Необходимость пересмотра маневра, начатого несколько недель назад с целью достижения сбалансированного государственного бюджета в 2014 г., могла бы стать возможностью не только исправить предыдущую и ненадежную отсрочку большинства корректировок до поствыборного периода, но и ввести изменения, способные подорвать широко распространенные области доходов нашей экономики и возобновить ее рост.
Это позволило бы итальянскому правительству добиться двух важных результатов: позитивно отреагировать на существенный ввод в эксплуатацию, понесенный на прошлой неделе Европейским центральным банком (ЕЦБ) и «сильными» членами Европейского валютного союза (ЕВС); осуществить консолидацию государственного бюджета и те структурные реформы, которые были необходимы в течение некоторого времени для повышения конкурентоспособности нашей экономической системы и справедливости нашей социальной системы. С другой стороны, оказавшись между вето своих основных представителей, правительство ограничилось выполнением минимальной задачи, навязанной ЕЦБ и ЕВС (т. е. якобы доведение до 2013 г. влияние новых мер на рецессию. Таким образом, компания упустила уникальную возможность увеличить наш потенциал роста и восстановить доверие внутри страны и за рубежом.
Новый маневр, который должен привести к корректировке приблизительно 20 млрд евро в 2012 г. и 25,5 млрд евро в 2013 г., основан на четырех краеугольных камнях: двухлетнем повышении ставок IRPEF на 5% для части валового дохода, превышающей 90.000 10 евро в год и 150.000% для тех, кто превышает 55 20 евро в год в дополнение к увеличению квоты Irpef для самозанятых с доходом более 2011 тысяч евро; урезание трансфертов в пользу регионов и органов местного самоуправления, что также должно привести к значительному сокращению количества общественных мест; унификация XNUMX% ставки налога на финансовые доходы; прогресс в реализации делегирования налогов и социального обеспечения, способный внести коррективы уже в XNUMX году. У меня нет технических деталей, чтобы проверить, достаточно ли этих четырех вмешательств для приближения к количественным целям, которые характеризуют новый маневр. Безусловно, каждый из них вызывает некоторые недоумения.
Из-за высокого уровня уклонения от уплаты налогов в Италии двухлетнее увеличение IRPEF в основном затронет работников, принадлежащих к среднему классу и имеющих семью с одним доходом, а также небольшую группу тех, кто сообщает о средне-высоких и высоких доходах. . Кроме того, это увеличение будет способствовать дальнейшему уклонению от уплаты налогов и уклонению от уплаты налогов со стороны самозанятых и предпринимателей; что рискует свести на нет прогнозы правительства в отношении возмещения самого уклонения от уплаты налогов более чем на два года. В качестве альтернативы, исключая высокий единовременный налог на движимое и недвижимое имущество, итальянское правительство могло бы восстановить налог ICI на первые дома, ужесточить налог ICI на вторые дома и вернуться к тому налогообложению наследства, которое представляет собой необходимое условие гарантии. «равенство возможностей».
Кроме того, нечеткое сокращение трансфертов регионам и местным органам рискует привести к ослаблению услуг и социальной защиты, предоставляемых в период высокой безработицы и больших трудностей для самых слабых слоев населения. Если бы наше правительство действительно хотело решить проблему «издержек политики», оно могло бы упразднить бесполезные органы, приступить к более избирательному восстановлению эффективности государственного управления и начать резкое и немедленное сокращение числа местных органов; тем самым он также заложил бы основу для реформы внутреннего пакта о стабильности и создал мощный стимул для приватизации части местных компаний. Наконец, корректировки, которые должны возникнуть в результате делегирования помощи, по-прежнему возлагаются на инициативы, которым все еще не хватает четко определенного содержания; и линейные сокращения режимов исключения и освобождения от налогов, которые должны продолжаться в течение 2013 года, чтобы компенсировать неудачное или неадекватное выполнение этого делегирования, будут настолько регрессивными, что их будет трудно реализовать.
Правительство своевременно решило как унифицировать ставку налога на доходы, так и выдвинуть маргинальную часть уже одобренных реформ в области социального обеспечения. Однако в обоих случаях инициативы были слишком робкими. Единую ставку по финансовым доходам следовало установить в размере 23% вместо 20%; и временные авансы по вопросам социального обеспечения должны были касаться всех уже принятых решений, даже если они применялись только к работникам, принадлежащим — полностью или частично — к режиму, действовавшему до реформы Дини, т. е. к режиму разделения заработной платы.
В дополнение к этим четырем краеугольным камням новый маневр включает в себя инициативы, которыми также можно поделиться. Это относится, например, к обязательствам, взятым в отношении продажи акций, находящихся в государственной собственности, и либерализации некоторых видов профессиональной деятельности и некоторых рынков. Однако эти обязательства остаются настолько общими, что кажутся нереалистичными. Прежде всего, они не в состоянии обратить вспять последствия повышения налогов и нечеткого сокращения расходов на рецессию.
Однако новый маневр был запущен. Есть надежда, что ЕЦБ и «сильные» члены ЕВС, по крайней мере, готовы признать перед итальянским правительством, что оно выполнило возложенную на него задачу, с минимальным количеством голосов, достаточным для того, чтобы заслужить временное подтверждение европейского защитного механизма. зонтик над ценными бумагами суверенного долга. Однако качество маневра таково, что он уменьшает и без того низкий потенциал роста итальянской экономики и воспроизводит потребность в европейском уполномоченном нашего правительства. Сомнительно, что для Италии наиболее эффективным стимулом роста и консолидации государственного бюджета остается замена нынешнего правительства институциональным правительством, способным восстановить утраченную репутацию на европейском уровне.
* Профессор финансовых посредников Римского университета Тор Вергата и бывший президент Assogestioni
