28 نومبر 2012 کو، سرکاری گزٹ میں تعطیلاتی قانون کی مدت کے بعد، قانون نمبر۔ 190 عوامی انتظامیہ میں بدعنوانی اور غیر قانونی کی روک تھام اور جبر کے لیے دفعات پر مشتمل ہے۔
اٹلی میں بھی پہلی بار قانون کو قانونی حیثیت دی گئی، حالانکہ صرف عوامی اداروں تک محدود ہے، بدعنوانی اور دیگر فراڈ کی روک تھام کا ایک نظام، رسید کی بنیاد پر، نامزد اداروں کے ذریعے، رپورٹس کی درست سیاق و سباق اور قابل تصدیق حقائق کا حوالہ دیتے ہیں۔ یہ ٹول، جس کی ابتدا امریکی آڈیٹنگ کے طریقہ کار سے ہوتی ہے، اسے سیٹی چلانے کے نام سے جانا جاتا ہے۔
قانون 190/2012 کی روشنی میں، رپورٹ کے مصنف، جو اپنی شناخت بنیادی طور پر پبلک باڈی یا کمپنی کے ملازم کے طور پر کرتا ہے، کی حوصلہ افزائی کی جاتی ہے کہ وہ بے ضابطگیوں اور بدانتظامی کی اقساط کی رپورٹ کرے جس کے خلاف فراہم کردہ تحفظ کے آلات کی بدولت وہ آگاہ ہو جاتا ہے۔ اس کے خلاف کوئی انتقامی کارروائی۔ شکایت کنندہ کو جرمانے، برخاستگی اور کسی بھی قسم کے دیگر امتیازی اقدامات سے محفوظ رکھا جائے گا۔ قاعدہ یہ قائم کرتا ہے کہ بعد میں ہونے والی تحقیقات کے دوران، شکایت کنندہ کی شناخت ظاہر نہیں کی جا سکتی، جب تک کہ رپورٹ کا واحد مقصد فریق ثالث کی تہمت لگانا یا آپ کو نقصان پہنچانا نہ ہو۔
اگرچہ شکایت کا مقصد بہت مختلف ہو سکتا ہے، لیکن کمپنی کی سطح پر بدعنوانی یا بھتہ خوری کی اقساط کو روکنے کے لیے سیٹی بجانا خاص طور پر موزوں ہے۔
تاہم، اطالوی تناظر میں، سیٹی چلانے اور اس کے نتیجے میں بدعنوانی کے خلاف جنگ سے منسلک دو سنگین حدود ہیں۔ پہلا قانون کے اطلاق کے دائرہ کار سے منسلک ہے: یہ سرکاری ملازمین تک محدود ہے لیکن غیر واضح طور پر نجی کمپنیوں کو خارج کر دیتا ہے۔ تاہم، آج تک، 5 سٹار موومنٹ کے سیاسی اقدام پر، ایک بل زیرِ بحث ہے جو اس نازکیت کے حوالے سے جزوی ریگولیٹری خلا کو پر کرے۔
اگر منظور ہو جاتا ہے تو، نئے قانون کو n.190/2012 کو ضم اور وسعت دینا چاہیے، ایک طرف تو سرکاری ملازمین کے لیے نافذ العمل سے زیادہ درست دفعات فراہم کر کے، دوسری طرف پرائیویٹ سیکٹر تک درخواست کے دائرہ کار کو بڑھا کر، مخصوص داخل کر کے۔ وِسل بلونگ کے نفاذ کے لیے کمپنیوں پر عائد ذمہ داریاں۔
دوسری حد اٹلی کے ملک کے نظام میں غالب ثقافت سے متعلق ہے۔ جیسا کہ آئینی عدالت کی صدر ایمریٹس جیوانی ماریا فلک نے 2014 میں Repubblica-l'Espresso کے ساتھ ایک انٹرویو میں کہا تھا - جب کہ امریکہ میں وہ سیٹ بلور جو خفیہ طور پر ان بے قاعدگیوں کی مذمت کرتا ہے جو اس کے سامنے آتے ہیں اسے ایک ایسے شخص کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے جو کمیونٹی کے لیے مفید کام کرتا ہے۔ اٹلی میں اسے تقریباً ہمیشہ ہی "ایک آؤٹ کاسٹ" سمجھا جاتا ہے۔ درحقیقت، سیاق و سباق سے قطع نظر، اطالوی ثقافت نے مذمت کرنے والوں کو ہمیشہ منفی انداز میں دیکھا ہے۔ اسی وجہ سے، فلک نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ – ایک درمیانی زمین تلاش کی جانی چاہیے، جس میں شرم، ساکھ، کافی اور نہ صرف رسمی قانونی حیثیت کی قدر کو بحال کیا جائے۔"
قانون کی خاموشی کے باوجود، کچھ لسٹڈ کمپنیاں، بین الاقوامی اداروں (ورلڈ بینک، PACI، UNODC) کی طرف سے جاری کردہ اینٹی فراڈ اصولوں اور طریقہ کار پر مشتمل دستاویزات پر انحصار کرتے ہوئے، رپورٹنگ کے انتظام کے عمل کو منظم کرتے ہوئے، داخلی رہنما خطوط پہلے ہی متعارف کر چکی ہیں۔
خاص طور پر، Finmeccanica، Enel اور Eni جیسے بڑے گروپوں کے پاس سیٹی بجانے کے حوالے سے قطعی داخلی ضابطے ہوتے ہیں، درحقیقت وہ پہلے ہی ہر سال متعدد رپورٹس وصول کرتے اور ان کا نظم کرتے ہیں۔
یہ بات ناقابل تردید ہے کہ انسداد بدعنوانی کے ٹولز کو آپریشنل بنانے کے لیے کمپنی کے اہم وسائل کے استعمال کی ضرورت ہوتی ہے، لیکن ایسا لگتا ہے کہ یہ گیم موم بتی کے قابل ہے: ان کی بدولت، خاص طور پر سیٹی بجانے کے لیے، کمپنیاں پیشگی اور اس سے اوپر پیدا ہونے والی کسی بھی بے ضابطگی کو حل کر سکتی ہیں۔ تمام اندرونی طور پر. درحقیقت، یہ بات اچھی طرح سے معلوم ہے کہ عدالتی اتھارٹی کی مداخلت یا بعض صورتوں میں ضابطے (Consob) کی ساکھ اور اس کے خلاف عائد جرمانے دونوں لحاظ سے خود کمپنی کے لیے منفی نتائج کا ایک سلسلہ پیدا ہو سکتا ہے۔
