پچھلے بیس سالوں میں، ٹیلی کمیونیکیشن اور انرجی جیسی دیگر نیٹ ورک مارکیٹوں کی طرح، یورپی سطح پر ریلوے ٹرانسپورٹ سیکٹر بھی خاص طور پر پیچیدہ تنظیم نو کے عمل کا مرکزی کردار رہا ہے، جو خدمات کے ترقی پسند لبرلائزیشن اور مارکیٹ کو کھولنے کی طرف مرکوز ہے۔ اس حالیہ اور ابھی تک مکمل طور پر جاری عمل میں، اٹلی یورپ کے پہلے ممالک میں سے ایک تھا جس نے ریلوے کے شعبے میں لبرلائزیشن کا عمل شروع کیا تھا جس کا مقصد نجی آپریٹرز کو مارکیٹ میں داخل ہونے کی اجازت دینا تھا، دونوں مسافروں کے شعبے کے لیے، دونوں سامان کے لیے، چاہے مختلف اوقات اور طریقوں کے ساتھ۔
تاہم، اس رسمی اعداد و شمار کو اس شعبے کے حقیقی آغاز سے مماثل نہیں کیا گیا ہے، جو کہ تکنیکی اور اقتصادی دونوں نوعیت کی کافی داخلے کی رکاوٹوں کی خصوصیت رکھتا ہے، جو اسے مکمل طور پر قابل مقابلہ نہیں بناتا ہے۔
اطالوی ریلوے مارکیٹ اس طرح ایک قسم کے ریگولیٹری ابہام کا شکار ہے: ایک طرف، مارکیٹ کو مسابقت کے لیے کھولنے اور سروس آفر کی حدود کو بڑھانے کی واضح خواہش ہے، لیکن، دوسری طرف، ایک مضبوط فیرووی ڈیلو سٹیٹو گروپ کے ایک موجودہ، آر ایف آئی کی موجودگی، جو کہ مکمل طور پر عوام کی ملکیت ہے۔
جہاں تک نیٹ ورک کی دوسری صنعتوں کا تعلق ہے، اس معاملے میں بھی ہم خود کو ایک سخت انفراسٹرکچر کی موجودگی کا سامنا کرتے ہیں، جس کے لیے ایڈہاک ریگولیشن کے آلات کو اپنانے کی ضرورت ہوتی ہے جو ساختی رکاوٹوں پر قابو پانے اور مسابقتی میکانزم کو نافذ کرنے کی اجازت دیتے ہیں جس کا مقصد اقتصادیات کے درمیان مساوی حالات کی ضمانت دینا ہے۔ آپریٹرز، دونوں نیٹ ورک تک رسائی کے مرحلے میں اور سروس کی فراہمی کے مرحلے میں۔
اس تناظر میں، لبرلائزیشن کے مقصد کو حاصل کرنے میں ایک بنیادی کردار، اور اس لیے ریل ٹرانسپورٹ کے شعبے میں مسابقت کو فروغ دینا، نئی ٹرانسپورٹ اتھارٹی (اے آر ٹی) کا ہے، جس نے گزشتہ 17 ستمبر کو عہدہ سنبھالا، اور جس کا کام سب سے پہلے ہونا چاہیے۔ قانون سازی کے شیزوفرینیا پر قابو پانے کے قابل واضح رہنما خطوط کی تعریف کے ذریعے جس نے حالیہ برسوں میں اس شعبے کے ضابطے کی خصوصیت کی ہے، قواعد و ضوابط یا قانون سازی کے حکمناموں میں منتشر قانون سازی کے حوالوں کے حوالے سے۔ ایک مخصوص اور خودمختار ضابطہ نہ صرف صارفین بلکہ خود ریگولیٹڈ کمپنیوں کی بھی حفاظت کرے گا، تاکہ مارکیٹ کا آغاز محض رسمی شکل اختیار نہ کرے۔
اتھارٹی کے قیام کے بعد پہلے اہم سگنلز آگئے ہیں۔ اس سال جنوری میں، اے آر ٹی نے دو حقائق تلاش کرنے کی تحقیقات شروع کیں، جو فی الحال جاری ہیں، جس کا مقصد ریلوے کے بنیادی ڈھانچے کے ساتھ ساتھ ہوائی اڈے تک رسائی کے موجودہ حالات اور عوامی خدمت کے اندر مسافروں کی نقل و حمل کی خدمات کے حالات کا تجزیہ کرنا ہے۔ مختصر مدت میں کیے جانے والے ضروری ریگولیٹری اقدامات کی وضاحت کرنے کے مقصد کے ساتھ۔
ان تحقیقات کے آغاز کے بعد، 10 مارچ کو ایک مخصوص طریقہ کار شروع کیا گیا تھا، جس کی مشاورت گزشتہ مئی میں مکمل کی گئی تھی، جس میں حصہ لینے والے مضامین کے ساتھ، انفراسٹرکچر ریلوے تک رسائی اور ریگولیٹری اقدامات سے متعلق تمام مسائل کی نشاندہی کی گئی تھی۔ ایک بنیادی مقصد کے ساتھ ان پر قابو پانے کے لئے ضروری ہے، نیٹ ورک تک منصفانہ اور غیر امتیازی رسائی کی ضمانت دینا۔
23 جون کو، اے آر ٹی نے مشورے کے جواب میں مختلف مضامین کی طرف سے بھیجے گئے تعاون کو شائع کیا (مقامی پبلک ٹرانسپورٹ کمپنیوں سے لے کر فریٹ ٹرانسپورٹ کمپنیوں تک)، جن میں خاص طور پر آر ایف آئی، ٹرینیٹالیا اور این ٹی وی کی پوزیشنیں نمایاں ہیں جن کا مقصد آگے بڑھانا ہے۔ اس کے مخصوص مفادات: FS گروپ کسی نہ کسی طرح موجودہ جمود کو برقرار رکھنے کے لیے؛ NTV تک رسائی کی شرائط کے ساتھ زیادہ سے زیادہ مارکیٹ کھولنے کے لیے جو Trenitalia کے لیے مخصوص ہیں۔
اے آر ٹی کے مشورے کے لیے پیش کیے گئے کچھ معاملات پہلے ہی این ٹی وی (تفتیش A443) کی شکایت کے بعد AGCM کی کارروائی کا موضوع بن چکے ہیں، جس کا مقصد FS گروپ (RFI، Trenitalia) کی کمپنیوں کی جانب سے غالب پوزیشن کے ممکنہ غلط استعمال کی تحقیقات کرنا ہے۔ , FS Urban Systems, Centostazioni, Grandi Stazioni)، اور FS گروپ کی طرف سے 19 فروری کو پیش کردہ وعدوں کی منظوری کے ساتھ اختتام پذیر ہوا۔ اے آر ٹی کو اب اپنی سرگرمی کو AGCM کے ذریعہ کی جانے والی سرگرمیوں کے ساتھ جوڑنا ہوگا۔
حتیٰ کہ حکومت نے بھی حال ہی میں اسی سمت میں ایک مضبوط مؤقف ظاہر کیا ہے، خاص طور پر مقامی پبلک ٹرانسپورٹ کی بحالی، بہتری اور کارکردگی میں اضافے کے لیے جس سے قدرتی طور پر ریلوے پر بھی اثر پڑے گا۔ حقائق تلاش کرنے والے سروے کے نتائج کے بعد گذشتہ مئی میں چیمبر کے ٹرانسپورٹ کمیشن کے صدر مشیل میٹا کی طرف سے پیش کردہ مسودہ قانون میں کچھ ایسے اقدامات شامل ہیں جن کا مقصد کچھ اہم مسائل کو حل کرنا ہے جنہوں نے اس شعبے کو دہائیوں سے تعطل کا شکار رکھا ہوا ہے۔
LPT سے حاصل ہونے والے چارجز کے لیے بنائے گئے قومی فنڈ کی فیڈنگ پر نظرثانی سے لے کر، عام قانون کے ساتھ خطوں کی شرکت کے ذریعے اور سالانہ مقرر کردہ اور استحکام کے قانون کے ذریعے بیان کردہ شرح، فنڈ مختص کرنے کے معیار اور طریقوں تک، متبادل ریاستی اختیارات کے استعمال کے نظم و ضبط کے لیے۔
سیاست اور عوامی انتظامیہ، ریاست اور علاقے، اتھارٹیز اور ٹرانسپورٹ کمپنیاں: ایک ہم آہنگی کی سرگرمی جس کا مقصد ایک ہی مقصد ہے وہ ہے جس کی اٹلی کو ریلوے ٹرانسپورٹ کے شعبے میں مخصوص اور خود مختار ضابطے حاصل کرنے کی ضرورت ہے اور ایک ایسی مارکیٹ کا حقیقی افتتاح جو تمام صارفین کو تحفظ فراہم کرے گا۔ ایک طرف، اور دوسری طرف ریگولیٹڈ کمپنیاں اور اس پوزیشن میں ہیں کہ اب ایک ایسی لبرلائزیشن کا سامنا نہ کرنا پڑے جو باضابطہ طور پر موجود ہے، لیکن حقیقت میں مکمل طور پر ناقابل عمل ہے۔
