استحکام اور ترقی کے معاہدے میں شامل لچکدار شقوں کے اطلاق کے حوالے سے گزشتہ ہفتے برسلز سے کچھ وضاحتیں آئیں۔ اس کا مقصد معاہدوں میں پہلے سے موجود لچک کا "بہترین ممکنہ استعمال" کرکے سرمایہ کاری اور ساختی اصلاحات کی حوصلہ افزائی کرنا ہے۔ بہت سے لوگوں کے نزدیک، ان رہنما خطوط کی اشاعت "یورپ کی طرف سے عائد کردہ" سختی میں نرمی کی طرف ایک قدم آگے نظر آتی ہے، ایک پیش رفت جس کی اٹلی نے شدید خواہش کی تھی، اور جنکر کمیشن نے اس کی تائید کی تھی۔ یقینی طور پر، نئے رہنما خطوط یورپی فیصلوں کو زیادہ شفاف اور سب سے بڑھ کر، زیادہ پیش قیاسی کرنے میں مدد کریں گے۔ لیکن کیا ہمیں واقعی یقین ہے کہ رکن ممالک کے لیے حتمی اثر لچک کے زیادہ مارجن حاصل کرنے کا ہو گا؟ شاید مکمل طور پر نہیں اور آئیے دیکھتے ہیں کیوں۔
یورپی ایگزیکٹیو کمیونیکیشن کا مقصد تشریح کو واضح کرنا ہے، اور اس لیے لچکدار شقوں کا اطلاق، یعنی ساختی اصلاحات، سرمایہ کاری اور اقتصادی سائیکل کے اثرات سے متعلق۔
جہاں تک اصلاحات کا تعلق ہے، کمیشن اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ جو ملک 3 فیصد کی حد کا احترام کرتا ہے (یعنی جو کہ معاہدے کی روک تھام کے بازو میں ہے) - جو کہ اٹلی کا معاملہ ہے - کو عارضی طور پر اس مقصد سے انحراف کرنے کی اجازت دی جاسکتی ہے۔ ایک متوازن بجٹ کی درمیانی مدت (یا اس کی طرف جانے والے راستے سے)، اگر یہ قابل تصدیق اور مثبت طویل مدتی اثرات کے ساتھ اصلاحات کو اپناتا ہے، بجٹ اور ممکنہ نمو دونوں پر۔ انحراف جی ڈی پی کے 0,5 فیصد سے زیادہ نہیں ہو سکتا اور اسے چار سال کے اندر درست کیا جانا چاہیے۔ اگر اصلاحات کو ابھی تک نافذ نہیں کیا گیا ہے، تو ان پر تب ہی غور کیا جا سکتا ہے جب ان کی اچھی طرح سے تعریف کی گئی ہو، ان کو اپنانے اور لاگو کرنے کے لیے قابل اعتبار ڈیڈ لائن کے ساتھ۔ اٹلی کے لیے، اصلاحات کے اثرات، خاص طور پر جابز ایکٹ، کا مارچ میں جائزہ لیا جائے گا، اور اگر نتیجہ مثبت ہے (جیسا کہ امکان ہے) یہ لچک کے مارجن کو جنم دے گا۔
جہاں تک سرمایہ کاری کی شق کا تعلق ہے، اس معاملے میں بھی، درمیانی مدت کے مقصد اور اس کے ہم آہنگی کے راستے سے - ہمیشہ عارضی طور پر - انحراف ممکن ہے، لیکن انتہائی مخصوص حالات میں۔ سب سے پہلے، 3٪ کی حد کا احترام کیا جانا چاہئے. دوم، صرف وہ سرمایہ کاری جس کا مقصد یورپی منصوبوں کی مالی معاونت کرنا ہے جو ڈھانچہ جاتی اور ہم آہنگی کی پالیسی کے فریم ورک میں شامل ہیں (بشمول یوتھ ایمپلائمنٹ انیشیٹو کے تحت تعاون کیے گئے پروجیکٹس)، ٹرانس یورپی نیٹ ورکس اور جنکر پلان فنڈ۔ ان سرمایہ کاری کے طویل مدتی نمو اور عوامی مالیات کی پائیداری پر مثبت، براہ راست اور قابل تصدیق اثرات ہونے چاہئیں۔ آخر میں، شق کو صرف اس صورت میں فعال کیا جا سکتا ہے جب جی ڈی پی کی نمو منفی ہو یا اگر جی ڈی پی اپنی صلاحیت سے بہت کم رہے (جس کے نتیجے میں حقیقی اور ممکنہ پیداوار کے درمیان فرق جی ڈی پی کے مائنس 1,5% سے زیادہ ہو)۔ اٹلی کے معاملے میں، جس میں 2015 میں مثبت مجموعی گھریلو مصنوعات کی نمو (حکومتی تخمینوں کے مطابق 0,6 فیصد) اور منفی پیداوار میں فرق (-3,5 فیصد) ریکارڈ کرنے کی توقع ہے، اس شق کا اطلاق ان اخراجات پر کیا جا سکتا ہے جس کا مقصد یورپی منصوبوں کی مالی اعانت: انڈر سیکرٹری ڈیلریو نے اس کی مقدار تقریباً 4 بلین یورو بتائی ہوگی۔
تاہم، یہ واضح رہے کہ درمیانی مدت کے مقصد سے انحراف کا مطلب یہ نہیں ہے کہ ان سرمایہ کاری کو خسارے سے الگ کیا جا سکتا ہے۔ بنیادی طور پر "کوئی نہیں۔ سنہری اصول"کمیشن نے وضاحت کی۔ آخر کار، جرمنوں نے (بلکہ نہ صرف وہ) اس کی مخالفت کی ہوگی: تجربہ بتاتا ہے کہ اس طرح کے اصول سے عوامی بجٹ خطرے میں پڑ جاتا ہے۔ مثال کے طور پر جرمنی میں سنہری اصول یہ 115 میں آئین (آرٹیکل 1969) میں متعارف کرایا گیا تھا: صرف تیس سال سے کم عرصے میں عوامی قرضہ جی ڈی پی کے 20 سے بڑھ کر 63 فیصد ہو گیا۔ 2009 میں حکومت نے گروس کولیشن اس لیے چانسلر میرکل نے اسے ختم کرنے کا فیصلہ کیا۔
اقتصادی سائیکل کے اثر کے حوالے سے، کمیشن نے واضح کیا ہے کہ "یہ ایک میٹرکس استعمال کرے گا جو ممالک سے مطلوبہ مالیاتی ایڈجسٹمنٹ کی وضاحت کرتا ہے"۔ اب سے، یہ معلوم کرنے کے لیے کہ ہر رکن ملک کو اپنے ساختی خسارے میں کس حد تک تصحیح کرنی پڑے گی، کمیونیکیشن کے صفحہ 20 پر شائع ہونے والے اس نئے میٹرکس سے مشورہ کرنا کافی ہوگا۔ مثال کے طور پر، 2015 میں، اٹلی کا آؤٹ پٹ گیپ -3,5 فیصد ہے اور اس وجہ سے -4 اور -3 کے درمیان، باکس میں رکھا گیا ہے۔بہت برا وقت" اور اس لیے اسے 0,25 فیصد کی اصلاح کرنی ہوگی، نہ کہ 0,5 فیصد کی جیسا کہ پہلے درخواست کی گئی تھی۔ پھر اچھی خبر۔
تاہم، 2016 سے شروع ہونے والی چیزیں تبدیل ہو چکی ہیں۔ اطالوی پیداوار کے فرق کا تخمینہ -2,6 فیصد ہے، جی ڈی پی ممکنہ سے زیادہ بڑھ رہی ہے۔ میٹرکس کی بنیاد پر، اٹلی باکس میں ہوگا "برا وقت”، (-3 اور -1,5 کے درمیان آؤٹ پٹ گیپ)، جو 0,5 فیصد کی اصلاح کا منصوبہ بناتا ہے۔ جوہر میں، اگرچہ اطالوی آؤٹ پٹ گیپ پچھلی رینج کے بہت قریب ہے، یعنی کہ "بہت برا وقت" (-4 اور -3 کے درمیان آؤٹ پٹ گیپ)، کم کریکشن ٹریڈ کرنے کا کوئی موقع نہیں ہوگا۔ آپ کو اس پر قائم رہنا ہوگا جو میٹرکس کہتا ہے! یہی بات 2017 کے لیے بھی درست ہے۔ -1,4 کے تخمینی آؤٹ پٹ گیپ کے ساتھ، اٹلی باکس میں آتا ہے۔عام اوقات”، (-1,5 اور +1,5 کے درمیان آؤٹ پٹ گیپ)، جس میں 0,5 فیصد سے زیادہ کی اصلاح کی ضرورت ہے۔ ایک فیصد پوائنٹ کے صرف دسویں حصے کے آؤٹ پٹ فرق کے ساتھ، اٹلی پچھلے خانے میں واپس آ جاتا اور اصلاح صرف 0,5 فیصد ہوتی۔ ایک ایسا مقصد جو شاید سیاسی گفت و شنید کے ذریعے حاصل کیا جا سکتا تھا اگر میٹرکس نہ ہوتا۔ آخر کار، کون یہ بحث کر سکتا ہے کہ آؤٹ پٹ گیپ، مثال کے طور پر -1,55 فیصد کے برابر، 2017 میں اٹلی کے لیے -1,4 فیصد کے برابر تخمینہ سے بہت مختلف ہے؟
یہ مثالیں، جو کسی حد تک تکنیکی ہیں، ظاہر کرتی ہیں کہ، اگر اب تک کمیشن کے ساتھ گفت و شنید کی گنجائش تھی، تو اب یہ بہت زیادہ پیچیدہ ہے۔ اب سے، میز جو کچھ فراہم کرے گا وہ غالب رہے گا، اور صوابدید کی موجودہ جگہیں کافی حد تک کم ہو گئی ہیں۔ یہ کہنا کافی ہے کہ 2015 کے لیے، اٹلی نے عملی طور پر پہلے ہی 0,3 فیصد کی تصحیح کے لیے گرین لائٹ حاصل کر لی تھی، اس کے باوجود کہ کمیشن کی جانب سے 0,5 فیصد کا تصور کیا گیا تھا۔ عملی طور پر، ایسا لگتا ہے کہ "زیادہ لچک" کی درخواست پر کمیشن نے "زیادہ وضاحت" اور "زیادہ شفافیت" دے کر جواب دیا ہے۔ اور یہ درحقیقت نام نہاد بیوروکریسی (میٹرکس کے استعمال کے ذریعے) کو زیادہ طاقت کے انتساب کا باعث بنا اور اس کے نتیجے میں، سیاست کے لیے کم مارجن۔ شاید اس کے برعکس جو ارادہ کیا گیا تھا۔
