В целом, за почти три года, прошедшие с момента начала кризиса, еврозона более или менее осуществила меры, необходимые для стабилизации финансовых рынков и начала решения проблемы бюджетной дисциплины и необходимых структурных преобразований. Однако это не развеяло сомнений в возможности выживания в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которой все еще угрожают накопившиеся конкурентные дисбалансы и различные качества институтов в странах-членах. Более того, выработка решений шла поэтапно, внося заметные изменения и даже разрывы в институциональные структуры. Серьезная проблема возникла в отношении демократической легитимации новых структур власти. управление экономические, решаемые Советом и реализуемые технократическими институтами без адекватных механизмов подотчетности перед национальными парламентами и Европейским парламентом.
Именно в этом контексте в июне прошлого года президент Европейского совета разработал вместе с президентами Еврогруппы, Комиссии и ЕЦБ предложение о поэтапной эволюции институтов еврозоны, способных восстановить согласованность и легитимность строительства и обеспечить его устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Как я полагаю, вы знаете, Дорожная карта содержит четыре главы: интегрированная финансовая система, интегрированная бюджетная система, интегрированная основа экономической политики, легитимность и демократическая подотчетность.
Первая глава, наиболее проработанная, в основном посвящена созданию банковского союза; Первым шагом станет создание в ЕЦБ «единого надзорного механизма» для еврозоны и стран, не входящих в еврозону, которые желают присоединиться. Непосредственная цель состоит в том, чтобы подвергнуть испанские банки общему надзору, что является условием для рекапитализации со стороны ЕСМ и, следовательно, разорвать порочную спираль между суверенным кризисом и банковским кризисом в этой стране. Не за горами ждет Ирландия, которая добилась огромного прогресса в макроэкономической корректировке, но нуждается в некотором облегчении от бремени восстановления своей банковской системы. Интервенции должны служить не для покрытия убытков, а для того, чтобы дать банкам время на реструктуризацию: с четким пониманием того, что в случае неудачи капитал будет списан, а убытки лягут на плечи частных кредиторов - за исключением вкладчиков. .
Системная цель состоит в том, чтобы устранить из системы моральный риск, связанный с явными или неявными обещаниями правительств не допустить банкротства своих крупнейших банков, а также с связанной с этим тенденцией национальных органов надзора стараться не видеть проступков своих национальных защитников. Создание банковского союза также позволит сделать важный шаг в восстановлении интегрированного финансового рынка благодаря объединение рисков неудачи. Для достижения этих целей систему необходимо дополнить комплексной системой страхования вкладов и разрешения банковских кризисов, по которой пока еще нет четких предложений.
Интегрированная бюджетная система, которая на данный момент не представляет собой настоящий финансовый союз, продолжает вращаться вокруг обмена между доверием к коллективной бюджетной дисциплине и взаимной реализацией если не долгов, то, по крайней мере, рисков суверенного долга. Что касается первого аспекта, г-жа Меркель хотела бы, чтобы новая фигура европейского министра финансов имела прямые полномочия блокировать и изменять бюджетное предложение страны еврозоны, не соответствующее общим руководящим принципам, принятым в рамках европейского семестра. Премьер-министры Олланд и Монти ответили, что уже принятые обязательства кажутся достаточными, напомнив, что процедура Европейского семестра и Два пакета утверждение в Совете и Европейском парламенте уже подразумевает предварительное одобрение национальных бюджетов; что новые системы санкций достаточно сильны; и что Фискальный договор уже представляет собой сильное ограничение национальной бюджетной автономии.
Что касается возможности создания общих механизмов гарантирования суверенных долгов, позволяющих сократить распространение Поскольку проценты, облегчающие устойчивость долга, теперь ясно, что массовые операции по замене национальных долгов общим долгом нецелесообразны, потому что они никогда не будут приемлемы для немецких налогоплательщиков (и голландских, финских, австрийских, возможно, для французов). Однако на обсуждение выдвигается гипотеза о предложении совместной гарантии с новыми выпусками краткосрочных ценных бумаг. евро-казначейские векселя – чтобы облегчить рулон–за долгов, всегда в ограниченном объеме и с соответствующими условиями; и изучение способов перелить часть суверенного долга стран еврозоны, например долю, превышающую 60 процентов ВВП, в фонд погашения, которому помогают сегрегированные государственные доходы для обслуживания долга.
В 'промежуточный доклад на Дорожная карта Представленный президентом Ван Ромпеем Европейскому совету в октябре прошлого года, также появилось представление о создании «общего финансового потенциала», контуры которого пока неопределенны. В нем изложены две концепции: создание единого амортизатор центральное место в антициклической функции, направленной на борьбу с шок индивидуальны для отдельных стран; и вместо этого, наоборот, предложить стимулы для усилий по структурной перестройке – но без ослабления бюджетной дисциплины.
Работа над комплексной основой общей политики продвигается довольно медленно. Обсуждается гипотеза усиления выполнения странами обязательств по структурным реформам с помощью договорных соглашений и создания централизованно управляемых инструментов макропруденциального вмешательства для сдерживания чрезмерной кредитной экспансии; также предлагаются схемы гармонизации корпоративного налогообложения – знаменитый CCCBT – которые уже некоторое время лежат на столе Комиссии, но требуют единогласия и не могут быть продвинуты в Совете. Важным нововведением является решение подчинить обязательства внутреннего рынка обязательным процедурам Европейского семестра: хороший выбор, учитывая сопротивление, которое все еще сдерживает создание интегрированных рынков энергетики, транспорта, телекоммуникаций и экономики. онлайн.
Даже глава о новых формах демократической легитимации продвигается с трудом; тем не менее, в долгосрочной перспективе это самая важная глава, направленная на устранение растущего разрыва между европейскими институтами, которые все чаще рассматриваются как источник проблем, и общественным мнением, задавленным жертвами. Наиболее острая проблема, очевидно, касается Европейского совета, который все больше принимает форму подлинной исполнительной власти Союза - для еврозоны, в формировании на Евросаммите глав государств и правительств стран еврозоны - что в данный момент и является просто не реагирует ни на одно выборное собрание. Что касается общей экономической политики, Комиссия взяла на себя задачи технического секретариата Совета по подготовке решений и органа, обладающего значительными автономными полномочиями по их реализации, опять же без обязательств отчетность обращению к Европейскому парламенту по этим задачам. Эти полномочия аналогичны тем, которые уже имеются в качестве «хранителя договоров» на внутреннем рынке, а также в сфере конкуренции и внешней торговой политики.
Распространено мнение, что проблему легитимации следует решать путем прямых выборов президента Комиссии; но это не устранит самореференцию Совета, если только - используя возможности, открытые Лиссабонским договором - не будет решено объединить две роли президента в одном лице. Однако у этого решения есть два недостатка: с одной стороны, политизация Комиссии поставит под угрозу ее беспристрастность в отношении выполнения ее обязанностей в качестве хранителя договоров; с другой стороны, противоречие между национальной политической ответственностью членов Европейского Совета и механизмом легитимации посредством контроля Парламента над своим президентом не будет разрешено.
Существует альтернативное решение: оно состоит в том, чтобы премьер-министр избирался национальными парламентами, например, через систему коллегий выборщиков, аналогичную той, которая действует для американского президента. Однако Совет должен быть «федерализован» посредством принятия большинства голосов по всем вопросам, входящим в его компетенцию, и обязательства отчитываться перед Парламентом о своих решениях, который мог бы принимать резолюции и рекомендации по ним. В такой системе отдельные члены Совета будут подотчетны национальным парламентам за позиции, занимаемые в Совете.
В такой системе президент Комиссии стал бы своего рода должностью премьер-министра при выполнении функций, делегированных Европейским советом, сохраняя за собой автономные задачи по охране договоров, за которые он продолжал бы отвечать перед Европейский Парламент.
Однако я не считаю, что тенденция, которая также распространяется, напрямую вовлекать национальные парламенты в процесс принятия европейских решений, является хорошей идеей, что я рассматриваю как верную перспективу замешательства и, в конечном итоге, паралича. К сожалению, с тех пор было создано несколько важных прецедентов. Фискальный компакт, статья 13 которого предусматривает создание межпарламентской конференции бюджетных комиссий Европейского парламента и национальных парламентов для обсуждения общей бюджетной политики; и по решению Конституционного суда Германии осуществлять любое прямое или косвенное предоставление финансирования со стороны ЕСМ странам-членам в поддержку их программ корректировки при условии получения разрешения Бюджетного комитета Бундестага.
По всему этому нам нужны глубокие дебаты перед общественным мнением и парламентами, которых до сих пор не было.
Я попытался кратко описать события, которые привели к резкому ускорению европейской интеграции, возникающие новые институты и проблемы, которые еще предстоит решить. Конечный результат нам неизвестен; но мы знаем, что это произойдет в существующих рамках Союза и евро, и что рынки не будут подавлены. Мы отмечаем, что кризис приводит к прогрессу в строительстве общего европейского дома, который до недавнего времени был немыслим, даже если политический союз еще не стоит на повестке дня. Остается длинная тень расходящихся тенденций в производительности и затратах, которые в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут действительно разрушить валютный союз.
Полную версию выступления можно посмотреть в формате PDF.
Приложения: Prolusione_Castellanza_12_novembre_2012.pdf.
