"امداد سے مرنا۔ جنوب کے لیے پالیسیوں کی ناکامیاں (اور ان سے کیسے بچنا ہے)۔ پمفلٹ کا عنوان، جو دو ماہر اقتصادیات انتونیو ایکیٹورو اور گائیڈو ڈی بلاسیو نے لکھا ہے، پہلے ہی بہت کچھ کہہ رہا ہے: جنوبی اٹلی کے لیے دہائیوں کی اقتصادی امداد نہ صرف۔ انہوں نے باقی ملک کے ساتھ دراڑ کو ٹھیک نہیں کیا ہے۔، بلکہ انہوں نے کسی بھی چیز سے زیادہ مسائل پیدا کیے ہیں۔ Accetturro اور De Blasio ان سب کا جائزہ لیتے ہیں: 488 کے قانون 1992 کے کاروبار کے لیے مراعات، جس کی تاثیر "معمولی" تھی۔ 1986 میں پیدا ہونے والے پروگرام کے معاہدے، جس نے "تھوڑا کام کیا"؛ علاقائی معاہدوں جن کا "کوئی اثر" نہیں ہوتا، نیز علاقے کے معاہدے؛ علاقائی آپریشنل پروگرام، جن کا اثر "کمزور اور صفر کے بہت قریب" تھا۔ اور حالیہ جدت طرازی کی پالیسیاں، کے نام سے جانا جاتا ہے۔ ہوشیار مہارت کی حکمت عملی, یہاں تک کہ نقصان دہ، جیسے شہری تعمیر نو کی پالیسیاں، "جن کا نمایاں اثر مکان کی قیمتوں میں اضافہ ہوا ہے۔".
لیکن کام نہ کرنے کے علاوہ، ملک کے سب سے پسماندہ علاقوں کی بحالی کے لیے یہ تمام امدادی پروگرام ترقی، پیداوار اور روزگار کے ساتھ ساتھ مافیا کے رجحان اور بدعنوانی کے حوالے سے بھی ناپسندیدہ نتائج پیدا کر سکتے تھے۔ "نایاب طاقت کی تباہی"، نکولا روسی کی وضاحت کرتی ہے۔ کتاب کے دیباچے میں، IBL Libri کی طرف سے شائع کیا گیا ہے، یہ بھی منصوبوں اور فنڈز کے غیر مرکزی انتظام کی وجہ سے ہے۔ Cassa del Mezzogiorno کی کہانی کو یاد کرنا، دونوں مصنفین نے نشاندہی کی کہ "اس دور میں جس میں امدادی پروگرام کو مرکزی ڈھانچے کی بنیاد پر منظم کیا گیا تھا، جنوبی کی اقتصادی ترقی پر فوائد کے شواہد موجود ہوں گے۔ سیاست دان مداخلتوں کے انتظام میں اپنا کردار ادا کرنا شروع کر دیتے ہیں۔
دوسرے ممالک کے ساتھ موازنہ
بیرون ملک دیگر اسی طرح کے تجربات کے ساتھ موازنہ، زیادہ تر مقامی سطح پر، خاص طور پر دلچسپ ہے۔ ریاستہائے متحدہ میں، مثال کے طور پر، ٹینیسی ویلی اتھارٹی مقامی ترقی کے لیے سب سے زیادہ فراخدلی پروگراموں میں سے ایک تھی: مداخلتیں بنیادی طور پر بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری پر مرکوز تھیں، خاص طور پر ڈیموں (توانائی کی آزادی کے لیے)، بلکہ نہریں، سڑکیں، اسکول بھی۔ 1933 اور 2000 کے درمیان فنڈز کی رقم 20 بلین ڈالر تھی اور ایک مطالعہ سے پتہ چلتا ہے کہ TVA موثر رہا ہے، پسماندگی کی بیماریوں کا علاج اور علاقے کی صنعت کاری کو فروغ دینے کے ساتھ ساتھ خاندانوں کے معاشی حالات کو بہتر بنانا. تاہم، پوری قوم کی معیشت پر کوئی نظامی اثر نہیں پڑا: TVA USA کے لیے ایک صفر رقم کا کھیل تھا، ایک ایسا پروگرام جس نے اندرونی عدم مساوات کو کم کیا لیکن ستاروں کی معیشت اور مجموعی طور پر پٹیوں کے لیے فائدہ مند اثرات کے بغیر۔
اسی طرح کے منصوبے فرانس، برطانیہ اور جرمنی میں کیے گئے ہیں، جن کے ملے جلے نتائج برآمد ہوئے ہیں لیکن اطالوی منصوبوں کی طرح منفی نہیں۔ مثال کے طور پر، PATs (Prime d'Aménegement du Territoire) 488 کی ترغیبات اور پروگرام کے معاہدوں کے درمیان آدھے راستے پر جو اٹلی میں بھی دیکھا گیا ہے اس کا قریب ترین تجربہ ہے (مؤخر الذکر کا مقصد واضح طور پر بیرون ملک سے کمپنیوں کو راغب کرنا ہے)۔ نتائج؟ ایک تحقیق کے مطابق، مثبت خواہ مقداری طور پر محدود ہو۔
اسکول کا معاملہ: زلزلے کے بعد کی تعمیر نو
جنوب میں امداد کی غیر موثریت کی ایک عام مثال، خاص طور پر ان علاقوں میں جو قدرتی آفات جیسے زلزلوں کی وجہ سے مزید پسماندہ ہیں، ٹھیک ٹھیک تعمیر نو ہے۔ یہاں ایک مطالعہ نے زلزلے کے دو بڑے واقعات کے بعد ہونے والے واقعات کا موازنہ کیا، وقت کے قریب لیکن ایک شمال میں اور دوسرا جنوب میں: فریولی 1976 اور ارپینیا 1980۔ دونوں علاقوں کو بالترتیب 3,8% اور علاقائی کے 5,7% کے برابر بھاری فنڈنگ ملی۔ GDP، زلزلے کے بعد کی دہائی میں اوسط۔ ہر علاقے کے لیے، مطالعہ ایک متضاد پیشن گوئی پیش کرتا ہے، یعنی المناک واقعے سے قبل مقامی فی کس جی ڈی پی میں پیرامیٹر کے ساتھ کتنا اضافہ ہوا ہوگا۔ نتائج متضاد طور پر برعکس ہیں: Friuli میں حقیقی فی کس جی ڈی پی میں متضاد کے مقابلے میں 23% اضافہ ہوا، جبکہ Irpinia میں یہ 12% کم تھا۔ فرق "ادارہاتی تناظر" سے کیا گیا: جنوبی علاقے میں بدعنوانی کی سطح یقینی طور پر زیادہ تھی، اور اس کے نتیجے میں نہ صرف فوائد کے نقصانات بلکہ نقصانات بھی ہوئے۔
