ایسا لگتا ہے کہ پبلک ایڈمنسٹریشن PNRR کا سنگ بنیاد بن گیا ہے، جو کہ ایک مزید اصلاحات کے تابع ہے (جو فی الحال مقابلوں کے ضابطے تک محدود ہے) جو کہ نئے اقدامات کے نتیجے میں جن میں نام نہاد ڈیجیٹائزیشن مرکزی ہونا چاہیے، ان کو حاصل کرنا چاہیے۔ یہ نتائج کہ پچھلی مداخلتیں - یہاں تک کہ چند دہائیوں کے دوران - حاصل کرنے میں کامیاب نہیں ہوسکی ہیں (اگر ہم قابلیت اور مضامین کی فہرست بنانا شروع کردیں تو یہ خود سے پوچھنا ناگزیر ہوگا کہ علاج کیوں کام نہیں کرتے)۔ اس لیے ARAN (PA کی نمائندہ ایجنسی ایک آجر کے طور پر) کی چھ ماہی رپورٹ کا مشاہدہ کرنا دلچسپ ہے، عکاسی کرنے کے لیے - ایسا کرنا ہمیشہ مفید ہوتا ہے - شماریاتی ڈیٹا پر۔ PA میں ملازم 3,2 ملین میں سے، ایک اچھی تعداد 1 ملین سے زیادہ اسکول کے شعبے میں ہیں۔جبکہ صرف 125 لوگ یونیورسٹیوں، تحقیقی اداروں، اکیڈمیوں اور کنزرویٹریوں میں کام کرتے ہیں۔ دو نمبروں کو شامل کرتے ہوئے، ہمارے پاس یہ ہے کہ، مجموعی طور پر، تقریباً 1,3 ملین علم کے شعبوں میں ملازم ہیں، جو کل کے تقریباً 40 فیصد کے برابر ہیں۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ اس شعبے میں مختص وسائل کا ایک بڑا حصہ اہلکاروں کے لیے ہے۔
نیشنل ہیلتھ سروس میں تقریباً 650 کام کرتے ہیں، تقریباً 500 علاقوں میں، مقامی حکام اور چیمبرز آف کامرس (جن میں سے صرف خصوصی قوانین والے خطوں میں 90.000 سے کم ہیں): اگر یہ مجموعی رقم ہے، لہذا، یہ صرف علاقائی اور خود مختار نظام میں 1,1 ملین سے زیادہ لوگ (تقریباً 35%) ملازم ہیں۔ وزارتوں، قومی اداروں، ایجنسیوں اور حکام سمیت مرکزی انتظامیہ میں تقریباً 250 ملازمین موجود ہیں۔ آخر کار، 520 لوگ مسلح افواج، پولیس فورسز اور فائر بریگیڈ میں کام کرتے ہیں۔ وقتی جہت کی طرف بڑھتے ہوئے، پہلے عمومی پہلو پر روشنی ڈالی جاتی ہے، یعنی 2009 سے 2012 تک عوامی عملے میں زبردست کمی واقع ہوئی، جب کہ اس کے بعد 2019 تک مجموعی طور پر کافی استحکام آیا، لیکن شعبوں کے درمیان اہم تبدیلیاں ہوئیں۔ مزید تفصیل سے دیکھیں تو 2009 سے 2019 تک تقریباً 162 ہزار یونٹس کے اہلکاروں میں -4,8 فیصد کے برابر کمی واقع ہوئی۔
یہ ایک کمی ہے جس کی بنیاد ہے - جیسا کہ رپورٹ لکھتی ہے - انتہائی متنوع ارتقاء، جس کے ذریعے ہمارے عوامی نظام کی ایک گہرا تنظیم نو کا تعین کیا گیا ہے۔ اس مجموعی شواہد کے پیش نظر، اسکول کی طرف سے پہلا عنصر سامنے آتا ہے جہاں ایک دہائی کے دوران تقریباً 85 یونٹس کے اہلکاروں میں اضافہ ریکارڈ کیا گیا تھا (کیا ٹریڈ یونینوں کی طرف سے ملازمت کے لیے مسلسل درخواستوں کے بارے میں کوئی شک نہیں ہوگا؟)۔ خصوصی قوانین والے علاقے (خودمختار صوبوں کے ساتھ)، تحقیقی ادارے، آزاد حکام، عدلیہ اور فائر بریگیڈ بڑھتے ہوئے متحرک ہیں۔ اس کے برعکس، اہلکاروں میں سب سے زیادہ کمی ریجنز اور لوکل خود مختاری کے نظام سے متعلق ہے، تقریباً 107 کم یونٹس کے ساتھ، نیشنل ہیلتھ سروس، تقریباً 44 یونٹس کی کمی کے ساتھ، یونیورسٹیاں، وزارتیں، عوامی ادارے نہیں کاروبار، ٹیکس ایجنسیاں، مسلح افواج اور پولیس فورسز.
وہی پیشہ ورانہ اسٹاک جن پر ابھی تبصرہ کیا گیا ہے - ARAN رپورٹ میں - ایک مختلف، یکساں طور پر دلچسپ تجزیاتی ترچھی کے ساتھ دکھایا جا سکتا ہے، یعنی پیشہ ور گروپوں یا بیسنز کے لیے۔ سب سے بڑا (یکساں) پیشہ ورانہ گروپ اس کا ہے۔ پروفیسرز، لیکچررز اور ماہرین تعلیمصرف ایک ملین سے زیادہ افراد کے ساتھ، جن میں سے تقریباً 960 اسکول اساتذہ ہیں۔ مؤخر الذکر اعداد و شمار میں خصوصی قوانین کے حامل خطوں کے 20 اساتذہ کے ساتھ ساتھ مقامی حکام کے تعلیمی اور علمی عملے کی اکائیاں شامل ہیں، جو بنیادی طور پر نرسری اسکولوں اور کنڈرگارٹنز میں کام کرتے ہیں۔ کمپلیکس میں اکیڈمیوں اور کنزرویٹریوں کے 7 پروفیسرز اور یونیورسٹی کے 45 پروفیسرز اور محققین شامل ہیں۔ دہائی کے دوران، یہ وہ گروپ ہے جس نے مجموعی طور پر، تقریباً 100 اضافی یونٹس کے ساتھ، سب سے زیادہ پائیدار ترقی حاصل کی ہے۔
یکساں طور پر یکساں اور بہت زیادہ پیشہ ورانہ گروپ فوجی یا داخلی سلامتی کی سرگرمیوں (مسلح افواج، پولیس فورسز، فائر فائٹرز) میں مصروف عملہ کا ہے، جیسا کہ اوپر ذکر کیا گیا ہے، تقریباً 521 یونٹس پر مشتمل ہے۔ تاہم، ایک دہائی کے دوران مسلسل کمی ریکارڈ کی گئی، جس کی مقدار تقریباً 26 یونٹس تھی۔ ایک اور کلاسک پیشہ ورانہ پول ہے طبی اور صحت کے پیشےجس میں تقریباً 113 میڈیکل اور ہیلتھ مینیجرز اور 335 سے زیادہ پیرامیڈیکس (بعد میں، بنیادی طور پر نرسیں) شامل ہیں۔ نیشنل ہیلتھ سروس کے لیے پہلے دیکھے گئے کل کے مقابلے، 650 یونٹس کے برابر، طبی عملہ تقریباً 448 افراد پر مشتمل ہے۔ 2009 میں اس گروپ نے 467 یونٹس کی تعداد میں انتہائی نمایاں کمی ریکارڈ کی، جو کہ ہیلتھ ایمرجنسی کے دوران آپریشنل سطح پر بھی نظر آتی ہے۔
پیشہ ورانہ معنوں میں مضبوطی سے خاصیت کی گئی ہے، یہاں تک کہ اگر بہت کم تعداد سے بھی خصوصیت کی گئی ہو، وہ بیسن ہے جس کی نمائندگی ریسرچ باڈیز (13 سے زیادہ افراد) کے محققین اور تکنیکی ماہرین اور غیر اقتصادی عوامی اداروں (1.300) کے پیشہ ور افراد کرتے ہیں۔ ہم بات کر رہے ہیں، پہلی صورت میں، تحقیقی سرگرمیوں (محققین) یا تحقیقی سرگرمیوں (ٹیکنالوجسٹ) کے لیے تکنیکی معاونت میں مصروف عملے کی، چاہے انتظامی یا انتظامی سرگرمیوں میں اس عملے (تمام ٹیکنولوجسٹوں سے بڑھ کر) کے استعمال کے وسیع پیمانے پر استعمال کیے جائیں۔ غور کیا جائے. دوسری صورت میں، وہ بنیادی طور پر سماجی تحفظ کے اداروں کے وکیل ہیں (سب سے بڑھ کر Inps اور Inail) جن کی قانونی اور پیشہ ورانہ حیثیت مینیجرز اور دیگر اہلکاروں سے نمایاں طور پر مختلف ہے۔ واضح رہے کہ یہ پیشہ ورانہ گروپ ہے جس میں دہائی کے دوران سب سے زیادہ فیصد کمی واقع ہوئی ہے، جو کہ -16,4% کے برابر ہے۔ تاہم، گزشتہ پانچ سالوں میں 2012 کی اس سے بھی کم قدروں سے بحالی واضح ہے۔
ایک اور گروہ بندی، محدود تعداد کے ساتھ، کچھ خاص کیرئیر (مجسٹریٹس، سفارت کاروں اور پریفیکٹس) سے تعلق رکھنے والے اہلکاروں کی ہے، جن میں مجموعی طور پر 13 افراد ہیں: دہائی کے دوران کافی مستحکم قدر۔ دو پیشہ ور گروہ باقی ہیں، جن کی خصوصیت کم اندرونی پیشہ ورانہ یکسانیت ہے، جس کے باوجود وہ تشکیل دیتے ہیں۔ بیوروکریٹک مشین کا دلیعنی انتظامی عملہ اور باقی انتظامی عملہ۔ طبی اور صحت کے انتظام کو چھوڑ کر، جو پہلے ہی طبی اور صحت کے پیشوں کی گروپ بندی میں سمجھے جاتے ہیں، پبلک مینیجرز تقریباً 43 یونٹس پر مشتمل کائنات بناتے ہیں۔ اس مجموعی کے اندر، عام قانونی اہلیت سے ہٹ کر، انتہائی امتیازی انتظامی شخصیات ہیں: ریاست اور مرکزی اداروں کی اعلیٰ انتظامیہ، چھوٹے اور بڑے دفاتر کے مینیجرز، تمام سائز کے مقامی حکام کے منیجر، ہیلتھ کمپنیوں کے ڈائریکٹرز، اسکول کے پرنسپل ( پرنسپلز)، کنٹریکٹ مینیجرز، پیشہ ورانہ انتظامی قابلیت کے ساتھ (مثلاً مقامی حکام کے ایگزیکٹو وکلاء)۔
فنکشنل مشابہت سے، بلدیاتی اور مقامی حکام کے صوبائی سیکرٹریز بھی شامل ہیں۔ یہ عملہ بنیادی طور پر انتظامی افعال انجام دیتا ہے، یہاں تک کہ اگر - اسے یاد رکھنا چاہیے - ایگزیکٹو افعال (جس کا مطلب دفاتر اور ڈھانچے کا انتظام ہے) اس گروپ کا کوئی خصوصی اختیار نہیں ہے، جو اس حد تک انجام دیا جا رہا ہے جس کا اندازہ آسانی سے نہیں کیا جا سکتا، دوسرے پیشہ وروں میں بھی۔ گروپس 2009 میں اس پیشہ ور بیسن کا ذخیرہ تقریباً 58 ہزار یونٹس تھا۔ اس لیے تقریباً 5 ہزار افراد کی دہائی میں کمی واقع ہوئی، جو کہ مائنس 26 فیصد کے برابر ہے۔ رپورٹ کے مطابق، یہ بہت اہمیت کا ثبوت ہے، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ کس طرح - شاید حکومتی حکام کی جانب سے مکمل آگاہی کے بغیر - ہماری عوامی بیوروکریٹک مشین میں ایک گہرا پیشہ ورانہ تشکیل نو ہوا ہے۔ یہ بہتر طور پر سمجھنا باقی ہے کہ وہ کون سے شعبے ہیں جنہوں نے اس زوال میں بنیادی طور پر حصہ لیا۔
آخر میں، ایک آخری گروہ ہے، جس کی پیشہ ورانہ خصوصیات شاید اس سے بھی کم بیان کی گئی ہیں: وہ اہلکار ہیں، زیادہ تر علما یا ایگزیکٹو، جن کا تعلق تجارت اور پیشوں کی ایک بہت وسیع رینج سے ہے۔ مجموعی طور پر، یہ بقایا گروہ بندی، جسے روایتی طور پر "انتظامی اور تکنیکی" کہا جاتا ہے، دس لاکھ سے زیادہ افراد پر مشتمل ہے اور اس طرح سب سے بڑا گروپ. رپورٹ کے مطابق، اس بیسن کی مرکزیت کافی واضح ہے، جو بیوروکریٹک مشین کی ریڑھ کی ہڈی کی نمائندگی کرتی ہے، جسے - ARAN کے مطابق - PNRR کو لاگو کرنے کے کام کی حمایت کرنا ہوگی۔
