اینڈریا گیلارڈونی، بوکونی کی پروفیسر اور عوامی کام نہ کرنے کی لاگت پر آبزرویٹری کی بانی اور پروموٹر، لاگت کے فائدہ کے سائنسی اطلاق کی بنیاد پر، اعداد کی طاقت کے ساتھ بنیادی ڈھانچے اور عوامی کاموں میں تبدیلی کے لیے برسوں سے مطالبہ کر رہی ہیں۔ تجزیہ جو شاید انجیل نہ ہو لیکن پھر بھی ایک اہم نکتہ ہے۔ سب سے بڑھ کر اس لیے کہ یہ ایک ضروری نکتے کو واضح کرنے کے لیے مفید رہا ہے: عوامی کام کرنے کے اخراجات (اور بعض اوقات بہت زیادہ)، لیکن انہیں نہ کرنے سے اس سے بھی زیادہ لاگت آتی ہے۔ اگر آج اور کل کی حکومت ان بنیادی ڈھانچے کی تعمیر سے دستبردار ہوں جو پہلے ہی قوانین کے ذریعہ پیش کیے گئے ہیں۔ اور قومی اور یورپی معیارات کے مطابق، اٹلی کے لیے لاگت غیر معمولی ہو گی: اب اور 530 کے درمیان 2035 بلین یورو۔ یقیناً، لاگت سے فائدہ کا تجزیہ ہر چیز کی وضاحت نہیں کرتا، لیکن جیسا کہ گیلارڈونی نے FIRSTonline کو انٹرویو دیتے ہوئے کہا، جس میں سے اس نے پیدائش سے ہی شیئر ہولڈر بھی ہیں، ان سیاسی قوتوں کے لیے آسان سکرین نہیں بن سکتے جنہیں بنیادی ڈھانچے پر اپنا چہرہ ڈالنا ہے اور اپنی ذمہ داریاں پوری طرح نبھانی ہیں۔ اور یہ دلچسپ ہوگا کہ Tav اور Tap پر حالیہ دنوں کے تنازعہ کے بعد، یہ دیکھنا ہے کہ سیاسی قوتیں اس کانفرنس میں کیا کہتی ہیں جو گیلارڈونی کی آبزرویٹری نے ان مسائل پر روم میں سیاسی بحالی کے موقع پر منعقد کی ہے، 12 ستمبر کو، بالکل سامنے۔ چیمبر آف ڈپٹیز کے
پروفیسر گیلارڈونی، گزشتہ موسم بہار میں آپ کی آبزرویٹری نے نہ کرنے کے اخراجات پر اس لاگت کا اندازہ لگایا تھا جو اٹلی کو اب اور 530 کے درمیان برداشت کرنا پڑے گا اگر عوامی کام پہلے سے ہی منصوبہ بند اور موجودہ قوانین کے تحت فراہم کیے گئے 2035 بلین یورو پر نہیں کیے گئے: کیا آپ کر سکتے ہیں؟ وضاحت کریں کہ اتنی غیر معمولی رقم کا حساب کیسے لگایا گیا؟
"ہم تقریباً تین دہائیوں سے ان مسائل پر کام کر رہے ہیں۔ خیال آسان ہے لیکن یقینی طور پر مضبوط ہے: اگر انفراسٹرکچر پراجیکٹ کی لاگت کا جال فلاح و بہبود اور دولت پیدا کرنا ہے، تو ایسا نہ کرنے سے کمیونٹی کے لیے مواقع کی لاگت پیدا ہوتی ہے، ایک طرح کا پوشیدہ ٹیکس۔ نہ کرنے کی لاگت کا مقصد یہ اندازہ لگانا ہے کہ اگر اگلے 16 سالوں میں کچھ نہیں کیا گیا تو کتنی دولت ضائع ہوگی۔ خوش قسمتی سے، ہم نے کچھ بنیادی ڈھانچہ تعمیر کیا… پچھلے 15 سالوں میں ہم نے لاگت سے فائدہ کے تجزیہ (CBA) پر مبنی ایک طریقہ تیار کیا ہے جسے ہم نے توانائی کے شعبے میں بنیادی ڈھانچے کی ایک سیریز (بجلی، گیس، قابل تجدید ذرائع وغیرہ) پر لاگو کیا ہے۔ , نرم اور غیر نرم نقل و حرکت کی (سڑکیں، موٹر ویز، ریلوے وغیرہ)، الٹرا براڈ بینڈ میں، واٹر سروس کے۔ لاگت سے فائدہ کا تجزیہ آج فیشن ہے، لیکن میرے خیال میں اسے مناسب وزن دیا جانا چاہیے۔ یہ کہنا کافی ہے کہ یہاں ایک بھی CBA قدر نہیں ہے جو 100% یقینی ہے: تمام ممکنہ ڈیٹا، غیر یقینی صورتحال، مفروضوں، ساپیکش اندازوں کے تابع۔ لیکن ہم اس کے بارے میں بات کریں گے۔ آبزرویٹری کا سالانہ اجلاس 12 ستمبر کو روم میں Sala Capranichetta میں۔
اس کا بالکل کیا مطلب ہے؟ کیا ہم ابھی لاگت کے فائدے کے تجزیے کو اوور بورڈ کر دیں، یہاں تک کہ جب گریلینو منسٹر آف انفراسٹرکچر ٹونینیلی فیصلوں کے مطلق حوالہ کے طور پر پکارے؟
"دیکھو، ہمارے لیے لاگت سے فائدہ کا تجزیہ، غیر مشتبہ وقت سے، ایک مرکزی اور ضروری عنصر رہا ہے۔ یہ بہت مدد کرتا ہے، لیکن آپ کو یہ اچھی طرح اور آزادانہ طور پر کرنا ہوگا. اس سے اثرات پر توجہ مرکوز کرنے میں مدد ملتی ہے، کام کی اقتصادی اور سماجی بلکہ ماحولیاتی مطابقت کا اندازہ لگانے میں، یہ فیصلہ سازی کے عمل میں بنیادی ڈھانچے میں ترمیم کرنے کے لیے بھی کام کرتا ہے تاکہ یہ درخواستوں کا بہتر طور پر جواب دے سکے۔ لیکن آخر میں فیصلہ ہمیشہ سیاسی ہوتا ہے اور یہاں سیاستدانوں کو پیچھے نہیں ہٹنا چاہیے۔"
حالیہ دنوں میں فائیو اسٹارز نے تمام اہم عوامی کاموں کے منصوبوں پر سوال اٹھائے ہیں، Tav سے لے کر نل تک اور پیڈیمونٹانا سے لے کر Terzo Valico Valico تک: اگر یہ پروجیکٹس، جن میں سے بہت سے تعمیراتی حالت میں ہیں، میں رکاوٹ ڈالی جائے۔ ، ہمارے ملک کے لئے اقتصادی لاگت اور مالیاتی کیا ہوگا؟
"ڈائریکٹر، مجھے کسی ایسی پاگل بحث میں شامل نہ کریں جہاں پرانے، غیر متعلقہ لاگت کے فوائد کے تجزیوں کا حوالہ دیتے ہوئے، اکثر نمبروں کو بے ترتیب طور پر پھینک دیا جاتا ہے، جو اکثر وہ لوگ کرتے ہیں جن کی دوسری دلچسپیاں بھی ہوتی ہیں!! ہر صورت حال کی اپنی خصوصیات ہیں اور اسے عام نہیں کیا جا سکتا۔ کاموں کو ملکی حکمت عملی کے تناظر میں ترتیب دیا جانا چاہیے جو کہ اصل نکتہ ہے۔ معاشی اور مالی اخراجات کے حوالے سے، جو کام شروع ہوا ہے اس میں رکاوٹ ڈالنا عام طور پر بہت مہنگا ہوتا ہے، کیونکہ سرمایہ کاری کی گئی اور استعمال نہیں کی گئی، اقتصادی اور سماجی (بلکہ اکثر ماحولیاتی) ترقی کے مواقع ضائع ہو جاتے ہیں، متعدد فنڈنگ کی منسوخی اور جرمانے اور نقصانات کے لئے معاوضہ. مختصر یہ کہ دسیوں اربوں کی لاگت تک پہنچنے میں جلدی ہے۔ لیکن مجھے نہیں لگتا کہ فائیو سٹار اتنے پاگل ہیں کہ واقعی زیر بحث کاموں کو ترک کرنا چاہتے ہیں۔ شاید وہ ان کو گہرائی سے دیکھنا چاہتے ہیں اور کوئی بھی ان پر مکمل طور پر الزام نہیں لگا سکتا..."۔
[smiling_video id="61303″]
[/smiling_video]
بڑے عوامی کاموں کے مخالفین کی طرف سے اٹھائے جانے والے اعتراضات بنانے کے اخراجات اور اس حقیقت سے متعلق ہیں کہ خاص طور پر ریلوے میں، اٹلی میں اخراجات دوسرے یورپی ممالک کے مقابلے اوسطاً تین گنا زیادہ ہیں: اس بے ضابطگی کی وضاحت کیسے کی جا سکتی ہے؟ اوروگرافی کو مورد الزام ٹھہرائیں یا وسیع پیمانے پر کرپشن؟
"آروگرافی، تاریخی نمونے اور بدعنوانی - ہم نے اسے حال ہی میں روم میں میٹرو سی کے ساتھ بھی دیکھا - اخراجات (اور اوقات) میں اضافہ میں مرکزی کردار ادا کرتے ہیں۔ لیکن انتظامیہ اور انفراسٹرکچر سے "نقصان پہنچا" آبادیوں کے معاوضے کے معاوضے میں بھی کام کی لاگت کا 10-15٪ تک ریلیف ملتا ہے۔ اس کے علاوہ، megalomania اور مہنگے ترین حلوں کا انتخاب کرنے کا ایک خاص رجحان (شاید اس لیے بھی کہ وہ زیادہ محفوظ ہیں)؛ جو ظاہر ہے کہ تعمیراتی کمپنیوں کو ناراض نہیں کرتا۔ اس لحاظ سے ہمیں تحمل کی تلاش جاری رکھنی چاہیے، جو آج سستی ٹیکنالوجی کی بدولت بھی ممکن ہے۔ کچھ معاملات میں بنیادی ڈھانچے کی لاگت میں 50% یا اس سے بھی زیادہ کمی کی گئی ہے۔ مثال کے طور پر، ریاستی ریلوے نے اس لحاظ سے ایک کام کیا ہے جس سے اربوں کی بچت ہوگی، لیکن یہ بہت سے لوگوں میں صرف ایک مثال ہے۔ جہاں تک بدعنوانی کا تعلق ہے، یہ یقینی طور پر اخراجات میں کچھ مضبوط اضافے کی وضاحت کر سکتا ہے: یہ تعمیر کے دوران تغیرات کا طریقہ کار ہے جو اضافی چارجز وصول کرنے کے امکان کا تعین کرتا ہے۔ یہاں حل یہ ہے کہ کام کے ڈیزائن کے مرحلے میں زیادہ خرچ کیا جائے اور پھر اسے مختلف قسموں یعنی ٹرنکی کے امکان کے بغیر آؤٹ سورس کیا جائے۔ لیکن افسوس کہ اس شعبے کو مجرم بنا کر اور ترقی کی راہ میں رکاوٹیں ڈالنے والے پھندے اور پھندے متعارف کروا کر سب کچھ بند کر دیا جائے۔ آج ہم جانتے ہیں کہ لاگت کو کم کرنا کیسے ممکن ہے، یہ بھی جانتے ہیں کہ ورنہ کام نہیں ہوگا۔
صرف 8 سالوں میں تیز رفتار لائن پہلے ہی سیر ہو چکی ہے اور ایسا ہی ہوا، چند سالوں میں، Autostrada del Sole کے لیے بھی…
"یہاں، یہ دو صورتیں ہیں جن میں بنیادی ڈھانچے کے اثرات، مجموعی طور پر انتہائی مثبت، ہر ایک نے نہیں دیکھا تھا، اور بہت سے لوگ بہت مہنگے، بیکار اقدامات کے مخالف تھے۔ سیاسی مرضی غالب آگئی۔ لیکن میری آنکھوں کے سامنے بریبیمی کا حالیہ معاملہ ہے جو مکمل طور پر ناکام معلوم ہوتا ہے (یا شاید کوئی اس پر یقین کرنا چاہتا تھا) اور جو آج پہلے ہی اطالوی موٹر ویز میں سے ایک ہے جس کے مقامی، علاقائی اور یہاں تک کہ قومی سطح پر بھی غیر معمولی طور پر اہم اثرات مرتب ہوئے ہیں۔ نقل و حرکت. لیکن ملازمت پر بھی (اہم عالمی کمپنیوں کے بارے میں سوچیں جو کام کی بدولت اپنی سرگرمیوں کا پتہ لگاتی ہیں) اور ماحولیات پر بھی۔ مختصراً، کئی دہائیوں میں تیار ہونے والی حرکیات کی پیشین گوئی کرنا مشکل ہے (اس طرح کے ان کاموں کے استعمال) غیر متوقع واقعات سے سختی سے مشروط ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ بڑے کاموں کے لیے سیاسی سٹریٹجک نقطہ نظر غالب ہونا چاہیے، یقینی طور پر قابل اعتماد لاگت کے فوائد کے تجزیہ کے ساتھ"۔
اخراجات کے علاوہ، TAV اور نل کے بند ہونے سے اٹلی اور ملک کی جدیدیت پر کیا اثرات مرتب ہوں گے؟
"TAV اور TAP دو بالکل مختلف چیزیں ہیں۔ TAV کو ترک کرنے کا مطلب یورپی ریل لاجسٹکس سسٹم میں اٹلی کے جزوی پسماندگی کے خطرے کے ساتھ کم انضمام ہوگا۔ ٹی اے پی کے حوالے سے، دستبرداری گیس کی فراہمی کے ایک کم ذریعہ کے مترادف ہوگی، تاہم، اس کی مطابقت پر بحث کی جا سکتی ہے۔"
منصوبہ بند بنیادی ڈھانچے کی تعمیر سے اقتصادی ترقی اور روزگار کی ترقی پر کیا اثرات مرتب ہوتے ہیں؟
"ضروری نہیں کہ بڑے اثرات ہوں، چاہے ان کو مسدود کرنا سنجیدہ ہو۔ لیکن بنیادی ڈھانچے کا موضوع بڑے منصوبوں تک محدود نہیں ہے۔ اس کے برعکس، سینکڑوں چھوٹے یا چھوٹے منصوبے ہیں، جو زیادہ آسانی سے حاصل کیے جا سکتے ہیں، جن کے مجموعی طور پر بہت اہم اثرات مقامی روزگار کی سطح پر بھی پڑتے ہیں۔ پھر تاریخ کو جدید بنانے کا مسئلہ ہے لیکن پھر بھی بنیادی ڈھانچے (گیس نیٹ ورک، پانی کے نیٹ ورک وغیرہ)۔ اور پھر، ایک بار پھر، نئی ٹیکنالوجیز جو مختصر مدت میں غیرمعمولی اثرات مرتب کرنے والی ہیں: چیزوں کا انٹرنیٹ، خود سے چلنے والی کاریں، ایسی گاڑیوں کے لیے وقف ہائی ویز، سمارٹ سٹیز، سمارٹ گرڈز، اور میں آگے بڑھ سکتا ہوں۔ اس لیے بڑے کاموں پر یہ بحث مجھے قدرے پرانی لگتی ہے اور میں بنیادی ڈھانچے کے حقیقی مستقبل پر توجہ مرکوز کرنے کو ترجیح دوں گا۔ جو ہم 12 ستمبر کو سیمینار میں کریں گے۔
جیسا کہ ہم نے روم اولمپکس کے مسترد ہونے کے موقع پر بھی دیکھا، ملک کا ایک حصہ ایسا ہے جو عوامی کام نہیں چاہتا اور ایک سیاسی قوت (فائیو اسٹارز) جو خوف کے اس رجحان کی ترجمانی اور ذمہ داری سنبھالتی ہے: کیا ہو سکتا ہے؟ نئے انفراسٹرکچر کے اشتراک کو وسیع کرنے اور تعصبات کو صاف، شفاف اور عقلی فیصلوں سے بدلنے کے لیے کیا جائے گا؟
"اب تک ہم اچھی طرح جان چکے ہیں کہ انفراسٹرکچر پروجیکٹ کو کس طرح منظم کیا جانا چاہئے۔ نفاذ کے حالات کیا ہیں، عوام اور عوامی انتظامیہ کو کیسے شامل کیا جا سکتا ہے، نازک مراحل کیا ہیں، ان کی مالی اعانت کیسے کی جا سکتی ہے۔ اور ہم یہ بھی اچھی طرح جانتے ہیں کہ یہ سیاسی انتظامی نظام کا معیار ہے جو کامیابیوں کی بنیاد رکھتا ہے۔ اس میں شامل مفادات ہمیشہ بہت سے ہوتے ہیں اور ان کا انتظام کرنا نازک ہوتا ہے۔ لیکن حزب اختلاف کے اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ ساتھ، بہت سے ایسے ہیں جو حق میں ہیں اور جو اکثر خاموش اکثریت بناتے ہیں۔"
