اس کے دارالحکومت بننے کے ایک سو پچاس سالوں میں، روم پر بری طرح حکومت ہوئی، سوائے چند مختصر قوسین کے جو کہ مجموعی طور پر صرف بیس سال پر محیط تھے۔ اس پر مورخین کا فیصلہ متفق علیہ ہے۔ سیاست مسائل کو حل کرنے اور حل کرنے میں کامیاب نہیں ہوسکی ہے - سب سے پہلے ایک جدید اور لچکدار پیداواری ڈھانچے اور زیادہ متوازن اور جامع شہری ترقی کو فروغ دینا - جو شہر کی ترقی کے مختلف مراحل آہستہ آہستہ ڈائریکٹرز رکھ دیا ہے. طویل عرصے میں صرف تین مستثنیات مل سکتی ہیں جو ہمیں پورٹا پیا لینے سے الگ کرتی ہیں: ناتھن کا سنڈیکیٹ، ارگن پیٹروسیلی کے پانچ سال اور روٹیلی کا پہلا سنڈیکیٹ۔ واضح تاریخی اور سیاسی اختلافات کے باوجود، ایسا لگتا ہے کہ کچھ مثبت خصلتیں ہیں جو "خوش ٹریڈ یونینز" کو متحد کرتی ہیں اور جن پر ایک اچھی طرح سے زیر انتظام روم کی مشترکہ خصلتوں کی نشاندہی کرنے کے لیے غور و فکر کرنا مفید ہو سکتا ہے۔
"گڈ گورننس" کے میئرز کی اہم خصوصیت ان مسائل کے بارے میں ایک "مضبوط خیال" رکھنا تھا جن کو حل کیا جائے اور ان کو حل کرنے یا کم از کم حل شروع کرنے کی صلاحیت کا مظاہرہ کیا ہو۔ ناتھن کی یونین کے معاملے میں، اس کے سیاسی منصوبے پر مختلف محاذوں پر توجہ دی گئی: شہری آمدنی کے برعکس، کم خوشحال طبقے کی کھپت کی حفاظت، شہریوں کی شرکت میں اضافہ، عوامی خدمات کے انتظام میں میونسپلٹی کا فعال کردار۔ پھر نجی اجارہ داریوں کے ہاتھ میں۔ آرگن اور پیٹروسیلی کے معاملے میں، شہر کا خیال جس نے ان کی رہنمائی کی تھی، شہر کے مستقبل کے بارے میں فیصلوں کو عوامی انتظامیہ میں واپس لانے کے سیاسی مقصد سے متاثر تھا، جو برسوں سے "کرایہ" کی سختی سے مشروط تھی۔ پارٹی"، اور مرکز اور دائرہ کے درمیان فاصلے کو کم کرکے شہر کو دوبارہ متحد کرنے کے سماجی مقصد سے۔ اس کے بعد کی حکایت میں پیٹروسیلی کی دو سالہ مدت کو زیادہ اہمیت دینے کا رجحان رہا ہے۔ دیہات کی بحالی کے کام کے لیے؛ درحقیقت میں سمجھتا ہوں کہ اس پانچ سالہ مدت کے تسلسل پر زور دیا جانا چاہیے کیونکہ مضافاتی علاقوں کی بحالی کی پالیسی اور پہلے اقدامات ارگن کے اتحاد سے شروع کیے گئے تھے۔
آخر میں، Rutelli: شہر کو جدید بنانے کے مضبوط خیال سے متحرک ایک ٹریڈ یونین؛ اگر کوئی آج تقریباً تیس سال بعد اس کے پروگرام کو دوبارہ پڑھتا ہے، تو کسی کو یہ افسوسناک احساس ہوتا ہے کہ ان مسائل کی کتنی اچھی طرح نشاندہی کی گئی تھی پھر بھی وہی ہیں۔ اور اس منصوبے کے پیچھے مضبوط خیال آج بھی کس طرح درست ہے:
"ہمارے دو مطلوبہ الفاظ: اور بھی زیادہ کارکردگی کے لیے زیادہ یکجہتی۔ ایک مجموعہ جو جدید شہر کی تہذیب کی ڈگری کا پیمانہ فراہم کرتا ہے [...]۔ دونوں [اقداروں] کا مقصد شہریوں کے حقوق کو پورا کرنا ہے، خاص طور پر کمزوروں کے، جو نہ صرف یکجہتی کے باطل ہونے کا بلکہ سب سے زیادہ وسیع پیمانے پر ناکارہیوں کا بھی شکار ہیں۔"
شہری حکومت نے پکڑ لیا۔ Rutelli کے ساتھ عملداری، سجاوٹ اور دوبارہ ترقی میں بلا شبہ نتائج جس نے جزوی طور پر مضافاتی علاقوں، کارپوریٹ ڈھانچے اور میونسپل کمپنیوں کی کارکردگی کی بحالی، میونسپل انتظامیہ کی تنظیم، شہر کے ثقافتی احیاء میں بھی متاثر کیا۔ تاہم، یہ دو اطراف سے تنقید کا نشانہ تھا: رومن انٹرپرینیورشپ کی طرف پالیسی - ایک جو شمار کرتی ہے، یعنی بلڈرز - جو ناقدین کے مطابق، شہری پالیسی کے ایجنڈے کو اپنے حق میں اور ایک ماتحت کرنے کے قابل ہوتی۔ جوبلی کے انتظام میں ویٹیکن کے ساتھ تعلقات میں۔ دونوں تنقیدیں کوئی نہ کوئی بنیاد تلاش کرتی ہیں، خواہ وہ میری رائے میں بنیادی فیصلے کو کمزور کیوں نہ کریں۔ پہلی تنقید اس بات کی توثیق تک جاتی ہے، لیکن ایک حد سے زیادہ سادہ انداز میں، کہ شہری حکومت نے روم کی "شہری حکومت" کے تقریباً مکمل تسلسل میں شہری منصوبہ بندی کی پالیسی میں کرسچن ڈیموکریٹ ٹریڈ یونینوں کے اسی وژن کو اپنایا ہے۔
حقیقت میں، روٹیلی نے پرانی سیاسی حکمت عملی پر عمل کیا۔ سیاسی اور سماجی اتحادوں کو وسعت دے کر "مرکز پر قبضہ" کرنا اور اس لیے ان قوتوں کے ایک حصے سے بھی خطاب کرنا جن کو، ڈیموکریٹک پارٹی کے حامی گوفریڈو بیٹنی اور رومن اور حال ہی میں قومی سیاست کے مایٹرے پنسر کے طور پر، "استعمال" کیا گیا تھا ( لیکن قیاس آرائیوں اور بدعنوانی کے نظام میں یہ اصطلاح شاید تھوڑی گمراہ کن ہے۔ اور اس حکمت عملی کا ترجمہ اس شہری آلے میں کیا گیا تھا – پلان آف سرٹینٹیز – جس پر ہم واپس آئیں گے، ایک رعایت تھی، لیکن جس سے بچنا مشکل تھا، آمدنی کے مفادات کے لیے؛ مجموعی طور پر، تعمیراتی مفادات کو خوش کرنے کی پالیسی ویلٹرونی کی یونین کو زیادہ واضح انداز میں نمایاں کرے گی۔ روٹیلی کی جوبلی کی انتظامیہ نے بھی اس کے اتفاق رائے کو بڑھانے کی منطق کا جواب دیا، اس بار ہمیشہ سے بااثر رومن کیوریہ کے ساتھ – میں نے پہلے ہی کچھ پہلوؤں کی طرف قارئین کی توجہ مبذول کرائی ہے – اور یہ دوسری یونین پر عام طور پر کم مثبت فیصلے کی وضاحت کرتا ہے۔
اس وقت روٹیلی انتظامیہ "بائیں طرف سے" تنقید کا نشانہ بنی تھی اور میونسپلٹی میں کچھ کمپنیوں کی نجکاری کی اس کی پالیسی کے لیے نو لبرل ازم کا بھی الزام تھا۔ یہاں مجھے واقعی ایسا لگتا ہے جیسے میں اس تنقید کو شیئر نہیں کرتا ہوں: یہ ایک پالیسی تھی جس کی قیادت قومی حکومت نے کی تھی، جس کی قیادت Ciampi کی تھی، بالکل لبرل نہیں تھی، اور اس کا مقصد میونسپل کمپنیوں کے انتظام کی خصوصیات والی نااہلیوں اور مؤکلیت کو دور کرنا تھا۔ اگر ایک تنقید ضرور کی جائے تو وہ یہ ہے کہ یہ ایک جزوی نجکاری تھی جس نے دو بڑی میونسپل کمپنیوں کو متاثر نہیں کیا - پبلک ٹرانسپورٹ اور ویسٹ مینجمنٹ - جو میونسپلٹی کے کنٹرول میں رہی، ایک ایسا کنٹرول جس کا بری طرح استعمال کیا گیا، ان اثرات کے ساتھ جو رومی شہری کر سکتے ہیں۔ اگلی دہائیوں میں "تعریف کریں"۔ دوسری خصوصیت جو تینوں یونینوں کو متحد کرتی ہے وہ یہ ہے کہ روم کو اپنے مسائل کو حل کرنے کے لیے قومی سطح پر "اعلیٰ" سیاسی اور مثالی موسموں سے ایندھن دینے کی ضرورت ہے۔
یہ "تبدیلی" کے اختراعی میئرز کی تقرری میں جھلکتے تھے، جو ان کے "سیاسی وقت" کے جذبے کا پھل بھی تھے۔ یہ معاملہ ناتھن کے لیے تھا، جو ان سالوں کے زیادہ عمومی رجحان کا اظہار تھا، چاہے دیرپا نہ بھی ہو، نام نہاد "سیکولر بلاکس" کے حق میں۔ لہذا یہ آرگن اور پیٹروسیلی کے لئے تھا جنہوں نے قومی اتحاد کی حکومتوں کے ماحول سے فائدہ اٹھایا۔ لہٰذا یہ روٹیلی کے لیے تھا جو سیاسی-ادارہاتی موڑ کے ایک لمحے میں منتخب ہوا تھا – پہلی جمہوریہ کا غروب آفتاب اور میئرز کے پہلے براہ راست انتخابات – اور ایک نئے اصلاح پسند کلچر کے اثبات کے ذریعے اس کی حمایت کی۔ اور یہ موسم ان یونینوں میں جھلکتے ہیں جنہوں نے شہر کے خیال اور ان کے نظم و نسق میں عدم تسلسل کا اظہار کیا ہے۔ ایک اور بنیادی جزو قومی سیاسی لمحے کے ساتھ ہم آہنگی سے حاصل ہوتا ہے: مرکزی حکومت کی حمایت۔ ناتھن کی سنڈیکیٹ یہ Giovanni Giolitti کی حکومت کے ساتھ ایک مضبوط ہم آہنگی کی خصوصیت ہے جس نے Capitoline انتظامیہ کو مضبوط سیاسی کندھے کی پیشکش کی۔ حقیقت میں وہ ایک کندھے سے زیادہ تھا: Giolitti اچھی طرح سے جانتا تھا کہ دارالحکومت کو خصوصی دیکھ بھال کی ضرورت ہے: "روم بڑے تناسب میں کچھ اخراجات کرتا ہے کیونکہ یہ ہے
مملکت کا دارالحکومت"۔
روم کے حق میں اس کے پہلے قانون میں ایک واقفیت پہلے سے ہی جھلکتی ہے جو 1904 کا ہے، لہذا ناتھن کے انتخاب سے پہلے، جس کا مقصد تعمیراتی اور مالی بحالی کے میدان میں ہنگامی حالات سے نمٹنا تھا اور پھر 1907 اور 1911 کی دفعات کے ساتھ اس کی تصدیق کی گئی تھی۔ نیز آرگن اور پیٹروسیلی - جو 1976 میں منتخب ہونے والے ارگن کے بعد کامیاب ہوئے، جنہوں نے صحت کی وجوہات کی بناء پر استعفیٰ دے دیا، اور جن کی بعد میں 1981 کے انتخابات میں تصدیق ہوئی - نے قومی سیاست میں پی سی آئی کے لیے تسلیم شدہ مختلف کردار سے فائدہ اٹھایا۔ یہاں تک کہ اگر "تاریخی سمجھوتہ" کا موسم 1979 کے عام انتخابات کے ساتھ ختم ہو گیا، تو اس کے فوراً بعد کے عرصے میں ایک کیری اوور اثر ہوا جس نے متاثر کیا۔ روم کے لیے انتہائی اہمیت کا ایک قانون ساز اقدام، پھر 1981 میں قانون میں ترجمہ کیا گیا: ریپبلکن پارٹی کے ذریعہ فروغ دیا گیا اور انتونیو سیڈرنا کی شراکت کے ساتھ، اس نے آثار قدیمہ کے ورثے کے لئے 180 بلین لیر مختص کیا (مداخلتیں اس کے بعد کی یونین کے ساتھ لاگو کی گئیں، ہمیشہ درمیان میں بائیں طرف سے، جس کی قیادت Vetere نے کی۔ )۔
روٹیلی کے معاملے میں، یونین میں ان کے سات سالوں میں سے پانچ سال تک، ملک کی قیادت درمیانی بائیں بازو کے ہاتھ میں تھی۔ میونسپلٹی کو فنڈز کی روانی کے لیے قانون سازی کی گاڑی روم کیپٹل کے لیے مداخلت کا قانون تھا جو کہ اگرچہ 1990 کے آخر میں منظور ہوا، بیس سال سے زائد عرصے تک دارالحکومت کی مالی اعانت کی، اس کے بعد کے سالوں میں غیر خرچ شدہ فنڈز کے استعمال اور نئے مختص کیے جانے کے امکان کو دیکھتے ہوئے والے مجموعی طور پر اندازہ لگایا گیا ہے کہ انہیں مختص کیا گیا ہے۔ 2007 تک دو بلین یورو سے زیادہ جس میں سے 1,1 بلین روم کی میونسپلٹی کے بجٹ میں منتقل کر دیے گئے۔ قانون بہت مہتواکانکشی تھا: اس نے شہر میں انتظامی ڈھانچے کی دوبارہ تقسیم کے لیے ایک ایکشن پلان کا تصور کیا تھا۔ نقل و حرکت کے لیے بنیادی ڈھانچے اور خدمات کی موافقت؛ ماحول اور علاقے کی اہلیت؛ تاریخی فنکارانہ ورثے کا تحفظ اور اضافہ؛ یونیورسٹی اور تحقیقی نظام کی اہلیت اور مضبوطی؛ تفریح، مواصلات اور نمائش اور کانگریس کی سرگرمیوں کے میدان میں سرگرمیوں اور ڈھانچے کی مضبوطی؛ شہر میں بین الاقوامی اداروں کے ہیڈکوارٹر کی موافقت اور دوبارہ تقسیم۔
پھر Rutelli دستیاب تھا جوبلی کے لیے بھی فنڈنگ جہاں بڑی رقم خرچ کی گئی ہے۔ قومی حکومتوں کی حمایت سے ادا کیا جانے والا اہم کردار کامیابی کی وضاحت کرتا ہے بلکہ کامیاب یونینوں کی کمزوری بھی۔ مرکزی حکومتوں کی حمایت لامحالہ عارضی ہے (قومی سیاست کے استحکام کی کمی کو بھی مدنظر رکھتے ہوئے)۔ یہی حال ناتھن کا ہے جب، معاشی بحران کے پہلے اشارے پر اور ایک نئی سوشلسٹ پیش رفت کے خوف کے ساتھ، جیولیٹی علما کے ساتھ نئے اتحاد کی کوشش کرتا ہے۔ دوسری طرف، ناتھن نے جس سیکولر بلاک کی حمایت کی تھی وہ ایک نازک تعمیر تھی نہ کہ اس شہر کے معاشی اور سماجی ارتقا کی علامت 1907 کے انتخابی نتائج کے تجزیے سے پہلے ہی ناقابل فہم تھی: نصف ملین باشندوں کے شہر میں ووٹ کا استعمال 41.000 شہریوں میں سے نصف سے بھی کم نے کیا جن کے پاس ووٹ کا حق تھا، خاص طور پر کیتھولک کے غیر حاضر رہنے کی وجہ سے۔ XNUMX کی دہائی کے آخر میں بائیں بازو کی جماعت کے خاتمے کا معاملہ مختلف نہیں تھا، جس سے قومی سیاسی ماحول میں تبدیلی کا کوئی تعلق نہیں تھا: پانچ جماعتی حکومت کا اثبات اور سوشلسٹوں کا سیاسی مقابلہ pci، Craxi سیکرٹریٹ کی طرف سے شروع.
یہاں تک کہ صدی کے اختتام پر درمیانی بائیں بازو کے جنتا کے خاتمے کے معاملے میں، روم میں 2008 کی شاندار شکست قومی انتخابات میں اتنی ہی بھاری شکست کے ساتھ ہے (اور جزوی طور پر اس کی عکاسی کرتی ہے) جہاں مرکز بائیں بازو کو 5 ملین کی شکست ہوئی ہے۔ صرف دو سال پہلے کے انتخابات کے مقابلے میں ووٹ۔ شہر کے مستقل رہنما کے طور پر خود کو قائم کرنے میں "اچھی انتظامیہ" کی نااہلی بھی شہری منصوبہ بندی کے مسائل سے نمٹنے میں دشواری سے ماخوذ ہے۔ ناتھن نے کرایہ کی مخالفت کی تھی: اس نے تعمیراتی علاقوں پر ٹیکس عائد کیا اور کچھ قبضے کے ساتھ آگے بڑھا، جو ریاستی سطح پر جیولیٹی حکومت پہلے ہی قائم کر چکی تھی۔ لیکن زمینداروں کی بغاوت کو آنے میں زیادہ دیر نہیں لگی تھی اور کچھ مقامی طاقت کے گروہ (اعلیٰ خاندان جو زمینوں اور عمارتوں کے مالک تھے، تعمیراتی کمپنیاں، ویٹیکن سے منسلک بینک)، جنتا کے خلاف متحد ہو گئے۔ 2008 کے بلدیاتی انتخابات میں شکست جزوی طور پر بلڈنگ بلاک کے ساتھ اتحاد کی کوشش کی ناکامی کی عکاسی کرتی ہے۔ برا شہری منصوبہ بندی کے مسائل سے نمٹنے میں دشواری ان کا صرف "کرائے کی پارٹی" سے کوئی تعلق نہیں ہے۔
یہاں تک کہ تاریخی شہر کے ساتھ تعلق بھی سیاسی تنازعہ کا باعث ہے: مثال کے طور پر، یہ "فوری پروجیکٹ" پر بائیں بازو کے اندرونی اختلافات تھے، یعنی ڈی فاری امپیریالی کے ذریعے آرکیالوجیکل پارک سے تبدیل کرنے کا قیاس، جس نے جنتا کو کمزور کیا۔ Vetere کی قیادت میں. اچھی ٹریڈ یونینوں کے اجزاء کی طرف لوٹتے ہوئے، آخری چیز جس کی طرف توجہ مبذول کروائی جاتی ہے وہ ہے میئر کے ساتھ ایک مضبوط اختراعی مہم کے ساتھ ثقافتی دنیا سے تعلق رکھنے والے تکنیکی ماہرین یا شخصیات کو شامل کرنے کی صلاحیت جو کہ متغیر امتزاج میں ہونے کے باوجود ایسے خیالات پیدا کرنے اور پالیسیوں کو نافذ کرنے کے لیے جو خصوصیات رکھتی ہیں۔ وہ تجربات. Rutelli نے Campos Venuti کو ماسٹر پلان پر تعاون کرنے کے لیے بلایا۔ ناتھن نے ریگولیٹری پلان کا مسودہ تیار کرنے اور روم کیپیٹل کی پچاسویں سالگرہ کی تقریب کے لیے مداخلت کی ذمہ داری ایڈمونڈو سنجسٹ دی ٹیولڈا کو سونپ دی، جو میلان کے سول انجینئرنگ کے اس وقت کے چیف انجینئر تھے، جو کیپٹولین ماحول سے غیر متعلق ایک ٹیکنیشن تھے، اور جیوانی مونٹیمرٹ کی تقرری کرتے ہیں۔ ماہر اقتصادیات، Einaudi اور Pareto کی طرف سے بہت سراہا گیا۔ (خواہ سوشلسٹ خیالات کے ہوں) تکنیکی خدمات کے کونسلر، ایک ایسا عہدہ جہاں سے اس نے برقی خدمات کی میونسپلائزیشن اور پبلک ٹرانسپورٹ کی تنظیم نو کی۔
اس کے بعد سٹی کونسل میں عوامی خدمات کی تنظیم اور میونسپل پراپرٹی کے فائدے اور نقصانات پر ہونے والی بحث سے ایک جاندار فکری آب و ہوا کا پتہ چلتا ہے، جس میں خدمات کے کام کرنے اور پبلک پرائیویٹ تعلقات کے بارے میں واضح تصورات ہیں جو اب بھی موجودہ ہیں۔ . اس کے مقابلے میں، 2018 میں سٹی کونسل میں غیر مباحثہ اور نظریہ جس کا اظہار میئر راگی نے کیا۔ عوامی نقل و حمل کے انتظام میں مسابقت کے تعارف پر بنیاد پرستوں کی طرف سے ریفرنڈم کو فروغ دینے کے موقع پر، آج کی رومن سیاست کی غربت کی علامت ہیں۔ ایک دارالحکومت کے طور پر روم کی زندگی کی ڈیڑھ صدی میں اچھی سیاست کی غیر معمولی نوعیت ایک اصلاح پسند سماجی بلاک کی کمی کی عکاسی کرتی ہے جو زیادہ موثر عوامی خدمات کے لیے سیاسی لڑائیاں لڑتا ہے، زیادہ پائیدار شہری ترقی کے لیے جو شہر کے تاریخی ورثے کا احترام کرتا ہے۔ رہائش کے مسئلے کا حل، میونسپل انتظامیہ کے لیے شہری کی خدمت میں، نہ کہ اس کے ملازمین کے لیے۔
اس نقطہ نظر سے دارالحکومت کوئی استثنا نہیں ہے اس ملک کے مقابلے میں جہاں اصلاح پسند ثقافتوں کی کمزوری سیاسی منظر نامے کی ایک خصوصیت ہے۔ اصلاح پسندی صرف ایک اخلاقی رجحان نہ ہو، چھوٹے گروہوں، علماء اور زیادہ تر چند روشن خیال سیاست دانوں کا ثقافتی رجحان نہ ہو، اس کے لیے سیاسی کام کی ضرورت ہوگی جس کا مقصد شہریوں کی اکثریت کو بالغ بنانا ہو، یا کسی بھی صورت میں۔ نمایاں حصہ، اصلاحی پالیسیوں کے حق میں۔ جو بالکل وہی ہے جو باقی ملک کی طرح روم میں بھی غائب ہے۔ اور یہ کم از کم تین وجوہات کی بناء پر: قلیل مدتی اصلاحات کچھ گروہوں اور اداروں کے لیے مہنگی ہوتی ہیں کیونکہ وہ وسائل کو بے گھر کر دیتے ہیں اور فیصلہ سازوں کے پاس ذاتی مفادات پر قابو پانے کے لیے سیاسی سرمائے کی کمی ہو سکتی ہے۔ ہمارا حکمران طبقہ بنیادی طور پر قلیل مدتی تقسیمی تنازعات میں مصروف ہے جبکہ طویل مدتی اصلاحات کے حوالے سے نظریاتی اور متصادم خیالات غالب ہیں۔ کاروباری طبقے کی جانب سے اجتماعی اشیا کے لیے وسیع پیمانے پر حساسیت کا فقدان ہے۔
**************
پڑھنا جاری رکھنے کے لیے، آپ ای بک ڈاؤن لوڈ کر سکتے ہیں۔ یہاں کلک کریں
