بدعنوانی کوئی الگ تھلگ واقعہ نہیں ہے جو شہریوں یا کاروباری اداروں کی عوامی اخلاقیات کی کمزوری سے اتفاقی طور پر پیدا ہوتا ہے، بلکہ تمام سیاسی نظاموں میں موجود کلائنٹ ازم کے معمول اور مستقل انحطاط کی نمائندگی کرتا ہے، اور غالب کلائنٹ ڈھانچے والے سیاسی نظاموں میں زیادہ سنگین ہے: نظام۔ جس میں اتفاق رائے کی تلاش بنیادی طور پر ووٹوں اور سیاسی حمایت کے بدلے عوامی وسائل کے ساتھ احسانات، نوکریاں، سبسڈی اور تحفظات دینے کی شکل اختیار کرتی ہے۔ ان نظاموں میں عوامی وسائل عوامی مفادات کے حصول کے لیے ہتھیاروں کی بجائے مقتدر جماعتوں میں تقسیم کیے جانے کے لیے غنیمت ہیں۔
بدعنوانی ایک جسمانی طریقہ ہے جس میں کاروباری نظام، اور عام شہری بھی، پارٹیوں اور ایک عوامی عہدیدار کو اثر و رسوخ اور کیرئیر کے بدلے پارٹیوں کے ماتحت، ان وسائل کا ایک حصہ ان کے فائدے کے لیے مختص کرنے کے لیے قائل کرتے ہیں۔ سیاسی سائنس دان - حال ہی میں فرانسس فوکویاما نے اپنی خوبصورت جلد میں پولیٹیکل آرڈر اور سیاسی زوال پذیری - اس لیے اس بات کی نشاندہی کی ہے کہ بدعنوانی منحرف رویے کے سلسلے کی آخری کڑی ہے۔ ایک طرف، اس کی جڑ آبادی کی اوسط تعلیم اور شہری احساس کی پست سطح میں پنہاں ہے، جس کی وجہ سے یہ خطرہ شدید ہوتا ہے کہ عوامی مفادات کے رہنما عوام کی بھلائی کے غیر حقیقی اور تباہ کن وعدوں کے ساتھ حکومت پر قبضہ کر لیں گے۔ دوسری طرف کمزور سیاسی-ادارتی ڈھانچے میں، جس میں پارٹیاں ریاست اور انتظامیہ کے اہم اعصابی مراکز پر قابض ہوتی ہیں اور انہیں اپنے فائدے کے لیے منظم کرتی ہیں۔ اس لیے یہ کوئی اتفاقی بات نہیں ہے کہ نوزائیدہ جمہوریتوں میں گاہک پرستی وسیع ہے، جس میں اتفاق رائے کمزور ہے اور آبادی کی اوسط تعلیم ووٹ کے حق کے شعوری اور ذمہ دارانہ استعمال کی ضمانت دینے کے لیے ناکافی ہے۔ یہ کوئی اتفاق نہیں ہے کہ XNUMXویں صدی میں نوزائیدہ امریکی وفاقی ریاست (خاص طور پر مقامی سطح پر) میں بدعنوانی عروج پر تھی، جہاں ووٹ تک رسائی شروع سے ہی تقریباً عالمگیر تھی۔ اسی طرح انگلستان میں جب ووٹ کا حق متوسط اور نچلے متوسط طبقے تک بڑھایا جانے لگا۔
تاہم، دونوں صورتوں میں، ایک خاص موقع پر معاشی حکمران طبقات نے بغاوت کی اور لاگت میں کمی اور عوامی انتظامیہ کی کارکردگی میں اضافے کا مطالبہ کیا۔ انگلستان میں انیسویں صدی کے وسط سے شروع ہو کر، اور امریکہ میں اس صدی کے آخر سے، مؤکل پرستی کا مقابلہ کرنے کے لیے موثر پالیسیاں، وسائل کے متعلقہ ضیاع کے ساتھ، وسیع پیمانے پر بدعنوانی کے خاتمے کا باعث بنی، اور انفرادی مظاہر تک اس کا دائرہ کم کر دیا۔ جسے فوری طور پر روکا جا سکتا ہے۔ وہ پالیسیاں آج ایک روشن مثال پیش کرتی ہیں کہ کس طرح بدعنوانی کا خاتمہ کیا جا سکتا ہے، بلکہ یہ بھی کہ یہ کس طرح ضروری ہے کہ سیاسی نظام کو سرپرستی کے نظام سے شہریوں کی خدمت میں ایک موثر نظام میں تبدیل کیا جائے۔ سیاسی نظام کی جدید کاری یہاں حکومت کی تمام سطحوں پر ریاست کی جدید کاری کے ساتھ ملتی ہے۔
اقتدار کے لیے لڑنے والی پارٹیوں کا سائز گھٹا دیا گیا، اور ساتھ ہی ان میں اضافہ کیا گیا، انہیں ملک کے دور اندیش مفادات کے اظہار کے مرکزی فنکشن کی طرف لوٹا دیا گیا، حالانکہ کبھی کبھی ان کے حصول کے بہترین طریقوں (دائیں اور بائیں) کے مخالف نظریے کے ساتھ۔ یہ ردعمل، تیزی سے ترقی پذیر معاشی نظاموں میں، ایک بنیادی ضرورت سے پیدا ہوا: وہ ہے کہ گاہک کی لاگت اور بدعنوانی کے متعلقہ اخراجات کو کم کرنا۔ درحقیقت، وہ اخراجات بہت زیادہ ہیں اور تقسیم یا پیشگی اخراجات کے براہ راست اخراجات سے کہیں زیادہ ہیں، کیونکہ اس سے نجی مضامین کے رویے میں زبردست بگاڑ پیدا ہوتا ہے جو عوامی انتظامیہ کے ساتھ رابطے میں آتے ہیں، جو ترقی کے انہی امکانات کو بڑے پیمانے پر دبا دیتے ہیں۔ ملک کا. جو بھی سامان اور خدمات بیچتا ہے وہ ناقص معیار کے سامان اور خدمات فروخت کرے گا۔
جو بھی عوامی افادیت کی خدمات کی فراہمی کے لیے رعایتیں حاصل کرے گا وہ بدتر خدمات فراہم کرے گا اور سیاسی ہم منصب کے مطالبات کو پورا کرنے کے لیے ٹیرف کے ساتھ حاصل کردہ وسائل کو موڑ دے گا۔ جو لوگ سیاسی مفاد کے لیے رکھے گئے ہیں وہ نہ صرف عام طور پر کم کام کریں گے اور بدتر کام کریں گے، بلکہ عام بھلائی کے بجائے اپنے محسن کے لیے اپنی وفاداری محفوظ رکھیں گے۔ پیداوری اور ترقی متاثر ہو گی؛ اچھے کاروبار کہیں اور چلے جائیں گے، سب سے کمزور اور وہ لوگ رہیں گے جو کلائنٹ ازم کے سائرن سے سب سے زیادہ بے نقاب ہوں گے۔ اٹلی میں بدعنوانی ایک مقامی اور نظامی عنصر ہے، جس کی جڑیں اداروں، معاشی دنیا اور سول سوسائٹی میں جمہوریہ کی آمد کے بعد سے ہیں۔ جہاں فاشزم - جہاں بدعنوانی کی کمی نہیں تھی، لیکن یہ بنیادی طور پر ایک اعلیٰ درجے کا رجحان تھا - نے جاہل اور معتبر عوام پر کنٹرول برقرار رکھنے کے لیے آمرانہ طاقتوں اور 'امپیریل' مواصلات کا استعمال کیا تھا، وہاں کرسچن ڈیموکریسی نے جنگ کے بعد عوامی ملازمتوں کی تقسیم کے ذریعے خود کو قائم کیا۔ اور وسائل، اس طرح ایک وسیع سرپرستی کا نظام تیار کرنا، خاص طور پر جنوب میں۔ وقت گزرنے کے ساتھ یہ نظام تنزلی کا شکار ہو کر انتظامیہ کے اہم اعصاب پر اتفاق رائے کے لیے لڑنے والی جماعتوں کے براہ راست قبضے میں چلا گیا ہے۔
پبلک انٹرپرائزز کو ابتدائی طور پر کوالٹی اور ویژن کے ایک انتظامی گروپ کی طرف سے ہدایت کی گئی تھی، جس نے آمریت کے سالوں کے دوران بینک آف اٹلی، IRI کے پبلک انٹرپرائزز اور کچھ پرائیویٹ سیکٹر ریسرچ آفسز (Comit) میں گھر کر لیا تھا۔ چند دور اندیش سیاستدانوں، جیسے Luigi Einaudi اور Alcide De Gasperi، اور مارشل پلان کے ذریعے امریکی فاتحوں کی طرف سے چھوڑے گئے نقوش کا بھی شکریہ، ان لوگوں نے ملک کو ایک صنعتی اور ترقیاتی پالیسی دی جو اس کی تیز رفتار جدید کاری اور صنعتی ترقی کے حق میں تھی۔ ترقی 'معجزانہ'۔ لیکن عوامی ادارے اور بینک بھی فریقین کا شکار ہو گئے۔ بہت سے معاملات میں انہیں XNUMX کی دہائی کے آخر اور XNUMX کی دہائی کے اوائل میں تباہی کے مقام پر لایا گیا تھا۔ ان برسوں میں ایک ردعمل کی کوشش کی گئی، تحقیقات کے ایک موسم کے ساتھ، جس نے پارٹیوں کی مالی معاونت میں بدعنوانی کے مرکزی کردار کو سامنے لایا، جس نے انتظامیہ پر تیزی سے قبضہ کر لیا، ان کی اہلیت کے مراکز کو تبدیل کر کے پارٹی کے لیے انتظامی فیصلوں کی وکالت کی۔ مقصد تحقیقات کی حمایت ایک وسیع عوامی اتفاق رائے سے ہوئی جس نے 'ٹینجنٹوپولی' کے رجحان کو سامنے لانے میں مدد کی اور اس کے سیاسی اور ادارہ جاتی سطح پر اہم نتائج برآمد ہوئے۔ اس نے بڑی تعداد میں منتظمین اور کاروباری افراد کی مذمت کی اور اہم سیاسی جماعتوں کے بحران کو جنم دیا۔
تاہم، فریقین کی تفریق نے اس رجحان کو نہیں روکا، اس کے برعکس اس نے اپنے متنوع اور غیر مرکزی کردار پر زور دیا۔ ہر دھڑے یا منظم گروہ نے طاقت کے ناجائز استعمال کے نئے ذرائع تلاش کرنا شروع کر دیے ہیں۔ نظام نے خود کو دوبارہ منظم کیا ہے اور مزید نفیس فارمولوں کی طرف تیار کیا ہے، جس کی بنیاد بیوروکریٹس، کاروباری افراد اور فیصلہ سازی کے مراکز میں سب سے اوپر رہنے والے افراد کے درمیان بھروسہ کرنے والے تعلقات کے گھنے تانے بانے پر ہے۔ لہٰذا، بدعنوانی کی ابتداء اور ترقی گاہک پرستی اور عوامی اداروں پر پارٹی قبضے میں ہوتی ہے۔
اداروں کی طرف سے ایک قدم پیچھے ہٹے بغیر وسیع پیمانے پر بدعنوانی کے محاذ پر کوئی بہتری نہیں آسکتی، جنہیں انتظامیہ، ہسپتالوں، خودمختار اتھارٹیز، پبلک کمپنیوں میں اپنے ساتھیوں کی تقرری ترک کرنی چاہیے، اور بہترین انتخاب کرنے پر اتفاق کرنا چاہیے۔ عوامی اور شفاف انتخاب کی بنیاد؛ کہ انہیں معاہدوں، احکامات، مراعات سے دستبردار ہونا چاہیے، نظام کو مسابقت کے لیے کھولنا چاہیے۔ کہ وہ افراد اور کمپنیوں کی مسابقت کی صلاحیت کو بڑھانے کے بجائے مارکیٹ کے میکانزم سے تحفظ کی پیشکش ترک کر دیں۔ 90 کی دہائی کے تجربے اور اس رجحان کے تیزی سے اور سنگین بحالی نے اٹلی میں روک تھام کی پالیسیوں کی ضرورت کے بارے میں بیداری لانے میں مدد کی ہے، جس کا مقصد کاروباری سرگرمیوں اور عوامی انتظامیہ کے اندر غیر قانونی رویے کی حوصلہ شکنی کرنا ہے۔ اس سمت میں پہلا اہم قدم قانون ساز حکمنامہ این کے ساتھ اٹھایا گیا تھا۔ 3/231، بین الاقوامی ماڈلز کی مثال کے بعد ہمارے قانونی نظام میں متعارف کرایا گیا، تاکہ کمپنیوں اور پبلک ایڈمنسٹریشن کے درمیان غیر قانونی تبادلوں کا مقصد 2001۔
اس حکم نامے میں ایک طرف، حصص یافتگان اور کمپنی کے لیے ایک بھاری مالی ذمہ داری کا تصور کیا گیا ہے جس کے اعلیٰ مینیجرز بدعنوانی کے جرم کے لیے ذمہ دار ہیں، دوسری طرف، تنظیمی تحفظات کے لیے مناسب انتظامات کی موجودگی میں ذمہ داری سے چھوٹ۔ روک تھام کے مقاصد کے لیے کمپنی۔ کمپنی کی ذمہ داری سے استثنیٰ کی شرط یہ ہے کہ ادارے نے مؤثر طریقے سے، جرم کے ارتکاب سے پہلے، ایک تنظیم اور انتظامی ماڈل کو اپنایا ہو جو اس نوعیت کے جرائم کی روک تھام کے لیے موزوں ہو اور ایک نگران ادارہ مقرر کرے جو پہل اور کنٹرول کے آزاد اختیارات سے لیس ہو۔ ماڈل کے کام کرنے اور اس کے مشاہدے کی نگرانی کے ساتھ ساتھ اس کی تازہ کاری کا خیال رکھنے کا کام سونپنا۔ ایک دہائی بعد، فرمان ن۔ 231/2001 عوامی انتظامیہ کے اندر بھی بدعنوانی کے خطرے کو روکنے کے لیے اقدامات متعارف کرانے کے لیے تحریک کا ذریعہ بن گیا ہے۔ باغیچہ. 190/2012 اس نقطہ نظر سے ایک نئے موڑ کی نشاندہی کرتا ہے، جو کہ واضح حفاظتی اقدامات کے ساتھ منظوری کے اقدامات کی مضبوطی کو مربوط کرنا چاہتا ہے۔
مرکزی خیال عوامی انتظامیہ کی تنظیم، شفافیت اور عدم مطابقت کے نظم و ضبط، سرکاری ملازمین کی تربیت اور طرز عمل کے قوانین کو بدعنوانی کے رجحان کی نئی حقیقت کے مطابق ڈھالنا ہے۔ قانون نمبر کے ذریعہ تجویز کردہ اقدامات۔ 190/2012 درست سمت میں آگے بڑھتے ہیں، اگرچہ کچھ خطرے کے ساتھ، ایک طرف، کہ مطلوبہ تکمیلات رسمی مشقوں میں بدل جاتی ہیں اور دوسری طرف، یہ کہ قواعد بہت سخت ہو جاتے ہیں، بغیر مخاطبین کی خصوصیات کا مناسب حساب لیے۔ سائز کے لحاظ سے، انجام دی گئی سرگرمی کی نوعیت (عوامی انتظامیہ یا مارکیٹ میں عوامی شراکت کے ساتھ کام کرنے والی کمپنیاں)، تنظیمی پیچیدگی۔
نجی شعبے میں، کمپنیوں کو جرائم کی روک تھام کے لیے ریاست کے ساتھ تعاون کرنے کی ترغیب دینا ضروری ہے۔ بین الاقوامی سطح پر، تعمیل کے پروگرام، کارپوریٹ سیلف ریگولیشن کی ایک شکل کے طور پر، اقتصادی سرگرمیوں کے تعزیری نظم و ضبط کی ارتقائی اور جدید ترین خصوصیات میں سے ایک بن گئے ہیں۔ وہ جابرانہ ریاستی مداخلت اور فرموں اور نجی اداکاروں کے خود ضابطے کے درمیان تعامل کی طرف اشارہ کرتے ہیں۔ مؤثر تنظیمی ماڈلز کو اپنانے کے لیے کمپنیوں کی حوصلہ افزائی کے لیے، روایتی تعزیری آلات کو انعامی اقدامات کے ساتھ جوڑنے کی کوشش کی جاتی ہے۔ ان آلات کے حوالے سے، قانون ساز حکمنامہ نمبر کی دفعات کو لاگو کرنے کا تجربہ۔ 6/231 نے رسمیت پسندی کی زیادتیوں سے بچنے کی ضرورت پر روشنی ڈالی اور کاروباری طرز عمل، نام نہاد کاسمیٹک تعمیل. بدعنوانی کے خلاف مربوط حکمت عملی کا ایک لازمی عنصر ہر شعبے میں قانونی حیثیت کے کلچر کو فروغ دینے سے ظاہر ہوتا ہے۔ بدعنوانی کے معاہدے کی راہ میں پہلی اور ٹھوس رکاوٹ اس پر عمل کرنے والوں کی جانب سے اس کی سنجیدگی سے آگاہی اور اس پر عمل کرنے سے انکار سے پیدا ہوتی ہے۔
بدعنوانی اور غیر قانونی افزودگی کی عادت کا رد عمل سول سوسائٹی میں اس وقت پختہ ہوتا ہے جب غیر قانونی کے بارے میں شہری بیداری پیدا ہوتی ہے اور پھیلتی ہے اور ساکھ کی قدر کو تقویت ملتی ہے۔ یہ ایک ایسا عمل ہے جسے پورے یقین کے ساتھ انجام دینا ہوگا، جس کی شروعات ہر سطح پر اسکولی تعلیم سے ہوتی ہے۔ ہمیں تعلیم سے شروعات کرنی چاہیے۔ اس دستاویز کے پہلے حصے میں، یہ ہمارے قانونی نظام میں نافذ بدعنوانی کے خلاف اقدامات کی حالت کا خلاصہ کرتا ہے اور دوسرے حصے میں، یہ متضاد پالیسیوں کو مکمل کرنے کے لیے آٹھ لائنوں کی کارروائی کی نشاندہی کرتا ہے۔ پہلا قانون نمبر 190 کے ذریعے متعارف کرائے گئے انسداد بدعنوانی پیکج کو مکمل طور پر لاگو کرنے پر مشتمل ہے۔ 2012/XNUMX، اسے مکمل طور پر موثر بنانے کے لیے مناسب اقدامات کے ساتھ۔ عمل کی دیگر سات لائنیں، جن کا مقصد بدعنوانی کے مواقع کو ختم کرنا اور اس کی افزائش گاہ کو دوبارہ حاصل کرنا ہے:
دی سیاست اور انتظامیہ کے کرداروں میں فرق کرنا؛
ii پبلک پرائیویٹ رابطے کے علاقوں کو محدود کرنا؛
iii قانون سازی کو آسان بنانا اور ضابطے کے معیار کو بہتر بنانا؛
iv انتظامی کارروائی کے عمل میں تاثیر اور شفافیت کو یقینی بنانا؛
v. عوامی معاہدوں کے ضابطے میں ایک نیا طریقہ اپنانا؛
تم. کاروبار میں احتیاطی کارروائی کو مضبوط بنانا؛
vii سول سوسائٹی میں قانونی حیثیت کے کلچر کو فروغ دینا۔
منسلکات: انسداد بدعنوانی کی پالیسیاں۔ پی ڈی ایف
