منظور کیا جا سکتا ہے، جو ملازمت کے تمام نئے تعلقات پر لاگو ہوتا ہے۔ تاہم، کوئی سوچ سکتا ہے کہ اس طرح کا ایک اصلاح شدہ اور آسان نظام تجربہ کا موضوع بن جاتا ہے، ان محدود معاملات میں جن میں کوئی خطہ اور کمپنی اخراجات برداشت کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ اس طرح، مثال کے طور پر، ہمارے ملک میں آبادکاری میں دلچسپی رکھنے والی ایک کثیر القومی کمپنی کو اس نئے نظام کو تمام نئے ملازمین پر لاگو کرکے، ریاست کے لیے انتہائی معمولی یا اس سے بھی صفر لاگت کے ساتھ ایسا کرنے کی پیشکش کی جا سکتی ہے۔
کیا اس قسم کے تجربے کے لیے علاقے اور کمپنیاں دستیاب ہیں؟
خود مختار صوبے ٹرنٹو نے پہلے ہی باضابطہ طور پر اپنی امیدواری کا اعلان کر دیا ہے، جب کہ صوبہ ٹورین اس بارے میں سنجیدگی سے سوچ رہا ہے۔ لومبارڈی ریجنل کونسل نے ایک مسودہ قانون پیش کیا ہے جس میں بڑی حد تک اس مفروضے پر ماڈل بنایا گیا ہے۔ جہاں تک کمپنیوں کا تعلق ہے، پہلے ہی جب میرا بل 2009 میں پیش کیا گیا تھا، مختلف سائز اور جغرافیائی مقامات کی 75 کمپنیوں کے منتظمین یا پرسنل مینیجرز نے وزیر محنت کو ایک کھلا خط بھیجا جس میں یہ اعلان کیا گیا کہ وہ نئے کام کرنے والے تعلقات کے لیے نئے ماڈل کے ساتھ تجربہ کرنے پر رضامند ہیں۔
تجربے سے کیا توقع ہے؟
اگر یہ شروع ہوتا ہے، تو یہ سب سے بڑھ کر بیرون ملک سے نئی سرمایہ کاری کو آسان بنائے گا، جو نئے نظام کو استعمال کرنے کے قابل ہو جائے گا، جو کہ زیادہ واضح، آسان اور بہترین شمالی یورپی معیارات کے ساتھ ہم آہنگ ہے۔ پھر، تین یا چار سالوں میں، ہم عملی طور پر نتائج کا جائزہ لینے کے قابل ہو جائیں گے۔ اگر ہمیں معلوم ہوتا ہے کہ تجربات میں مصروف کمپنیوں میں، نئے ملازمین درحقیقت تقریباً سبھی مستقل کنٹریکٹ پر ہوتے ہیں، اور یہ کہ ملازمت سے برطرف کیے جانے والے کسی بھی کارکن کے ساتھ مہذب سلوک کیا جائے گا، ان تمام ضمانتوں کے ساتھ جو ان کے بہت زیادہ اور زیادہ موثر ہونے کے لیے تصور کیے گئے ہیں۔ معاشی اور پیشہ ورانہ تحفظ اس کے مقابلے میں جو پرانے دور حکومت میں ان کے لیے ضمانت دی جاتی تھی، اس موقع پر نئے نظم و ضبط کے اطلاق کو عام کرنے کا فیصلہ بغیر کسی رکاوٹ کے لیا جا سکتا ہے۔ اگر کچھ درست کرنا ہے تو عام اصلاح سے پہلے کیا جا سکتا ہے۔ دوسری طرف اگر پتہ چلا کہ نئی سکیم نے کام نہیں کیا تو سڑک کو تبدیل کر دیا جائے گا۔
آپ نے حال ہی میں کہا تھا کہ "کوئی مستقل ملازمت بھی ان لوگوں کے لیے اچھا نہیں ہے جن کے پاس نہیں ہے": کیوں؟
میرا مطلب یہ تھا کہ حرکت کرنے، چننے کی صلاحیت، کاروباری شخص کے خلاف کارکن کی سودے بازی کی طاقت کو مضبوط کرتی ہے۔ ایسا کوئی قانون، جج، یونین یا انسپکٹر نہیں ہے جو کام کرنے والوں کی آزادی، وقار اور پیشہ ورانہ مہارت کی ضمانت دیتا ہو، اس سے بہتر کہ ایک کمپنی سے دروازہ بند کر کے چلے جانے کے امکان کی ضمانت دیتا ہو کیونکہ ایک اور ہے جو بہتر علاج فراہم کرتا ہے۔ اس کے لیے ہمیں نہ صرف اس کے غیر محفوظ آدھے حصے میں، بلکہ مستقل مستقل کام کے لیے بھی ایک سیال لیبر مارکیٹ کی ضرورت ہے: وہ آدھا جو آج بہت چپچپا ہے۔
اگر میں صحیح طور پر سمجھتا ہوں، تو آپ دلیل دیتے ہیں کہ، متضاد طور پر، آرٹیکل 18، کارکنوں کے تحفظ کے لیے بنایا گیا ایک اقدام، جس نے عدم مساوات کو ختم کر دیا ہے اور مزدوروں کی دو نسلوں (نوجوانوں اور ہر عمر کے وہ لوگ جنہوں نے مزدوری چھوڑ دی ہے) کی ملازمت کی تلاش کو پیچیدہ بنا دیا ہے۔ مارکیٹ جو اب دوبارہ مربوط نہیں ہوسکتی ہے): کیا یہ صحیح ہے؟
میرا مطلب بالکل یہی ہے۔ یہ کوئی اتفاقی بات نہیں ہے کہ آج ہمارے بچوں کو برطانیہ، ہالینڈ، ڈنمارک، سویڈن میں آسانی سے کوئی تسلی بخش ملازمت مل جاتی ہے، امریکہ کا ذکر نہیں کرنا چاہیے، جب کہ یہاں، جب یہ ان کے لیے مناسب ہے اور وہ کچھ ڈھونڈتے ہیں، دس میں سے نو میں وہ مل جاتے ہیں۔ کے بری نوکریاں.
غیر یقینی کو کم کرنے کے لیے، کاروباری اداروں کو لچک کے لحاظ سے، خاص طور پر سبکدوش ہونے کے معاملے میں ہم منصبوں کو دیا جانا چاہیے۔ لہذا اچھے اور برے لچک کے بارے میں بحث۔ آپ کیا سوچتے ہیں؟
ہمیں بائیں بازو کی رائے عامہ میں گہری جڑیں رکھنے والے اس خیال پر قابو پانا چاہیے کہ آرٹیکل 18 کے بغیر مستقل ملازمت کا رشتہ ایک غیر یقینی رشتہ ہے، جس میں مزدور کی عزت اور اخلاقی، سیاسی اور ٹریڈ یونین کی آزادی محفوظ نہیں ہے۔ یورپ کے کسی دوسرے ملک میں اس قسم کی کوئی شق معاشی یا تنظیمی نوعیت کی برطرفیوں پر لاگو نہیں ہوتی: نو ملین اطالوی کارکن جن پر یہ لاگو ہوتا ہے وہ یورپی افرادی قوت کے پانچ فیصد سے کم ہیں۔ یہ معقول طور پر نہیں کہا جا سکتا کہ نوے فیصد یورپی کارکنان ان حالات میں کام کرتے ہیں جو ان کی ذاتی آزادی اور وقار سے مطابقت نہیں رکھتے!
اس کے برعکس، وہ تمام لوگ جو اسکینڈینیوین ممالک کے اس شعبے میں تجربے کا باریک بینی سے جائزہ لیتے ہیں، جہاں معاشی یا تنظیمی وجوہات کی بنا پر برخاستگی پر پابندیاں کم سے کم ہیں لیکن مارکیٹ میں کارکن کی معاشی اور پیشہ ورانہ حفاظت کو یقینی بنانے کا عزم زیادہ سے زیادہ ہے۔ پرانی جگہ سے نئی جگہ پر جانے میں، وہ اس بات پر متفق ہیں کہ یہ ایک تشکیل دیتا ہے۔ سب سے پہلے عالمی سطح پر.
لیکن وہ مزید کہتے ہیں کہ اس تجربے کو اٹلی منتقل نہیں کیا جا سکتا۔
کیونکہ لیبر مارکیٹ میں اعلیٰ معیار کے وسائل اور خدمات کی کمی ہوگی۔ لیکن جہاں علاقے اور کمپنیاں ضروری وسائل کی سرمایہ کاری کرنے کے لیے تیار ہیں، وہاں کی بہترین خدمات کی خدمات حاصل کرنے کے لیے بھی آؤٹ پلیسمنٹ نجی ایجنسیوں کی طرف سے پیش کی گئی، کیوں نہ ہم اسے بھی آزمائیں؟
وہ اعتراض کرتے ہیں کہ اٹلی میں لیبر مارکیٹ دم گھٹ گئی ہے، یہ نقل مکانی کا امکان پیش نہیں کرتی ہے۔
یہ بیان صرف جزوی طور پر درست ہے۔ ہماری لیبر مارکیٹ جو کچھ پیش کرتی ہے اس کا کم اندازہ اٹلی میں بہت عام ہے۔ صرف دو مثالیں دینے کے لیے: میلان کی میونسپلٹی کی حدود میں، 2011 میں 108.000 ملازمت کے معاہدے طے کیے گئے تھے۔ وینیٹو ریجن میں 843.000۔ کمپنی کے بحران کے حالات میں ایک ہی سال میں اپنی ملازمتیں کھونے والے افراد کو دو صفر سے کم شمار کیا جاتا ہے۔ بلاشبہ، ان نئے ملازمت کے معاہدوں کا پانچواں حصہ عارضی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ تعلقات کو تبدیل کرنا ضروری ہے: ہمیں اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ پانچواں حصہ مستقل اور صرف ایک پانچواں عارضی ہے۔
لیکن ہم اس مقصد کو کبھی حاصل نہیں کر سکیں گے، جب تک کہ مستقل تعلق کا مطلب آرٹیکل 18 کا اطلاق ہوتا ہے۔ اور پھر ہمیں روزگار کے ان ذرائع سے فائدہ اٹھانا چاہیے جنہیں ہم آج نظر انداز کرتے ہیں مہارت کی کمی، دسیوں ہزار ملازمتیں جو ہر علاقے میں مناسب تربیت یافتہ اہلکاروں کی کمی کی وجہ سے مستقل طور پر خالی رہتی ہیں۔ اور ہمیں اس نظام کو غیر ملکی سرمایہ کاری کے لیے کھولنے کی ضرورت ہے: اگر ہم اس پہلو میں یورپی اوسط کے ساتھ ہم آہنگ ہونے کے قابل ہو گئے، تو اس کا مطلب یہ ہوگا کہ ہمارے ملک میں ہر سال 50 بلین سے زیادہ غیر ملکی سرمایہ کاری ہوگی: لاکھوں اضافی نوکریاں۔ لیکن یہ ہماری قانون سازی کو زیادہ ترقی یافتہ ممالک کے ساتھ آسان بنانے اور سیدھ میں لانے کی پیش گوئی کرتا ہے۔
فالتو فنڈ: جیسا کہ آج یہ ٹول ایک طرح کا بن گیا ہے۔ فلاح و بہبود جو کارکن کو دوبارہ تربیت دینے اور دوبارہ مارکیٹ میں داخل ہونے میں مدد نہیں کرتا ہے۔ اسے کیسے بدلا جائے؟
فالتو فنڈ اس کام کو انجام نہیں دے سکتا، اس وجہ سے کہ یہ ایک ایسا آلہ ہے جو بالکل مخالف مقصد کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے: عارضی مشکل کے وقت کارکن کو اس کمپنی سے منسلک رکھنا جس پر وہ انحصار کرتا ہے۔ جب، دوسری طرف، یہ یقینی ہے کہ اصل کمپنی میں کام کبھی بھی دوبارہ شروع نہیں ہوگا، ایک مختلف آلہ کو چالو کیا جانا چاہیے، جسے نقل و حرکت یا بے روزگاری کا علاج کہا جاتا ہے، اور جسے نئی ملازمت کی تلاش کے لیے سخت امدادی اقدامات کے ساتھ مضبوطی کے ساتھ جوڑنا چاہیے۔ کارکن کی ٹارگٹڈ ری ٹریننگ کے لیے۔ جن لوگوں نے اپنی ملازمتیں کھو دی ہیں ان کی آمدنی کی حمایت فالتو فنڈ کی ضمانت سے بھی زیادہ ہونی چاہیے، لیکن ہمیشہ نئی ملازمت کی تلاش کے اقدامات میں کارکن کی فعال شرکت پر مشروط۔
سی جی آئی ایل آرٹیکل 18 میں کسی بھی ترمیم پر اپنے گرینائٹ نمبر پر قائم ہے۔ Cisl اور Uil نے اس کے بجائے کچھ "دیکھ بھال" کے لیے کھول دیا ہے: بونانی اور اینجلیٹی دونوں نے برطرفی پر سزا کے وقت کو کم کرنے اور باہر کی اقتصادی وجوہات کی بنا پر برخاستگی کو گھٹانے کی تجویز پیش کی ہے۔ آرٹیکل 18 کا دائرہ کار۔ کیا تجاویز قائل ہیں؟
تنازعات کے حل کو تیز کرنے پر، سب متفق ہیں؛ لیکن یہاں تک کہ اگر ہم کارروائی کی اوسط مدت کو موجودہ چھ سے آٹھ سال سے کم کر کے دو یا تین کرنے میں کامیاب ہو گئے، تب بھی معاشی یا تنظیمی نوعیت کی برطرفی کا مسئلہ حل نہیں ہو گا: کمپنی یہ جاننے سے پہلے دو سال انتظار نہیں کر سکتی کہ آیا تنظیم نو یا افرادی قوت میں کمی جج کے ذریعہ توثیق کی جاتی ہے۔ دوسری طرف، تجربہ یہ بتاتا ہے کہ برطرفی کی معاشی یا تنظیمی وجہ کے بارے میں ججوں کا اندازہ ہمیشہ انتہائی غیر یقینی ہوتا ہے، اس لیے بھی کہ یہ ہمیشہ ایک انتہائی قابل بحث مسئلہ ہوتا ہے، جس معاملے میں ججوں کے پاس ضروری تکنیکی مہارت نہیں ہوتی ہے۔ .
کہا جاتا ہے کہ جج کو اپنے آپ کو کاروباری انتخاب کی تاثیر کا پتہ لگانے تک محدود رکھنا چاہیے، لیکن ایسا تقریباً کبھی نہیں ہوتا: جج اس بات کا بھی جائزہ لیتا ہے کہ آیا برطرف کارکن کو کہیں اور استعمال نہیں کیا جا سکتا، کیا متبادل اقدامات کی کوشش نہیں کی جا سکتی، اور اسی طرح. اس وجہ سے یہ بہت اہم ہے کہ Cisl اور Uil ایک ایسے حل کے لیے کھلے ہیں جو جج کے کام کو محدود کرتا ہے - اور اس لیے آرٹیکل 18 کا اطلاق - امتیازی یا انتقامی برطرفی کے تعین اور جبر کے لیے، اور یہ کہ معاشی اور تنظیمی برطرفی کے لیے۔ ایک مختلف حفاظتی تکنیک فراہم کرتا ہے، جس کا مقصد کمپنی کو ایک مقررہ حد کے اندر، برطرف کیے گئے کارکن کی معاشی اور پیشہ ورانہ سلامتی کے لیے ذمہ دار بنانا ہے۔
پنشن، لیبر مارکیٹ، لبرلائزیشن اور ٹیکس ریفارم وہ چار ستون ہیں جن پر اٹلی میں ایک نئی تبدیلی کی بنیاد رکھی جا سکتی ہے۔ آپ کی رائے میں، کیا سماجی شراکت داروں کی حمایت ناممکن ثابت ہونے پر بھی حکومت کو آگے بڑھنا چاہیے؟
کنسرٹیشن ایک بہت مفید طریقہ ہے، جو کسی ملک کو برتری دے سکتا ہے۔ لیکن کام کرنے کے لیے، یہ طریقہ یہ فرض کرتا ہے کہ حاصل کیے جانے والے مقاصد اور حکومت اور ٹریڈ یونین اور کاروباری انجمنوں کے درمیان احترام کرنے کے لیے کم از کم ایک مشترکہ وژن ہے۔ اگر یہ شرط غائب ہے، تو کنسرٹیشن کا طریقہ حکومت کے لیے ایک گیند اور زنجیر بن جاتا ہے، جو فالج کا ایک عنصر ہے۔ موجودہ صورتحال میں غیرمعمولی معاشی بحران اور خطرے پر مکمل طور پر قابو نہیں پایا جا سکا پہلے سے طے شدہ اٹلی میں صورتحال، یہاں تک کہ حکومت کی فیصلہ سازی کی صلاحیت میں محض سست روی بھی بہت خطرناک ہو سکتی ہے، جس کی وجہ سے ساکھ کا فوری نقصان ہو سکتا ہے جو کہ بین الاقوامی آپریٹرز کی نظر میں، بحالی اور اقتصادی ترقی کے محرک پروگرام کے لیے ہو گا۔ ملک.
یہی وہ وجوہات ہیں جن کی وجہ سے ماریو مونٹی حالیہ ہفتوں میں بہت شدت سے سماجی شراکت داروں کے اہداف اور رکاوٹوں کے بارے میں وسیع تر ممکنہ اتفاق رائے کی کوشش کر رہے ہیں جن کا احترام محنت کی منڈی کی اصلاح کے کام میں کیا جانا چاہیے۔ اور، اس کی بنیاد پر، ان اہداف کو حاصل کرنے کے لیے قابل عمل تکنیکی انتخاب پر تیزی سے گفت و شنید پر زور دے رہا ہے۔ لیکن، اگر سماجی شراکت داروں کے ساتھ تبادلۂ خیال کی میز پر اتفاقِ رائے قائم نہ ہوسکے، تو حکومت کے پاس اس کے سوا کوئی چارہ نہیں ہوگا کہ وہ اپنا منصوبہ بہت ہی کم وقت میں پیش کرے، جو اس کی حمایت کرنے والی سیاسی قوتوں کے مقاصد کے مطابق ہے، اور پارلیمنٹ میں بحث. کسی بھی صورت میں، مجھے لگتا ہے کہ حالیہ دنوں میں ہونے والے مذاکرات کا ارتقا ہمیں امید کرنے کی اجازت دیتا ہے کہ فروری کے آخر تک کوئی معاہدہ طے پا جائے گا۔
