Il ناگورنو کارابخ جنوبی ٹائرول کی طرح. دوسرا ماریو رافیل, مذاکرات کار اور آرمینیائی باشندوں کے آباد اس آذربائیجانی خطے پر پہلی اور سب سے اہم امن کانفرنس (1992-93) کے چیئرمین جہاں حالیہ ہفتوں میں جنگ دوبارہ لوٹ آئی ہے، "جنوبی ٹائرولین حل" اس جمے ہوئے تنازعے کو بجھانے کا واحد قابل عمل طریقہ ہے اور وقفے وقفے سے۔ پگھلا ہوا
1994 تک PSI میں، پھر آزاد، ماریو رافیلی نے اب ایکشن کا انتخاب کیا ہے، یہ تحریک کارلو کیلینڈا نے قائم کی تھی۔ وہ 2010 کی دہائی میں متعدد بار انڈر سیکرٹری رہے اور XNUMX سے وہ نیروبی میں واقع ایک بین الاقوامی غیر سرکاری تنظیم امریف ہیلتھ اٹلی کے صدر رہے ہیں۔ اس نے اپنے کیریئر میں بہت سے مختلف تنازعات کی پیروی کی ہے، ہمیشہ امن کے عمل کی توثیق کے لیے ایک ثالث کے طور پر، خاص طور پر افریقہ (موزمبیق، صومالیہ، ہارن آف افریقہ) اور درحقیقت ناگورنو کاراباخ میں۔
یہ کہنا ضروری ہے۔ قفقاز کے اس ٹکڑے میں یہ سب سوویت یونین کی تحلیل سے پہلے ہی شروع ہو گیا تھا۔. مکمل perestroika میں، 1988 کے آغاز میں، آرمینیائیوں نے ماسکو سے آذریوں کو 127 دیہاتوں سے نکالنے کے لیے کہا، لیکن ماسکو کے جواب کا انتظار کیے بغیر، انہوں نے ایک ہی رات میں، آذریوں کے آباد قصبے چوڈگیالی کو تباہ کر دیا۔ آذری ردعمل بہت سخت ہے: سمگیت کا شہر گرتا ہے، جس میں ہزاروں آرمینی باشندے آباد ہیں جنہیں ذبح کیا جاتا ہے۔ گورباچوف نے امن بحال کرنے کی کوشش کی، لیکن اب تک اس کے لیے بھی گھنٹی بج چکی ہے۔ اور اس طرح، CPSU کی طرف سے ایک نظر انداز حکم اور دوسرے کے درمیان، ہم پہنچ جاتے ہیں۔ 1991, جب lo گورباچوف کے خلاف عجیب بغاوت. آزربائیجانی وہ سمجھتے ہیں کہ ایک دور ختم ہو گیا ہے اور، اس سے پہلے کہ کریملن کی طرف سے سرخ پرچم کو نیچے کیا جائے، وہ یونین چھوڑنے میں جلدی کرتے ہیں اور خود کو ایک خود مختار جمہوریہ کا اعلان کرنا.
میں بھی نگورنو کاراباخ ہم یو ایس ایس آر کے قریب آنے والے زوال کا فائدہ اٹھانا چاہتے ہیں تاکہ سٹالن کے ایجاد کردہ عجیب تضاد کو ٹھیک کیا جا سکے، جس نے آرمینیائی باشندوں کو آذری علاقے میں رہنے پر مجبور کیا تھا۔ اور اسی لیے یہاں بھی ایک آزاد جمہوریہ کا اعلان کیا جاتا ہے۔ آذری قانون کے ساتھ جواب دینے کی کوشش کرتے ہیں، خطے کے خود مختار قانون کو ختم کرتے ہیں۔ لیکن وہ ابھی تک زندہ سوویت آئینی عدالت سے متصادم ہیں: اب یہ ایسا معاملہ نہیں رہا جس پر آذربائیجان قانون سازی کر سکے۔ خوش رہو، ناگورنو کے آرمینیائی ریفرنڈم میں ووٹ دیتے ہیں۔ تصدیق جس کی وہ پیروی کرتے ہیں۔ الیزیونی نئی پارلیمنٹ کے لیے۔ 6 جنوری 1992 کو جمہوریہ کا سرکاری طور پر اعلان کیا گیا۔ اور اسی مہینے کی 31 تاریخ کو آذریوں نے ہتھیار اٹھا لیے علاقے پر بمباری آرمینیائی یقیناً جواب دیتے ہیں اور جنگ چھڑ جاتی ہے جس کے بارے میں ہم آج بھی بات کر رہے ہیں۔ اس کے بعد سے زمین پر صورتحال جوں کی توں ہے: خود ساختہ ناگورنو کاراباخ جمہوریہ حقیقت میں موجود ہے، لیکن اسے آرمینیا نے بھی تسلیم نہیں کیا. دوبارہ پھٹنے والا تنازعہ اب آخری لڑائیوں سے زیادہ بھاری لڑائی دیکھ رہا ہے، جو 2016 میں ہوئی تھی۔ اس سے نکلنا آسان نہیں ہے کیونکہ دونوں فریقوں کے لیے یہ شناخت کا سوال ہے، جسے کوئی بھی نظر انداز نہیں کرنا چاہتا۔ لیکن چونکہ دنیا کا وہ علاقہ بین الاقوامی سلامتی کے لحاظ سے بہت اہم ہے (یہ ایران کے بالکل قریب ہے) اور ساتھ ہی کیسپین سے یورپ پہنچنے والی توانائی کے لیے ایک بنیادی ٹرانزٹ روٹ ہونے کی وجہ سے (ہم اطالوی اس گزرگاہ میں شامل ہیں۔ ٹیپ، ٹرانس ایڈریاٹک پائپ لائن، ہماری سرزمین پر) کا حل تلاش کرنا بہتر ہے۔ اور پھر اس علاقے کے ماہر ماریو رافیلی کے لیے لفظ اور اس سے پیدا ہونے والے مسائل۔
آذربائیجان اور آرمینیائی باشندوں کے درمیان پہلے تنازع کے خاتمے کو 26 سال گزر چکے ہیں اور ہم ایک بار پھر اسکوائر پر آ گئے ہیں: کیا آپ کو اس کی توقع تھی؟
"بدقسمتی سے ہاں، کیونکہ ان 26 سالوں میں "منسک گروپ" نے کوئی پیش رفت نہیں کی ہے۔ اس لیے جو صورت حال پیدا ہوئی ہے، اسے عام طور پر "منجمد تنازع" سے تعبیر کیا جاتا ہے۔ لیکن یہ ایک قابل بحث تعریف ہے کیونکہ، وقتاً فوقتاً، تنازعات پگھل جاتے ہیں اور مسلح تصادم دوبارہ شروع ہو سکتا ہے۔ یہ 2016 میں ہوا اور، پھر، گزشتہ جولائی میں۔ یہ بنیادی طور پر قوتوں کے بدلے ہوئے توازن اور آذربائیجان کے اس خیال پر منحصر ہے کہ "منجمد تنازعہ" کا یہ غیر معینہ طوالت، معمولی بات چیت کی پیش رفت کے بغیر، لامحالہ جمود کے سادہ استحکام کا باعث بنتا ہے۔ ایسی صورت حال جس میں ناگورنو کاراباخ پر علاقائی تنازعہ کے علاوہ ناگورنو سے ملحقہ سات آذری اضلاع پر قبضہ بھی شامل ہے اور اس وقت آرمینیائی فوجیوں نے قبضہ کر لیا تھا۔
آئیے ان سالوں کی طرف واپس جائیں، 1992/1993: منسک گروپ کیا تھا؟
منسک گروپ 1992 میں CSCE (آج OSCE) نے ناگورنو بحران کو سنبھالنے کی کوشش کے لیے تشکیل دیا تھا۔ نو ممالک اس کا حصہ تھے (جرمنی، امریکہ، بیلاروس، فرانس، اٹلی، روس، سویڈن، ترکی، جمہوریہ چیک) اور اٹلی، میری شخصیت میں، صدارت کی ذمہ داری سونپی گئی۔ ارادہ ایک امن کانفرنس میں جلدی پہنچنا تھا جو باکو میں ہونی چاہیے تھی۔ اس کے برعکس، لاتعداد طریقہ کار کی دشواریوں کے علاوہ (جو مذاکرات میں دو برادریوں کے نمائندوں - آرمینیائی اور آذری - ناگورنو کے نمائندوں کو تفویض کرنا ہے) کے علاوہ زمینی فوجی واقعات نے ہمیں ہر بار مذاکرات کی شرائط کو دوبارہ کھولنے پر مجبور کیا۔ . میں نے دلچسپی رکھنے والے اہم ممالک (نہ صرف آذربائیجان اور آرمینیا بلکہ ماسکو، انقرہ، تبلیسی، تہران) کے دارالحکومتوں میں متعدد مشنز کیے ہیں۔ میں پہلا مغربی نمائندہ تھا جس نے Stepanakert (ناگورنو کا دارالحکومت، ایڈ) کا دورہ کیا۔ ان سب نے بنیادی طور پر اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی مختلف قراردادوں کے لیے عناصر فراہم کرنے کے لیے کام کیا، جن کا مقصد جزوی جنگ بندی پر بات چیت کرنا تھا۔ یہ تصادم 1994 میں سویڈش کی نئی صدارت کے تحت روکا گیا، جس نے CSCE کے اندر تصور کی گئی گردش کے تناظر میں میری کامیابی حاصل کی۔
جن قراردادوں کو آپ اقوام متحدہ سے منظور کروانے میں کامیاب ہوئے ان میں کیا تھا؟
اقوام متحدہ کی تین قراردادیں (822-853-874) ان سفارشات پر مبنی تھیں جو میں نے منسک گروپ کی جانب سے سلامتی کونسل کی صدارت کو تین رپورٹس میں بھیجی تھیں۔ خاص طور پر، کلاسک درخواستوں کے علاوہ (دشمنی کا خاتمہ، انسانی حقوق کا احترام، انسانی امداد کے لیے مفت رسائی، فریقین کو فوجی امداد فراہم نہ کرنے کی دعوت) ایک ضروری نکتہ آرمینیائی افواج کے انخلاء کی درخواست تھی جس نے علاقے میں آزادانہ نقل و حرکت کو یقینی بنانے کے لیے بیک وقت حالات کی تخلیق کے ساتھ، ناگورنو کاراباخ سے باہر کے علاقوں پر قبضہ کر لیا۔ یہ درخواستیں اقوام متحدہ کی قراردادوں 822 اور 853 کے نفاذ کے لیے ایک "ایڈجسٹڈ ٹائم ٹیبل" میں شامل تھیں ("ایڈجسٹڈ" کیونکہ یہ فریقین کے درمیان مختلف پوزیشنوں کے سلسلے میں کئی ترمیم شدہ ورژنز کا موضوع تھا) امن کی کانفرنس جس میں سیاسی مسائل کا سامنا کرنا ہے (بشمول ناگورنو کاراباخ کی حتمی حیثیت)۔ یہ روڈ میپ - جس کا مقصد تین اہم کرداروں: آذربائیجان، آرمینیا اور ناگورنو کے لوگ تھے - کو قرارداد 874 کے ذریعے باضابطہ طور پر منظور کیا گیا تھا، لیکن بدقسمتی سے، ایک مردہ خط ہی رہا۔ آرمینیائی اپنی فوجی برتری کے پیش نظر علاقائی رعایتیں دینے کے لیے تیار نہیں تھے، اور یہ آذریوں کے لیے ناقابل قبول تھا۔"
کچھ کیوں نہیں بدلا؟
"اس کے بعد سے صورتحال کافی حد تک بدل گئی ہے۔ آذربائیجان نے اپنی اقتصادی اور فوجی صلاحیت میں نمایاں اضافہ کیا ہے۔ 2016 میں، حالیہ دنوں میں شروع ہونے والی فوجی کارروائی کے ساتھ، اس نے ناگورنو سے متصل اضلاع کے کچھ حصوں پر دوبارہ قبضہ کیا۔ افواج کے اس نئے تعلقات اور آرمینیا میں ایک نئے صدر (نکول پاسچینین) کے بیک وقت انتخابات (اپنے دو پیشروؤں کے برعکس) ناگورنو کے آرمینیائی باشندوں سے تعلق نہیں رکھتے تھے، نے ایک نئے مرحلے کے آغاز کی امید پیدا کر دی تھی۔ بدقسمتی سے بات چیت کے امید افزا آغاز کے بعد صورت حال پھر سے خراب ہو گئی ہے۔ اس کی بہت سی وجوہات ہو سکتی ہیں، لیکن ان میں یقیناً آذری مایوسی کا احساس اس خوف کے لیے ہے کہ وقت اس کے خلاف کھیلنا شروع کر رہا ہے، جو حقیقت میں زمین پر پیدا ہونے والی صورت حال کو ناقابل واپسی بنا رہا ہے۔ جو ان ممالک میں بھی خطرناک ہو سکتا ہے جہاں جمہوری ادارہ جاتی نظام مستحکم نہیں ہیں۔"
آپ نے اٹلی میں Alto Adige Sud-Tyrol جیسا حل تجویز کیا ہے: اس کا کیا مطلب ہے؟
"میں نے آلٹو اڈیج-ساؤتھ ٹائرول کی مثال کا ذکر کیا کیونکہ میں نے اس وقت آرمینیا کے صدر ٹیر پیٹروسیئن اور آذربائیجان کے صدر علیف (موجودہ کے والد) کے ساتھ (سرکاری مذاکرات میں نہیں) اس کے بارے میں بات کی تھی۔ مجھے یہ کہنا ضروری ہے کہ اس وقت میں نے ان دونوں کی طرف سے ایک خاص دلچسپی محسوس کی۔ پھر، تاہم، میں نے اپنی ذمہ داری ختم کر دی، اور دیگر چیزوں کے علاوہ، ٹیر پیٹروسیئن کو ناگورنو کے آرمینی باشندوں نے ایک مستند طریقے سے برخاست کر دیا تھا (بالکل اس لیے کہ وہ ایک اعتدال پسند تھا)۔ تاہم، یہ مفروضہ کئی بار دوبارہ ابھرا ہے، جسے تحقیقی اداروں اور نامور ماہرین تعلیم (مثال کے طور پر پروفیسر ٹونیاٹی) کے زیر اہتمام کانفرنسوں میں اٹھایا گیا ہے۔ مجھے خود، دسمبر 2018 میں، 1992-93 کے اپنے تجربے پر لیکچر دینے کے لیے ایک اسٹریٹجک اسٹڈیز سینٹر (صدر علییف کے بہت قریب) نے باکو میں مدعو کیا تھا۔ اس موقع پر میں نے کانفرنس کے دوران اور اپنے قیام کے دوران ہونے والی ملاقاتوں میں ساؤتھ ٹائرولین ماڈل کو دوبارہ تجویز کیا۔ اس ماڈل کی پائیدار صورتحال، میری رائے میں، ان دو حلوں پر عمل کرنے کی ناممکنات سے پیدا ہوتی ہے جو دونوں فریق آج بھی تجویز کرتے ہیں۔ ناگورنو کاراباخ کی آزادی غیر حقیقی ہے (یہ کوئی اتفاق نہیں ہے کہ آرمینیا نے خود اسے کبھی تسلیم نہیں کیا) لیکن ساتھ ہی، آذربائیجانی ریاست کے اندر خود مختاری کا سادہ سا وعدہ بھی ناگورنو کے آرمینی باشندوں کے لیے واضح طور پر ناقابل قبول ہے۔ جنوبی ٹائرولین مثال میں تیسرا طریقہ خود مختاری پر مشتمل ہے جو زیر بحث ملک کی علاقائی سالمیت کا احترام کرتا ہے (ہمارے معاملے میں آذربائیجان) لیکن اس کا ایک بین الاقوامی اینکر ہے۔ یعنی بین الاقوامی سطح پر گارنٹی۔ یہ واحد مثال نہیں ہے جس کا حوالہ دیا جا سکتا ہے، لیکن یہ وہی ہے جو میں اپنے علاقے کے حوالے سے سب سے بہتر جانتا ہوں۔ ظاہر ہے کہ ضروری نہیں کہ ماڈلز کی فوٹو کاپی کی جائے، اصول کیا ہیں۔ اور یہ آگاہی کہ پھر حلوں کو نافذ کرنے میں کئی دہائیاں لگتی ہیں (جنوبی ٹائرولین کیس میں 1972 سے 1992 تک کے "دوسرے قانون" سے، آسٹریا کی طرف سے "ریلیز رسید" کا سال)۔ لیکن سالوں کو مستقل تنازعہ کی حالت میں گزارنا ایک چیز ہے، ایسی حالت میں رہنا بالکل دوسری بات ہے جہاں لوگوں اور اشیا کی آزادانہ نقل و حرکت ممکن ہو اور اس وجہ سے ثقافتی اور تجارتی تبادلے بڑھتے ہیں۔ اور اس میں شامل تمام فریقین کے لیے ایک مثبت معاشی حرکیات کھل جاتی ہے۔"
اٹلی اور یورپ کیا کر سکتے ہیں؟
"ایک مضبوط بین الاقوامی سفارتی اقدام کے بغیر کچھ نہیں ہو سکتا۔ خود منسک گروپ، جس کی نمائندگی اب ایک ٹرائیکا (روس، فرانس اور ریاستہائے متحدہ) کرتا ہے، بہت ساکھ کھو چکا ہے۔ پوتن، ٹرمپ اور میکرون نے فوری طور پر جنگ بندی کا مطالبہ کیا ہے۔ آئیے امید کرتے ہیں کہ ان کی بات سنی گئی ہے۔ لیکن جنگ بندی کے بغیر جو اقوام متحدہ کی تین قراردادوں میں مذکور اصولوں کو حرکت میں لائے، میرے خیال میں حقیقی اور دیرپا استحکام کے حالات پیدا کرنا بہت مشکل ہے۔"
