28 اور 29 جون کو، یورپی کونسل نے روسی فیڈریشن کے خلاف مارچ 2014 سے نافذ اقتصادی پابندیوں کی مزید چھ ماہ کے لیے دوبارہ تصدیق کی۔ اس فیصلے کی بنیادی وجوہات کریمیا اور سیواستوپول کا الحاق اور یوکرین میں روسی مداخلت تھی۔ یورپی یونین نے سفارتی اقدامات، انفرادی پابندیوں کے اقدامات (اثاثے منجمد اور سفری پابندیاں)، کریمیا اور سیواستوپول کے ساتھ اقتصادی تعلقات پر پابندیاں، مخصوص اقتصادی شعبوں میں منسک معاہدوں کی تعمیل اور اقتصادی تعاون سے منسلک اقتصادی پابندیاں عائد کی ہیں۔ خالصتاً نظریاتی نقطہ نظر سے، یہ پابندی کسی ملک کو سزا دینے یا اسے اپنی پالیسی بدلنے پر آمادہ کرنے کے لیے ایک روک ٹوک ہونا چاہیے، نہ کہ اپنے آپ میں خاتمہ۔ دوسری طرف، اقتصادی نقطہ نظر سے، پابندیوں نے یقینی طور پر روسی معیشت کو مزید نازک بنا دیا ہے اور ملک کو گھٹنوں کے بل لائے بغیر ترقی کی رفتار کو سست کر دیا ہے۔ پابندیوں کا آغاز 2014-15 کے دو سالہ عرصے میں روس میں ایک بہت مضبوط اقتصادی بحران کے ساتھ ہوا، جس کا تعین خود پابندیوں کے مقابلے میں تیل کے بیرل کی قیمت میں گراوٹ اور روبل کی قدر میں کمی سے ہوتا ہے۔ وہاں بانکا مونڈیال 2018-2020 کی مدت میں جی ڈی پی کی شرح نمو 1,5-1,8 فیصد کے درمیان ہے۔
تاہم، جیسا کہ کی طرف سے رپورٹ کیا گیا ہےISPI, روس کے حقیقی معاشی مسائل پابندیوں کے افق سے باہر ہیں: ترقی کو بحال کرنے کے دو اہم عوامل، جو کہ 2013 سے پہلے ہی سست ہو چکے ہیں (1,3% جب بیرل 90 USD پر تھا) معیشت کا تنوع ہونا چاہیے، جس کا انحصار بھی آمدنی پر ہے۔ قدرتی وسائل اور پیداواری آلات کی جدید کاری سے۔ پابندیوں نے صورت حال کو مزید خراب کیا ہے، مغربی قرض دہندگان کو بڑی ساختی سرمایہ کاری کرنے سے روکا ہے اور سیاسی غیر یقینی صورتحال کا ماحول پیدا کیا ہے جس نے دونوں طرف سے عدم اعتماد اور احتیاط کے احساس کو ہوا دی ہے۔ اس سے ریاستی ملکیت والے روسی بینکوں کے کردار اور بڑے سرکاری اداروں کے معاشی وزن، ان کے عہدیداروں اور ان کے گاہکوں کے حلقے کو تقویت ملی ہے۔ اس لیے پابندیوں کا سب سے بڑا شکار روسی اور غیر ملکی چھوٹے اور درمیانے درجے کے ادارے اور متوسط طبقہ ہوں گے۔ آئی ایس پی آئی کے ایک حالیہ تجزیے کے مطابق، مختصر مدت میں پابندیوں کا توانائی کے شعبے پر کوئی بڑا اثر نہیں پڑے گا۔ تاہم، سرمایہ کاری کو مزید مشکل بنا کر، وہ طویل مدتی (2030 سے) روسی معیشت کے لیے ساختی مسائل پیدا کر سکتے ہیں۔
روسی جوابی پابندیوں کی طرف، جو بنیادی طور پر مغربی مواد اور زرعی خوراک کی مصنوعات پر پابندی کے نتیجے میں عمل میں آئی، اہم مارکیٹ حصص کے نقصان کے ساتھ، یورپی کمپنیوں کے لیے بہت ہی نمکین اثرات مرتب ہوئے۔ اندازوں کے مطابق Eurostat، روس نے یورپی زرعی خوراک کی برآمدات کا 10% حصہ لیا، جو کہ سالانہ 12 بلین یورو ہے۔ آج کل، یورپی ممالک سے پیدا ہونے والے کھانے کی جگہ آہستہ آہستہ مسابقتی ممالک نے لے لی ہے: ترکی، مغرب، اسرائیل، ایران، جنوبی امریکہ یا چین۔ اور، ایک ہی وقت میں، جوابی پابندیوں نے بالآخر مقامی پیداوار کو بحال کر دیا ہے۔ اس سلسلے میں، اناج کا معاملہ علامتی ہے: 2017 میں روس، جو پہلے ہی ایک اہم پروڈیوسر ہے، 85 ملین ٹن کی پیداوار کے ساتھ گندم کا دنیا کا سب سے بڑا برآمد کنندہ بن گیا۔
جغرافیائی سیاسی نقطہ نظر سے، پابندیوں نے کوئی خاطر خواہ تبدیلی نہیں لائی ہے۔ مشرقی یوکرین میں ڈونباس اور لوگانسک کے علاقوں میں صورت حال جوں کی توں برقرار ہے اور تنازعہ ابھی تک حل نہیں ہو سکا ہے۔ ماسکو شاید ہی کریمیا کے حوالے سے اپنی خارجہ پالیسی پر نظرثانی کرنے پر مائل ہو گا جس نے پیوٹن کو بہت زیادہ مقبولیت اور حب الوطنی اور تشخص کا بہت مضبوط احساس دیا ہے، اس طرح ملک کو درکار اصلاحات کے فقدان کے لیے حکمران طبقے سے ذمہ داری ہٹائی جائے گی۔ مغربی پابندیوں کی بنیادی وجہ یہاں تو یہ ہے کہ اگر یوکرائن کے مسئلے کو حل کرنے میں اختیار کیے گئے اقدامات بے اثر رہے ہیں، تو انھوں نے روسی حکمران طبقے کو اپنی مقبولیت میں اضافہ کرنے کا موقع دیا ہے۔ معاشی نقطہ نظر سے، انہوں نے سرکاری اداروں اور بینکوں کے کردار کو مضبوط کیا ہے اور چھوٹے کاروباروں اور متوسط طبقے کو کمزور کیا ہے۔ یورپی بینکوں اور کمپنیوں کو مارکیٹ کے اہم حصص کے نقصان کو بھولے بغیر، مسابقتی اداروں اور فنڈز کے فائدے کے لیے، زیادہ تر خلیجی یا ایشیائی ممالک سے۔
اس تناظر میں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ 8 مئی کو صدر ڈونلڈ ٹرمپ نے ایران کے جوہری معاہدے سے امریکہ کے دستبرداری کا اعلان کیا تھا۔مشترکہ جامع منصوبہ بندی، JCPOA)، P5+1 ممالک (USA، روس، چین، فرانس، برطانیہ، جرمنی) نے جولائی 2015 میں حاصل کیا اور جنوری 2016 میں نافذ العمل ہوا۔ نتیجتاً، وہ دوبارہ نافذ ہو جاتے ہیں (دو الگ الگ لمحوں میں، اگست اور نومبر) امریکی ثانوی پابندیاں جو معاہدے پر دستخط کے ساتھ ہی معطل کر دی گئی تھیں۔ یہ ایسے اقدامات ہیں جو غیر امریکی افراد کو متاثر کرتے ہیں جن کے کسی ملک یا نامزد افراد کی فہرست کے ساتھ اقتصادی اور تجارتی تعلقات ہیں۔ ان مضامین کے حوالے سے، امریکہ اقتصادی تعلقات کو محدود کرنے یا انہیں مکمل طور پر ممنوع قرار دینے کا فیصلہ کر سکتا ہے۔ جرمانے کے نفاذ سے لے کر امریکی مارکیٹ سے اخراج تک تعزیری اقدامات بھی مختلف ہو سکتے ہیں۔
"زیادہ سے زیادہ دباؤ" کی امریکی پالیسی کا بنیادی اثر ایرانی سیاسی طبقے کے اندر ایک نئے مقصد کے اتحاد کا لگتا ہے: بیرونی خطرے کا سامنا کرتے ہوئے، مقامی سیاسی طبقہ صدر کی شخصیت کے گرد دوبارہ منظم ہوتا دکھائی دیتا ہے۔ اسلامی جمہوریہ کی بقا کو یقینی بنانے کے لیے حتمی۔ اس لیے تہران میں "مزاحمت کی معیشت" پر بیان بازی دوبارہ شروع ہو گئی ہے، یہ تصور آیت اللہ خامنہ ای نے 2012 میں اس وقت لگائی گئی پابندیوں کے جواب میں متعارف کرایا تھا۔ اس تصور کے مطابق، ملک کو بیرونی دباؤ کا مقابلہ کرنے کے لیے اپنی ملکی صلاحیتوں پر توجہ دینی چاہیے: درآمد کے بجائے اندرونی طور پر پیداوار، کرنسی کی بجائے اشیا میں تبادلے کا نظام متعارف کرانا، مالی تنہائی پر قابو پانے کے لیے تیسرے ممالک کے ذریعے تجارتی تکون پر انحصار کرنا۔ 2012 میں واپسی، مذاکرات کے آغاز سے ایک سال پہلے جو نومبر 2013 میں عبوری جوہری معاہدے پر دستخط کرنے اور جولائی 2015 میں JCPOA پر حتمی دستخط کا باعث بنے گی، پیشین گوئی کر رہی ہے۔
ایران کے خلاف امریکی ثانوی پابندیوں کے دوبارہ داخلے کے ہمارے ملک کے لیے منفی نتائج کا خطرہ ہے۔ جوہری معاہدے کے ڈوبنے اور علاقائی عدم استحکام کے ایک نئے محاذ کے کھلنے کے خطرے سے ہٹ کر، خطے کے تمام ممالک کے لیے منفی نتائج کے ساتھ، بیل پیس کے لیے خطرات خالصتاً اقتصادی نوعیت کے ہیں۔ 2017 میں، اٹلی نے خود کو یورپی یونین کے اراکین میں ایران کے سب سے بڑے تجارتی شراکت دار کے طور پر قائم کیا، اس کے بعد فرانس اور جرمنی کا نمبر آتا ہے: اس سال، اٹلی اور ایران کے درمیان تجارت 97 کے مقابلے میں 2016 فیصد بڑھی، جو 5 بلین یورو تک پہنچ گئی، جب کہ فرانس اور جرمنی نے 3,8 کے بعد تجارت کی۔ اور بالترتیب 3,3 بلین۔ اور ہمارے ملک کی جواب دینے کی صلاحیت یورپی سطح پر کارروائی سے منسلک ہے: ٹھوس طور پر، برسلز اپنے کاروباروں کو پابندیوں سے بچانے کے لیے دستیاب محدود اختیارات کے خلاف سامنے آتا ہے جن کی عالمی رسائی ہے، نظام تجارتی اور مالیاتی نظام پر مسلسل امریکی تسلط کے پیش نظر۔
اس وقت، برسلز کے تیار کردہ اہم آلات دو ہیں: "بلاکنگ ریگولیشن" (ریگولیشن 2271/96) کو دوبارہ فعال کرنا، جو یورپی مضامین کو امریکی ثانوی پابندیوں کی تعمیل کرنے سے روکتا ہے، اور یورپی بینک کے مینڈیٹ میں توسیع۔ سرمایہ کاری کے لیے (EIB)، جسے ایران کے ساتھ مالیاتی سرگرمیوں کی ضمانت فراہم کرنے کا اختیار دیا جائے گا، تاکہ یورپی سرمایہ کاری کی حمایت کی جا سکے، خاص طور پر SMEs کی طرف سے۔ تاہم، دونوں ٹولز امریکی مداخلت کے پیش نظر غیر موثر ہونے کا خطرہ رکھتے ہیں کیونکہ وہ اتحادیوں کو ایران کے ساتھ کاروبار جاری رکھنے کے لیے کوئی راستہ نہیں دینا چاہتے۔
