تفریق شدہ خودمختاری، کالڈرولی مشکل میں: اماتو، باسانینی، گیلو اور پجنو تکنیکی کمیٹی سے مستعفی

کے لیے تکنیکی کمیٹی میں زلزلہ امتیازی خودمختاری گزشتہ 26 جون کو ایک خط کے ساتھ، Giuliano Amato، Franco Bassanini، Franco Gallo اور Alessandro Pajno نے لیپ، کارکردگی کی ضروری سطحوں کا تعین کرنے کے طریقہ کار پر اختلاف کرتے ہوئے نام نہاد کیسیسی کمیشن سے استعفیٰ دینے کا اعلان کیا ہے۔

تکنیکی کمیٹی برائے امتیازی خودمختاری

ضروری کارکردگی کی سطحوں کی نشاندہی کے لیے کمیٹی (کلیپ) تین ماہ قبل قائم کی گئی تھی۔ وزیر رابرٹو کالڈرولی۔ اسے کیسیز کمیشن بھی کہا جاتا ہے کیونکہ اس کی صدارت سابق وزیر پبلک ایڈمنسٹریشن اور آئینی عدالت کے جج کرتے ہیں۔ سبینو کیسی۔ یہ ایک تکنیکی ادارہ ہے جو 61 ماہرین پر مشتمل ہے - ادارہ جاتی شخصیات، آئینی قانون کے پروفیسرز اور ماہرین اقتصادیات - جن کی مدد کرنا ہے اور امتیازی خودمختاری کی اصلاح کے ساتھ۔

"ماہرین کا گروپ ہم آہنگی کے ساتھ کام کرے گا تاکہ آخر کار ان شہری اور سماجی حقوق کی نشاندہی کی جا سکے جن کا اطالوی شہری اطالوی جمہوریہ کے مختلف اجزاء سے دعویٰ کر سکتا ہے"، کیلڈرولی نے مارچ میں وضاحت کی۔

اماتو، باسنینی، گیلو اور پجنو کے استعفے: اس طرح یہ اصلاحات غیر آئینی ہیں۔

In una لیٹرا 26 جون کو وزیر کالڈرولی اور سبینو کیسی سے خطاب کرتے ہوئے، چاروں ماہرین نے اعلان کیا کہ استعفی آئینی عدالت کے دو سابق صدور، گیولیانو اماتو اور فرانکو گیلو، سابق وزیر برائے پبلک ایڈمنسٹریشن اور علاقائی امور، فرانکو باسانینی، اور کونسل آف اسٹیٹ کے سابق صدر، الیسینڈرو پاجنو، کا دعویٰ ہے کہ وہ "یہ تسلیم کرنے پر مجبور ہیں۔ کمیٹی کے کام میں ان کی شرکت کی شرائط اب موجود نہیں ہیں۔ بنیادی طور پر، وہ اس بات کی تصدیق کرتے ہیں کہ اس طریقہ کار کی پیروی کی گئی، جس میں وزیر کالڈرولی نے ترمیم کرنے سے انکار کر دیا - پارلیمنٹ میں ترمیم کی تجویز: آئینی حقوق کے استعمال میں علاقائی عدم مساوات میں اضافہ اور عوامی مالیات کے لیے سنگین مسائل، آرٹیکل 81، 117 اور 119 کی خلاف ورزی کا باعث بنے گی۔ آئین. اے

وجہ؟ ہر چیز کے مرکز میں حق ہیں۔ لیپ، کارکردگی کی ضروری سطح امتیازی خودمختاری پر اصلاحات کی بنیادوں میں سے ایک سمجھا جاتا ہے جو یہ ثابت کرتا ہے کہ علاقوں کو اختیارات کی منتقلی متعلقہ ضروریات اور اخراجات کے تعین کے بعد ہی ہوگی۔ 

سبکدوش ہونے والے چار آئین سازوں کے مطابق ان کی تعریف ایک کی ضرورت ہے۔ "لیپ کا مجموعی جائزہ کہ ملک درحقیقت مالی اعانت فراہم کرنے کے قابل ہے، ایک ایسی تشخیص جو ہر معاملے کی بنیاد پر نہیں کی جا سکتی، کیونکہ آخر میں کوئی شخص اپنے آپ کو اس پوزیشن میں پائے گا کہ ایل ای پی کی مالی اعانت نہیں کر پا رہا ہے تاکہ سول کی مشق کو یقینی بنایا جا سکے۔ اور معاملات میں سماجی حقوق کو آخری وقت کے لیے چھوڑ دیا ہے۔ یہ تشخیص، "پارلیمنٹ پر منحصر ہے"، وہ اس بات پر زور دیتے ہیں، اور "تاریخی اخراجات کے معیار کا سہارا لینے سے مسئلہ حل نہیں ہوتا، کیونکہ تاریخی اخراجات بنیادی حقوق سے لطف اندوز ہونے میں علاقائی عدم مساوات کو ظاہر کرتے ہیں"۔ تمام مسائل جن کا حل تبدیلیوں سے گزرنا چاہیے۔ وزیر کالڈرولی کے دستخط شدہ بل اور کابینہ نے منظوری دے دی۔

خط کا مکمل متن

پیارے وزیر، پیارے رابرٹو،
پیارے صدر، پیارے سبینو،

ہم نے آرٹ کے نفاذ سے پیدا ہونے والے طریقہ کار اور بنیادی مسائل پر ہمارے مشاہدات پر آپ کی توجہ کی تعریف کی۔ 116 کے بجٹ کے قانون کے تحت تفریق شدہ خودمختاری سے متعلق آئین کا 2023۔ ہم نے محترم وزیر، امتیازی خودمختاری کے موضوع پر آپ کے کچھ اہم بیانات کی بھی تعریف کی، خاص طور پر جب آپ نے Astrid کے سیمینار کے دوران اس تشریح کو شیئر کیا جس کے مطابق " خود مختاری کی مخصوص شکلیں اور شرائط" آرٹ کے مطابق علاقوں سے منسوب کی جائیں۔ 116 مخصوص کاموں اور افعال سے متعلق ہے نہ کہ پورے مضامین سے، اور آپ نے عمومی تعلیمی قواعد کے میدان میں قابلیت کی منتقلی کو خارج کر دیا ہے۔

ہم نے اس حقیقت کی بھی تعریف کی کہ Sabino Cassese نے CLEP کے اندر آگے بڑھ کر ایک نیا ذیلی گروپ قائم کیا جو آرٹ کی طرف سے اشارہ کردہ دائرہ کار میں شامل نہیں معاملات میں LEPs کی شناخت کے لیے وقف ہے۔ 116 تیسرا پیراگراف۔

حالانکہ وہ باقی ہیں۔ کچھ بنیادی مسائل حل نہیں ہوئے۔. سب سے پہلے وہ جو آرٹ کے پہلے جملے کے درمیان واضح تضاد سے اخذ ہوتے ہیں۔ 1 کے بجٹ قانون کا 791 پیراگراف 2023 اور اس کے بعد کی کچھ دفعات۔ پیراگراف 791 کا پہلا جملہ، جیسا کہ آپ بخوبی جانتے ہیں، پڑھتا ہے:

"آئین کے آرٹیکل 116، تیسرے پیراگراف کے مکمل نفاذ کے مقاصد کے لیے  فوائد سے لطف اندوز ہونے میں علاقائی اختلافات پر مکمل قابو پانایہ پیراگراف اور پیراگراف 792 سے 798 تک حکومت کرتے ہیں۔  شہری اور سماجی حقوق سے متعلق خدمات کی ضروری سطحوں کا تعین جس کی ضمانت پورے قومی علاقے میں ہونی چاہیے۔کے تحت  آرٹیکل 117، دوسرا پیراگراف، خط ایم)   آئین کے مطابق، ایک آئینی طور پر ضروری اخراجات کی حد کے طور پر جو ریاست اور علاقائی خود مختاری کے درمیان مالی تعلقات کی منصفانہ اور شفاف کارکردگی کو یقینی بنانے کے لیے، بنیادی نوعیت کے سماجی فوائد کی فراہمی کے لیے ایک ناقابل تسخیر مرکز کی تشکیل کرتا ہے [...] اور شہری اور سماجی حقوق میں موروثی خدمات سے لطف اندوز ہونے اور مزید کاموں کی تفویض کی شرط کے طور پر علاقائی اختلافات پر مکمل قابو پانا۔  (ہماری جھلکیاں)

Astrid کے مقالے میں، جسے آپ بخوبی جانتے ہیں، انہوں نے ان وجوہات کی وضاحت کی جن کی وجہ سے ہم سمجھتے ہیں کہ بجٹ قانون کی یہ شق آئینی شق کی صحیح تشریح کرتی ہے، جیسا کہ یہ اس سے ماخوذ ہے۔ مضامین 116.3، 117.2، لیٹ۔ m، اور 119 آئین کے. اور یہ کہ یہ لازمی طور پر شامل ہے، متعلقہ مالی وسائل کے ساتھ کچھ خطوں کو نئے مخصوص کاموں اور کاموں کی تفویض سے پہلے، اس کا تعین ٹٹٹی شہری اور سماجی حقوق کے استعمال اور ان کی مالی اعانت کی تعریف سے متعلق LEP کے اصولوں اور طریقہ کار کے مطابقآرٹ. 119 آئین کے. جیسا کہ دستیاب وسائل کا تعین بجٹ کی رکاوٹوں کے ذریعے کیا جاتا ہے۔آرٹ. 81 آئین کے مطابق)، یہ واضح ہے کہ ایل ای پی کے تعین کے لیے ایل ای پی کے مجموعی جائزے کی ضرورت ہوگی کہ ملک درحقیقت مالی اعانت فراہم کرنے کے قابل ہے، ایسا اندازہ جو معاملہ بہ لحاظ بنیاد پر نہیں کیا جا سکتا، کیونکہ آخر میں کوئی شخص اپنے آپ کو اس حالت میں پائے گا کہ LEP کی مالی اعانت نہیں کر پا رہا ہے تاکہ ان معاملات میں شہری اور سماجی حقوق کے استعمال کو یقینی بنایا جا سکے۔ یہ تشخیص پارلیمنٹ پر منحصر ہے کیونکہ یہ نہ صرف آرٹ کی دفعات کے لیے واضح ہے۔ 117.2 (قابلیت قانون سازی خصوصی)، بلکہ اس لیے بھی کہ عوامی وسائل کی تقسیم پر بنیادی انتخاب پارلیمنٹ کے اختیار میں ہے۔ تاہم، تاریخی اخراجات کی کسوٹی کا سہارا لینے سے مسئلہ حل نہیں ہوتا، کیونکہ تاریخی اخراجات ان بنیادی حقوق سے لطف اندوز ہونے میں علاقائی عدم مساوات کی عکاسی کرتے ہیں۔ 117، خط ایم، پر قابو پانے کا مقصد. خلاصہ یہ ہے کہ تاریخی اخراجات میں عدم مساوات کا خطرہ ہوتا ہے، جو اس کے برعکس ہے جو آئین اور پیراگراف 791 کرنا چاہتے ہیں۔

کا قیام نیا ذیلی گروپ آرٹ کے دائرہ کار میں شامل نہ ہونے والے معاملات میں LEPs کی شناخت کے لیے۔ 116 ایک قدم اوپر ہے، لیکن یہ مسئلہ حل نہیں کرتا. ایک طرف، درحقیقت، سی ایل ای پی کے کام کے لیے جو طریقہ اختیار کیا گیا ہے (ہمارے اختلاف کے ساتھ)، یہ صرف ایک سوال ہے، اس ذیلی گروپ کے لیے، جیسا کہ دوسروں کے لیے، محض ایک تحقیقی کام کو انجام دینے کا۔ موجودہ قانون سازی میں پہلے سے موجود ایل ای پیز، کنٹرول روم کو تجویز کرنے کے لیے نہیں (لیکن اس کے ذریعے لازمی طور پر پارلیمنٹ کی تشخیص کے لیے: قانون کے ریزرو)، نئے LEPs کو شہری اور سماجی مشقوں میں علاقائی عدم مساوات پر مؤثر طریقے سے قابو پانے کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے۔ حقوق درحقیقت ایسے معاملات ہیں جن میں قانون ساز نے کبھی بھی ایل ای پی اور دیگر بہت سے معاملات کا تعین نہیں کیا جن میں یہ عزم جزوی تھا۔ اور مالی وسائل کے ساتھ LEPs کے مجموعی موازنہ کا کام، جس کا مقصد یہ بیان کرنا ہے کہ کون سی ضروری سطحیں ہر کسی کے لیے درحقیقت بیمہ کے قابل ہیں، بغیر کسی کے ساتھ امتیاز کیے یا عوامی مالیات کے لیے غیر پائیدار بوجھ پیدا کیے، کبھی نہیں کیا گیا۔

دوسری طرف، یہ بالکل واضح ہے کہ مؤخر الذکر ذیلی گروپ تمام متعلقہ PAs سے ان عناصر کو وصول نہیں کر سکے گا جو اپنی تجاویز کو پیش کرنے کے لیے ضروری ہیں۔ بہت مختصر شرائط 2023 کے بجٹ قانون کے ذریعہ قائم کیا گیا ہے۔ اس سے بھی زیادہ ناکافی شرائط اگر کوئی سمجھتا ہے کہ نئے LEPs کا تعین لامحالہ پارلیمنٹ پر منحصر ہے، اور یہ کہ اس عزم میں LEPs کا ایک دوسرے سے اور LEPs کا اوپر ذکر کردہ دستیاب مالی وسائل کے ساتھ موازنہ کرنے کا پیچیدہ کام شامل ہونا چاہیے۔

جیسا کہ ہم نے تجویز کیا تھا، آئینی دفعات کے درمیان تضاد (116، 117 اور 119) اور پیراگراف 791 کا پہلا جملہ، ایک طرف، اور دوسری طرف، بجٹ قانون کی دوسری دفعات، مؤخر الذکر میں ترمیم کرکے حل کیا جا سکتا ہے۔ Calderoli بل میں مخصوص ترامیماس طرح آئینی اصولوں کو درست طریقے سے رائج کرنا۔ لیکن ہم سمجھتے ہیں کہ یہ تجویز نہ تو آپ نے شیئر کی ہے اور نہ ہی Sabino Cassese کی طرف سے۔ اسی طرح، کیلڈرولی بل کی جانچ کے دوران، پارلیمنٹ کو اجازت دینے کی ہماری تجویز معاہدوں کی گفت و شنید کے لیے کچھ حدود پہلے سے طے کریں۔, غیر گفت و شنید مواد کے طور پر سمجھا جائے، جیسے کہ مثال کے طور پر تعلیم یا بڑے قومی نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے (موٹر ویز، ریلوے، بڑی بندرگاہیں اور ہوائی اڈے)، ٹیلی کمیونیکیشن نیٹ ورکس اور قومی توانائی کی نقل و حمل اور تقسیم کے بنیادی ڈھانچے بجلی اور گیس۔

اسی طرح کا تعصب، جیسا کہ ہم نے مقالے میں ظاہر کیا ہے، آرٹ کے نفاذ سے متعلق ہے۔ آئین کا 119۔ یہ سچ ہے کہ فن۔ 116 صرف آرٹ کے اصولوں کے احترام میں امتیازی خودمختاری کی شرائط۔ 119. لیکن جب تک وہ پختہ نہ ہو گئے۔ تمام LEPs، اور ان کی معیاری لاگت کے سلسلے میں، تمام خطوں کو ٹیکس کی ایک موثر خود مختاری کو یقینی بنانے کے ٹولز اور طریقے جو انہیں خود LEP کی مکمل مالی اعانت فراہم کرنے کی اجازت دیتا ہے، کے سلسلے میں ان کی دوبارہ وضاحت نہیں کی گئی ہے، ان اصولوں کا موثر دائرہ غیر متعین اور ناقابل تعیین رہتا ہے۔

ان تمام وجوہات کی بناء پر، جن کا ہم نے یہاں مختصراً خلاصہ کیا ہے (انٹیلجنٹی پاوکا)، ہم یہ تسلیم کرنے پر مجبور ہیں۔ کوئی شرائط نہیں ہیں CLEP کے کام میں ہماری شرکت کے لیے۔

تاہم، ہم آپ کو یقین دلانا چاہتے ہیں کہ ہم اس اہمیت سے پوری طرح آگاہ ہیں کہ ملک کے لیے مذکورہ آئینی دفعات کا مکمل اور درست نفاذ ہوگا، جس کا آغاز پورے قومی علاقے میں اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہے کہ ایل ای پی کے مکمل عزم سے۔ عدم مساوات پر قابو پانے والے شہری اور سماجی حقوق وقت کے ساتھ مضبوط ہوئے لیکن کم ناقابل قبول اور کم غیر آئینی نہیں۔ اس لیے ہم اپنا حصہ ڈالنے میں ناکام نہیں ہوں گے - ذاتی طور پر اور Astrid کی تحقیق اور تجاویز کے ذریعے - اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ اس مقصد کو حاصل کیا جائے۔ ہم نے آرٹ کی دفعات کے مکمل اور درست نفاذ کے لیے تجزیے اور تجاویز کی تیاری کا کام پہلے ہی شروع کر دیا ہے۔ آئین کا 119، خطوں اور مقامی حکام (ایل ای پی کی مالی اعانت سے شروع ہونے والے) سے منسوب افعال کی اٹوٹ فنانسنگ کو یکجا کرنے کے لیے، خطوں کی ٹیکس خودمختاری (اور جمع کرنے کے درمیان ذمہ داری کے سرکٹ کو دوبارہ فعال کرنے کے ساتھ۔ اخراجات)، عوامی مالیات کا توازن (آئین کا آرٹیکل 81) اور خطوں کے درمیان فرق اور عدم مساوات پر قابو پانا۔ اور نہ ہی ہم، عام طور پر، ان تمام مسائل پر عوامی بحث میں حصہ ڈالنے میں ناکام ہوں گے، جو ہمارے ملک کے مستقبل کے لیے فیصلہ کن ہیں۔ اور ہم امید کرتے رہیں گے کہ اگلے چند مہینوں میں اس پر دوبارہ غور کیا جائے گا جیسا کہ امتیازی علاقائی خود مختاری کے نفاذ کے راستے کو آئین کی طرف سے متعین کردہ پٹریوں پر واپس لانا ہے۔

نیک تمناؤں کے ساتھ

استعفیٰ کا خط وزیر کیلڈرولی اور صدر کیسی کو 26 جون 2023 کو بھیجا گیا۔