منگل 13 اکتوبر کو، Palazzo Madama کے چیمبر نے تیسری ریڈنگ میں Boschi بل کی منظوری دی، جس میں مقامی حکام پر سینیٹ اور ٹائٹل V کے سلسلے میں آئین میں اصلاحات کا بندوبست کیا گیا ہے۔ حق میں 179، مخالفت میں 16 اور غیر حاضری کے سات ووٹ پڑے۔ Forza Italia نے ووٹ میں حصہ نہیں لیا (پہلے پڑھنے میں متن کی منظوری کے باوجود)۔ انہوں نے Aventino Sel، Lega اور Movimento 5 Stelle کا انتخاب کیا۔
یہ ایک اور راؤنڈ بند کر دیتا ہے، لیکن میچ ابھی بھی طویل ہے. Boschi بل کو دونوں ایوانوں سے دوبارہ منظور کرانا ہو گا، پھر اس کا جائزہ مقبول ریفرنڈم اور آخر میں کنسلٹا کے ذریعے لیا جائے گا۔ قانون میں حتمی تبدیلی، نتیجتاً، 2017 سے پہلے نہیں آ سکتی۔
1) نئی سینیٹ کے کام کیا ہوں گے؟
آئین کا نیا آرٹیکل 55 کامل دو ایوانی نظام کے خاتمے کی منظوری دیتا ہے جو جمہوریہ کی پیدائش کے بعد سے اٹلی کے ساتھ ہے۔ خبر الگ ہے۔ خاص طور پر نئی سینیٹ
- حکومت میں اعتماد کا ووٹ نہیں دیں گے۔
- عام قوانین کو منظور نہیں کرے گا: اگر درخواست کی جائے تو، 1/3 ممبران چیمبر کی طرف سے منظور شدہ متن کی جانچ کر سکیں گے اور ان میں تبدیلیاں تجویز کر سکیں گے، جو Palazzo Madama کے اشارے کو قبول کرنے یا نظر انداز کرنے کے لیے آزاد ہوں گے (صرف شرائط میں خطوں کی قانون سازی کی اہلیت اور Montecitorio بجٹ کے قوانین کو اپنے آپ کو مطلق اکثریت کے ساتھ ظاہر کرنا ہوگا تاکہ سینیٹ کی طرف سے مطلوبہ تبدیلیوں کو خاطر میں نہ لایا جائے؛
- یہ جنگ کی حالت پر اظہار خیال نہیں کرے گا (جس کے بارے میں صرف چیمبر کو غور کرنا پڑے گا، چاہے وہ مطلق اکثریت کے ساتھ ہی کیوں نہ ہو)، نہ ہی معافی اور معافی کے قوانین پر یا بین الاقوامی معاہدوں کو منتقل کرنے والوں پر (جب تک کہ رکنیت نہ ہو۔ یورپی یونین کے لیے اٹلی کو داؤ پر لگانا؛
- آئینی نظرثانی کے قوانین، مقبول ریفرنڈم، بلدیات کی تنظیم پر متن، یورپی یونین کے ضوابط کے نفاذ کے قوانین اور سینیٹرز کی عدم مطابقت یا نااہلی کے معاملات کی منظوری؛
- اسے صرف علاقائی قابلیت سے متعلق قوانین پر ووٹ دینا پڑے گا: دوسرے معاملات میں، اگر وہ 10 یا 15 دنوں کے اندر اپنی رائے کا اظہار نہیں کرتا ہے (موضوعات کے لحاظ سے اصطلاح مختلف ہوتی ہے)، تو دفعات لاگو ہوں گی۔
- حکومت کی اہلیت کے اندر تقرریوں پر رائے کا اظہار کرے گا اور ریاست، مقامی حکام اور یورپی یونین کے درمیان رابطے کے کام کو برقرار رکھے گا۔
2) نئی سینیٹ کس چیز سے بنے گی؟
یہ اصلاحات فراہم کرتی ہے کہ نئی سینیٹ 100 ارکان پر مشتمل ہوگی (موجودہ 321 کے مقابلے)، جن میں سے 95 کا انتخاب ریجنز کے ذریعے کیا جائے گا (21 میئر ہوں گے) اور 5 صدر جمہوریہ کے ذریعے۔
3) سینیٹرز کا انتخاب کیسے کیا جائے گا؟
متن صرف یہ بتاتا ہے کہ علاقائی کونسلیں "ووٹرز کے اظہار کردہ انتخاب کے مطابق" کونسلرز کا انتخاب کرتی ہیں۔ محنت سے حاصل کیا گیا سیاسی سمجھوتہ یہ فراہم کرتا ہے کہ ووٹرز، علاقائی انتخابات کے لیے ووٹ دیتے ہوئے، سینیٹ میں بھیجے جانے والے کونسلرز پر ترجیح کا اظہار بھی کریں، چاہے کونسل پھر یہ کام باضابطہ طور پر سونپ دے۔ تاہم، نئے سینیٹرز کے انتخاب کو قطعی طور پر منظم کرنے والی قانون سازی کو ایک انتخابی قانون کی طرف موخر کر دیا گیا ہے جسے بعد میں ایوان اور سینیٹ کو منظور کرنا پڑے گا۔
4) سینیٹ پر دوسری خبریں۔
– جمہوریہ کا صدر اب سینیٹ کو تحلیل نہیں کر سکے گا، بلکہ صرف چیمبر کو۔
- چیمبر کا اسپیکر دوسرے ریاستی دفتر کے کردار میں سینیٹ کے اسپیکر کی جگہ لے گا۔
- سینیٹر بننے کے لیے عمر کی کوئی حد نہیں ہوگی (آج آپ کی عمر کم از کم 40 سال ہونی چاہیے)؛
غیر ملکی حلقے سے منتخب ہونے والے سینیٹرز غائب ہو جائیں گے۔
- Palazzo Madama کے نئے اراکین کو سینیٹر کے کردار کے لیے کوئی معاوضہ نہیں ملے گا (لیکن متن میں اخراجات کی ادائیگی کا ذکر نہیں ہے)؛
- صرف سابق سربراہان مملکت تاحیات سینیٹر ہوں گے (لیکن ظاہر ہے کہ یہ اصول سابقہ نہیں ہے: تاحیات سینیٹرز اپنی نشستیں برقرار رکھیں گے)۔
- جمہوریہ کے صدر کے ذریعہ مقرر کردہ سینیٹرز 7 سال تک عہدے پر رہیں گے اور ان کی دوبارہ تقرری نہیں کی جا سکتی ہے۔
5) جمہوریہ کے صدر کا انتخاب کیسے کیا جائے گا؟
59 علاقائی مندوبین کے ساتھ کافی ہے: صرف نائبین اور سینیٹرز ووٹ میں حصہ لیں گے۔ پہلے تین ووٹوں کے لیے، کورم میں کوئی تبدیلی نہیں ہوگی (دو تہائی کی اہل اکثریت، 66%)، جب کہ چوتھے سے چھٹے بیلٹ تک بار 60% (تین پانچواں) ہو جائے گا، جو آج درکار مطلق اکثریت کے خلاف ہے۔ نیز چھٹے بیلٹ کے بعد، تین پانچویں کا کورم درکار ہوگا، جبکہ فی الحال حقداروں کی اکثریت کافی ہے۔
6) آئینی عدالت کے ممبران کا انتخاب کیسے کیا جائے گا؟
کنسلٹا کے 5 ججوں میں سے، 3 کا انتخاب چیمبر اور 2 کا سینیٹ کے ذریعے کیا جائے گا (تاہم، آج وہ تمام مشترکہ اجلاس میں منتخب ہوئے ہیں)۔
7) صوبے اور CNEL کیا بنیں گے؟
Boschi اصلاحات یقینی طور پر صوبوں اور قومی کونسل برائے معیشت اور محنت (آئینی اہمیت کا ایک ادارہ جسے آج قانون سازی شروع کرنے کا حق حاصل ہے) کو منسوخ کر دیتا ہے۔
8) لوگوں کے ابتدائی قوانین اور ریفرنڈم میں کیا تبدیلی آئے گی؟
ایک مقبول اقدام قانون پیش کرنے کے لیے ضروری دستخطوں کی تعداد 50 سے بڑھ کر 150 تک پہنچ جاتی ہے، لیکن پہلی بار اس بات کی ضمانت دی گئی ہے کہ ان تجاویز پر بحث کی جائے گی اور ان پر ووٹ دیا جائے گا۔ جہاں تک منسوخی ریفرنڈم کے کورم کا تعلق ہے، یہ عام طور پر حقداروں میں سے 50% پر رہتا ہے، لیکن اگر کم از کم 50 ووٹرز کی طرف سے مشاورت کی درخواست کی گئی ہو تو گزشتہ انتخابات میں یہ 800% تک کم ہو جاتا ہے۔ اس کے بعد تجویزی اور ایڈریسنگ ریفرنڈم پیدا ہوتے ہیں، جنہیں آئینی قانون اور ایک عام قانون کے ذریعے منظم کرنا ہوگا۔
9) ریاست کی قانون سازی کی اہلیت کو خطوں کے لوگوں سے کیسے تقسیم کیا جائے گا؟
نیا آرٹیکل 117 صرف ریاست کو منتقل کرتا ہے کچھ قانون سازی کی اہلیتیں جو اب تک خطوں کے ساتھ شیئر کی گئی ہیں (مثال کے طور پر ثقافتی ورثہ، سیاحت، قومی مفاد کے بڑے بنیادی ڈھانچے، پیشہ ورانہ حفاظت، تکمیلی اور ضمنی سماجی تحفظ، مقابلہ اور انشورنس مارکیٹس)۔ کچھ موضوعات پر، دوسری طرف، ریاست اصولی قانون سازی سے نمٹنا جاری رکھے گی، مخصوص کو خطوں پر چھوڑ کر (مثال کے طور پر حفاظت، تعلیم، سماجی پالیسیوں اور صحت کے تحفظ کے حوالے سے)۔
10) "ایک مخصوص تاریخ کو ووٹ دینا" کیا ہے؟
ایسی صورت میں جب کسی بل کو "حکومتی پروگرام کے نفاذ کے لیے ضروری سمجھا جاتا ہے"، ایگزیکٹو اپنے "ایک مخصوص تاریخ کو ووٹ دینے" کی درخواست کر سکتا ہے۔ چیمبر کو 5 دنوں کے اندر درخواست پر اظہار خیال کرنا ہوگا۔ اگر وہ اسے قبول کرتا ہے، تو اس کے پاس بحث کو ختم کرنے اور ووٹ ڈالنے کے لیے مزید 70 دن ہوں گے (ڈیڈ لائن جو زیادہ سے زیادہ 15 دن تک ملتوی کی جا سکتی ہے)۔ یہ طریقہ کار سینیٹ کے دائرہ اختیار میں آنے والے قوانین، بجٹ کے قوانین، انتخابی قوانین، بین الاقوامی معاہدوں کی توثیق کرنے والے قوانین اور معافی اور معافی سے متعلق قوانین پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔
منگل 13 اکتوبر کو، Palazzo Madama کے چیمبر نے تیسری ریڈنگ میں Boschi بل کی منظوری دی، جس میں مقامی حکام پر سینیٹ اور ٹائٹل V کے سلسلے میں آئین میں اصلاحات کا بندوبست کیا گیا ہے۔ حق میں 179، مخالفت میں 16 اور غیر حاضری کے سات ووٹ پڑے۔ Forza Italia نے ووٹ میں حصہ نہیں لیا (پہلے پڑھنے میں متن کی منظوری کے باوجود)۔ انہوں نے Aventino Sel، Lega اور Movimento 5 Stelle کا انتخاب کیا۔
یہ ایک اور راؤنڈ بند کر دیتا ہے، لیکن میچ ابھی بھی طویل ہے. Boschi بل کو دونوں ایوانوں سے دوبارہ منظور کرانا ہو گا، پھر اس کا جائزہ مقبول ریفرنڈم اور آخر میں کنسلٹا کے ذریعے لیا جائے گا۔ قانون میں حتمی تبدیلی، نتیجتاً، 2017 سے پہلے نہیں آ سکتی۔
1) نئی سینیٹ کے کام کیا ہوں گے؟
آئین کا نیا آرٹیکل 55 کامل دو ایوانی نظام کے خاتمے کی منظوری دیتا ہے جو جمہوریہ کی پیدائش کے بعد سے اٹلی کے ساتھ ہے۔ خبر الگ ہے۔ خاص طور پر نئی سینیٹ
- حکومت میں اعتماد کا ووٹ نہیں دیں گے۔
- عام قوانین کو منظور نہیں کرے گا: اگر درخواست کی جائے تو، 1/3 ممبران چیمبر کی طرف سے منظور شدہ متن کی جانچ کر سکیں گے اور ان میں تبدیلیاں تجویز کر سکیں گے، جو Palazzo Madama کے اشارے کو قبول کرنے یا نظر انداز کرنے کے لیے آزاد ہوں گے (صرف شرائط میں خطوں کی قانون سازی کی اہلیت اور Montecitorio بجٹ کے قوانین کو اپنے آپ کو مطلق اکثریت کے ساتھ ظاہر کرنا ہوگا تاکہ سینیٹ کی طرف سے مطلوبہ تبدیلیوں کو خاطر میں نہ لایا جائے؛
- یہ جنگ کی حالت پر اظہار خیال نہیں کرے گا (جس کے بارے میں صرف چیمبر کو غور کرنا پڑے گا، چاہے وہ مطلق اکثریت کے ساتھ ہی کیوں نہ ہو)، نہ ہی معافی اور معافی کے قوانین پر یا بین الاقوامی معاہدوں کو منتقل کرنے والوں پر (جب تک کہ رکنیت نہ ہو۔ یورپی یونین کے لیے اٹلی کو داؤ پر لگانا؛
- آئینی نظرثانی کے قوانین، مقبول ریفرنڈم، بلدیات کی تنظیم پر متن، یورپی یونین کے ضوابط کے نفاذ کے قوانین اور سینیٹرز کی عدم مطابقت یا نااہلی کے معاملات کی منظوری؛
- اسے صرف علاقائی قابلیت سے متعلق قوانین پر ووٹ دینا پڑے گا: دوسرے معاملات میں، اگر وہ 10 یا 15 دنوں کے اندر اپنی رائے کا اظہار نہیں کرتا ہے (موضوعات کے لحاظ سے اصطلاح مختلف ہوتی ہے)، تو دفعات لاگو ہوں گی۔
- حکومت کی اہلیت کے اندر ہونے والی تقرریوں پر رائے کا اظہار کرے گا اور ریاست، مقامی حکام اور یورپی یونین کے درمیان رابطے کے کام کو برقرار رکھے گا۔
2) نئی سینیٹ کس چیز سے بنے گی؟
یہ اصلاحات فراہم کرتی ہے کہ نئی سینیٹ 100 ارکان پر مشتمل ہوگی (موجودہ 321 کے مقابلے)، جن میں سے 95 کا انتخاب ریجنز کے ذریعے کیا جائے گا (21 میئر ہوں گے) اور 5 صدر جمہوریہ کے ذریعے۔
3) سینیٹرز کا انتخاب کیسے کیا جائے گا؟
متن صرف یہ بتاتا ہے کہ علاقائی کونسلیں "ووٹرز کے اظہار کردہ انتخاب کے مطابق" کونسلرز کا انتخاب کرتی ہیں۔ قانون سازی جو نئے سینیٹرز کے انتخاب کو قطعی طور پر منظم کرتی ہے اس لیے انتخابی قانون کو موخر کر دیا جاتا ہے جسے بعد میں ایوان اور سینیٹ کو منظور کرنا پڑے گا۔
4) سینیٹ پر دوسری خبریں۔
– جمہوریہ کا صدر اب سینیٹ کو تحلیل نہیں کر سکے گا، بلکہ صرف چیمبر کو۔
- چیمبر کا اسپیکر دوسرے ریاستی دفتر کے کردار میں سینیٹ کے اسپیکر کی جگہ لے گا۔
- سینیٹر بننے کے لیے عمر کی کوئی حد نہیں ہوگی (آج آپ کی عمر کم از کم 40 سال ہونی چاہیے)؛
غیر ملکی حلقے سے منتخب ہونے والے سینیٹرز غائب ہو جائیں گے۔
- Palazzo Madama کے نئے اراکین کو سینیٹر کے کردار کے لیے کوئی معاوضہ نہیں ملے گا (لیکن متن میں اخراجات کی ادائیگی کا ذکر نہیں ہے)؛
- صرف سابق سربراہان مملکت تاحیات سینیٹر ہوں گے (لیکن ظاہر ہے کہ یہ اصول سابقہ نہیں ہے: تاحیات سینیٹرز اپنی نشستیں برقرار رکھیں گے)۔
- جمہوریہ کے صدر کے ذریعہ مقرر کردہ سینیٹرز 7 سال تک عہدے پر رہیں گے اور ان کی دوبارہ تقرری نہیں کی جا سکتی ہے۔
5) جمہوریہ کے صدر کا انتخاب کیسے کیا جائے گا؟
59 علاقائی مندوبین کے ساتھ کافی ہے: صرف نائبین اور سینیٹرز ووٹ میں حصہ لیں گے۔ پہلے تین ووٹوں کے لیے، کورم میں کوئی تبدیلی نہیں ہوگی (دو تہائی کی اہل اکثریت، 66%)، جب کہ چوتھے سے چھٹے بیلٹ تک بار 60% (تین پانچواں) ہو جائے گا، جو آج درکار مطلق اکثریت کے خلاف ہے۔ نیز چھٹے بیلٹ کے بعد، تین پانچویں کا کورم درکار ہوگا، جبکہ فی الحال حقداروں کی اکثریت کافی ہے۔
6) آئینی عدالت کے ممبران کا انتخاب کیسے کیا جائے گا؟
کنسلٹا کے 5 ججوں میں سے، 3 کا انتخاب چیمبر اور 2 کا سینیٹ کے ذریعے کیا جائے گا (تاہم، آج وہ تمام مشترکہ اجلاس میں منتخب ہوئے ہیں)۔
7) صوبے اور CNEL کیا بنیں گے؟
Boschi اصلاحات یقینی طور پر صوبوں اور قومی کونسل برائے معیشت اور محنت (آئینی اہمیت کا ایک ادارہ جسے آج قانون سازی شروع کرنے کا حق حاصل ہے) کو منسوخ کر دیتا ہے۔
8) لوگوں کے ابتدائی قوانین اور ریفرنڈم میں کیا تبدیلی آئے گی؟
ایک مقبول اقدام قانون پیش کرنے کے لیے ضروری دستخطوں کی تعداد 50 سے بڑھ کر 150 تک پہنچ جاتی ہے، لیکن پہلی بار اس بات کی ضمانت دی گئی ہے کہ ان تجاویز پر بحث کی جائے گی اور ان پر ووٹ دیا جائے گا۔ جہاں تک منسوخی ریفرنڈم کے کورم کا تعلق ہے، یہ عام طور پر حقداروں میں سے 50% پر رہتا ہے، لیکن اگر کم از کم 50 ووٹرز کی طرف سے مشاورت کی درخواست کی گئی ہو تو گزشتہ انتخابات میں یہ 800% تک کم ہو جاتا ہے۔ اس کے بعد تجویزی اور ایڈریسنگ ریفرنڈم پیدا ہوتے ہیں، جنہیں آئینی قانون اور ایک عام قانون کے ذریعے منظم کرنا ہوگا۔
9) ریاست کی قانون سازی کی اہلیت کو خطوں کے لوگوں سے کیسے تقسیم کیا جائے گا؟
نیا آرٹیکل 117 صرف ریاست کو منتقل کرتا ہے کچھ قانون سازی کی اہلیتیں جو اب تک خطوں کے ساتھ شیئر کی گئی ہیں (مثال کے طور پر ثقافتی ورثہ، سیاحت، پیشہ ورانہ حفاظت، تکمیلی اور اضافی سماجی تحفظ، مسابقت اور انشورنس مارکیٹس)۔ کچھ موضوعات پر، دوسری طرف، ریاست اصولی قانون سازی سے نمٹنا جاری رکھے گی، مخصوص کو خطوں پر چھوڑ کر (مثال کے طور پر حفاظت، تعلیم، سماجی پالیسیوں اور صحت کے تحفظ کے حوالے سے)۔
10) "ایک مخصوص تاریخ کو ووٹ دینا" کیا ہے؟
ایسی صورت میں جب کسی بل کو "حکومتی پروگرام کے نفاذ کے لیے ضروری سمجھا جاتا ہے"، ایگزیکٹو اپنے "ایک مخصوص تاریخ کو ووٹ دینے" کی درخواست کر سکتا ہے۔ چیمبر کو 5 دنوں کے اندر درخواست پر اظہار خیال کرنا ہوگا۔ اگر وہ اسے قبول کرتا ہے، تو اس کے پاس بحث کو ختم کرنے اور ووٹ ڈالنے کے لیے مزید 70 دن ہوں گے (ڈیڈ لائن جو زیادہ سے زیادہ 15 دن تک ملتوی کی جا سکتی ہے)۔ یہ طریقہ کار سینیٹ کے دائرہ اختیار میں آنے والے قوانین، بجٹ کے قوانین، انتخابی قوانین، بین الاقوامی معاہدوں کی توثیق کرنے والے قوانین اور معافی اور معافی سے متعلق قوانین پر لاگو نہیں ہوتا ہے۔
