ایسا شاید کبھی نہیں ہوا کہ ایک ہی مکمل اجلاس میں یورپی پارلیمنٹ نے اہم قانون سازی کے اقدامات کے اتنے بھرپور پیکج کی منظوری دی ہو جیسا کہ ابھی اسٹراسبرگ میں اختتام پذیر ہوا ہے۔ 2014 کا بجٹ، کثیر السالانہ مالیاتی فریم ورک 2014-2020، مشترکہ زرعی پالیسی میں اصلاحات، نئی اقتصادی اور سماجی ہم آہنگی کی پالیسی، تحقیق اور اختراع کے لیے ہورائزن 2020 فریم ورک پروگرام، Erasmus+ پروگرام میں تعلیم حاصل کرنے کے مواقع کو بڑھانے کے لیے۔ رہائش کے علاوہ یورپی یونین کا ملک۔ یہ وہ اقدامات ہیں جن کے پورے یورپی یونین کے لیے سب سے زیادہ اثرات مرتب ہوں گے جنہیں سٹراسبرگ اسمبلی نے پیر 4 نومبر کے بعد سے برخاست کر دیا ہے۔ ایسی دفعات جنہوں نے EU کے اخراجات کے رہنما خطوط کو مجموعی طور پر (تقریباً ایک ہزار بلین یورو) کی وضاحت کی ہے، اور ایک خاص حد تک اس کے 28 رکن ممالک کو بھی ہدایت کی ہے، اگلے جنوری سے شروع ہونے والی سات سالہ مدت کے لیے۔
ان اقدامات کا قانون سازی کا راستہ سب سے آسان نہیں رہا ہے۔ اور اس نے بنیادی طور پر یورپی کونسل، جہاں یورپی یونین کے 28 رکن ممالک کی حکومتوں کی نمائندگی کی ہے، اور یورپی پارلیمنٹ، جہاں یورپی شہریوں کے یونیورسل بیلٹ کے ذریعے منتخب ہونے والے نائبین بیٹھتے ہیں، کے درمیان ایک گرما گرم تصادم کا آغاز ہوا۔ ایک تصادم جو قوانین کی تشکیل کے پیچیدہ کمیونٹی کے عمل کے بعض حصوں میں ایک حقیقی ادارہ جاتی تصادم میں بدل گیا ہے۔ جیسا کہ اکتوبر کے آخر میں، سٹراسبرگ کی اسمبلی نے 2014 کے بجٹ کی تجویز کو صاف طور پر مسترد کر دیا جسے کونسل نے "قابل ترمیم نہیں" کے طور پر پیش کیا تھا۔
مسترد ایک خاص طور پر شدید "حالت" کے ساتھ ہوتا ہے (اسے "خطرہ" کے طور پر متعین نہ کرنے کی خوشامد)۔ "اگر کونسل 2013 کے بجٹ میں دیگر ترمیمی تجاویز کو منظور نہیں کرتی ہے (بشمول 3,9 بلین کے کمیشن کی طرف سے درخواست کی گئی تھی، انضمام کی دوسری قسط جس کا حوالہ گزشتہ دسمبر میں مشترکہ بیان میں دیا گیا تھا)، پارلیمنٹ اس کی منظوری نہیں دے گی۔ یورپی یونین کا سات سالہ بجٹ”، پارلیمانی بجٹ کمیٹی کے جیوانی لا ویا نے کہا، جو اس سال کے بجٹ میں مجوزہ ترامیم کے نمائندے ہیں، اسی کمیشن کے صدر فرانسیسی ایلین لاماسور کے ساتھ کامل ہم آہنگی میں۔
اس وقت، یورپی معاہدوں کی تجویز کے مطابق، ایک مفاہمت کا طریقہ کار کھولنا ضروری ہو گیا جو گزشتہ ہفتے ایک معاہدے کے ساتھ ختم ہوا جس نے بڑی حد تک پارلیمنٹ کے موقف کو نافذ کیا۔ لہذا، اس کے نتیجے میں، اسٹراسبرگ اسمبلی نے 2014 کے بجٹ دونوں کے لیے گرین لائٹ آن کر دی ہے (جس کی وجہ سے یہ خسارے کے ساتھ نہیں کھلے گا، لیکن پھر بھی "ایک کفایت شعاری بجٹ" ہوگا، جیسا کہ ڈینش این جینسن نے بیان کیا ہے) اور سات سال کی مدت کے لیے (جس میں 960 بلین وعدے اور 908 بلین ادائیگیوں کا تصور کیا گیا ہے)۔ یہ مالیاتی فریم ورک، جس کا 2016 کے آخر تک جائزہ لیا جائے گا اور جو شروع سے ہی کسی بھی صورت میں خرچ کے اوقات اور طریقوں کے حوالے سے لچک کے اختیارات فراہم کرتا ہے، جس کا مقصد (محدود دستیاب وسائل کو مکمل طور پر استعمال کرنا ہے۔
مالیاتی دستیابی سے قریب سے جڑی ہوئی اصلاحات ہیں، جنہیں یورپی پارلیمنٹ کے اس مکمل اجلاس میں بھی منظور کیا گیا ہے، جو ہم آہنگی کی پالیسی اور زرعی پالیسی سے متعلق ہیں، جو مل کر، کمیونٹی بجٹ کے صرف دو تہائی سے زیادہ کی نمائندگی کرتے ہیں، سات سالہ اور سالانہ والے پالیسیاں دونوں کی حوصلہ افزائی، یورپی قانون سازوں کے ارادوں میں، کارکردگی اور انصاف کے اصولوں سے۔
پہلے کے بارے میں، جس کا سات سال کے عرصے میں استعمال ہونے والا 325 بلین کا بجٹ ہے، علاقائی ترقی کے لیے پارلیمانی کمیشن کی صدر، پولش ڈانوٹا ہبنر، واضح کرتی ہیں کہ نئی ہم آہنگی کی پالیسی اب تک درکار بیوروکریٹک رسمیات کو کم کر دے گی۔ فنڈز تک رسائی حاصل کرنے کے لیے۔ اور وہ اس بات پر زور دیتا ہے کہ "اب رکن ممالک اور علاقے پروگراموں اور منصوبوں کے اثرات پر زیادہ توجہ مرکوز کر سکیں گے، اس لیے وہ انتظامی تکنیکی چیزوں کے بارے میں کم فکر کر سکیں گے"۔
انہوں نے مزید کہا کہ یورپ 2020 کی حکمت عملی کے مطابق دانشمندی سے سرمایہ کاری کرنا ضروری ہو گا۔ تاکہ سمارٹ، پائیدار اور جامع ترقی میں سرمایہ کاری، جیسا کہ اس حکمت عملی کی تعریف میں کہا گیا ہے، یورپی یونین کو اقتصادی، سماجی اور علاقائی ہم آہنگی"۔ اس بات کو ذہن میں رکھتے ہوئے، یورپی یونین کے پانچوں ترقیاتی فنڈز کو دوبارہ یورپی قانون ساز کے ارادوں کے مطابق، یورپ 2020 کے مقصد، یورپی یونین کی عالمی ترقی کی حکمت عملی پر مبنی محدود تعداد میں موضوعات کی طرف بھیج دیا جائے گا۔
اصلاح شدہ ہم آہنگی کی پالیسی کے ذریعے تصور کیا گیا ایک نیا عنصر یورپی فنڈز کی تقسیم اور وصول کنندہ رکن ممالک کی اقتصادی "گورننس" کے درمیان قریبی تعلق کے قیام سے متعلق ہے۔ اس معنی میں کہ نئے قوانین کے مطابق، "قومی میکرو اکنامک عدم توازن یا ضرورت سے زیادہ بجٹ خسارے کی صورت میں" قرضوں کی تقسیم کو روکا جا سکتا ہے۔ کنڈیشنگ کی ایک شکل جو کہ ممبر ممالک کے کھاتوں پر یورپی کمیشن کو تفویض کردہ نئے مالیاتی کنٹرول کے اختیارات سے وابستہ ہے، شاید زیادہ مالی طور پر بے نقاب ریاستوں کی حکومتوں کو خوش نہیں کرے گی۔ اور شاید "مضبوط" لوگوں (مثال کے طور پر جرمنی) کے لیے اتنا بھی نہیں جو قومی اقتصادی اور مالیاتی پالیسی کے انتخاب میں یورپ کی طرف سے "مداخلت" کو پسند نہ کریں۔
جہاں تک CAP کی اصلاحات کا تعلق ہے، مشترکہ زرعی پالیسی، جس نے کبھی تقریباً پورے کمیونٹی بجٹ کا ارتکاب کیا تھا اور جس کے لیے آج ہم آہنگی کی پالیسی کے مقابلے میں تھوڑا سا چھوٹا حصہ مختص کیا گیا ہے، نئے قوانین کا رخ وسائل کی زیادہ منصفانہ تقسیم کی طرف ہے۔ دستیاب اور اعلی سطحی علاقائی تحفظ۔ یورپی پارلیمنٹ کے ایگریکلچر کمیشن کے صدر پاؤلو ڈی کاسترو کا کہنا ہے کہ "نیا CAP - خوراک کی حفاظت اور ماحولیاتی تحفظ کے درمیان بہتر توازن کو یقینی بنائے گا، اور کسانوں کو مستقبل کے چیلنجوں کا سامنا کرنے کے لیے بہتر طریقے سے تیار کرے گا"۔ چھوٹے اور نوجوان کاشتکاروں کے لیے زیادہ خاطر خواہ مدد کو یقینی بنانا، اور اسے بڑی کمپنیوں تک محدود کرنا؛ ہوائی اڈوں اور کھیلوں کے کلبوں کو بھی چھوڑ کر، جن کا زراعت سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ آخر میں، نئے قواعد دو سال کی ابتدائی مدت کے لیے فراہم کرتے ہیں، جس کے دوران، کسانوں کو نئے ماحولیاتی ضابطوں کے مطابق ڈھالنے کی اجازت دینے کے لیے، کسی بھی خلاف ورزی کی منظوری نہیں دی جائے گی۔
آخر کار، یورپی پارلیمنٹ کی طرف سے اس ہفتے منظور شدہ اقدامات کے فریم ورک میں Horizon 2020 پروگرام کا آغاز شامل ہے، جس کا مقصد تحقیق اور اختراع ہے اور اگلے سات سالوں کے لیے 70 بلین مختص کیے گئے ہیں۔ اور Erasmus+، یورپی یونین کے ذریعہ شروع کیے گئے شاید سب سے کامیاب پروگرام کا نیا ایڈیشن۔
“Horizon 2020 – پارلیمانی کمیشن برائے صنعت کی صدر، امالیہ سارتوری کا تبصرہ – یورپ میں سائنسی فضیلت کی حوصلہ افزائی کرے گا، ہماری صنعتی قیادت کو مضبوط کرے گا اور اہم اہمیت کے حامل، چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کی حمایت کرے گا جن کے لیے 11 فیصد حصہ وقف ہے۔ حوالہ جات".
Erasmus+ تعلیم، تربیت اور نوجوانوں (Comenius, Erasmus, Erasmus mundus, Leonardo da Vinci اور Grundtvig) کے لیے تمام یورپی پروگراموں کو اکٹھا کرے گا۔ اسے 14,7 بلین کے بجٹ سے نوازا جائے گا جس کا استعمال سات سالوں میں 13 سے 30 سال کے درمیان کے نوجوانوں کو ان کی رہائش کے ملک کے علاوہ کسی اور یورپی یونین کے ملک میں مطالعہ کی مدت گزارنے میں مدد کرنے کے لیے کیا جائے گا۔ Erasmus+ طلباء، اساتذہ، تربیت دہندگان اور اپرنٹس کے لیے اسکالرشپ فنڈ کرے گا۔ اور رضاکاروں اور کھلاڑیوں کے لیے بھی قابل رسائی ہو گا۔ آخر میں، پروگرام کے بجٹ کا ایک حصہ ان نوجوانوں کے لیے رعایتی قرضوں کی ضمانت کے لیے استعمال کیا جائے گا جو غیر ملکی ملک میں ماسٹر ڈگری میں داخلہ لیں گے۔
