Una dintre pietrele de temelie ale Strategia națională de securitate de Statele Unite în versiunea din 2017 era afirmația că „securitatea economică este securitatea națională".
În anii care au trecut de atunci, această identitate a căpătat o relevanță din ce în ce mai mare pentru Washington, mai ales în lumina provocărilor critice la adresa ordinii economice reprezentate de perturbările lanțurilor de aprovizionare cauzate de pandemia de Covid-19, invazia rusă a Ucrainei, războiul din Iran și, mai general, de răspândirea așa-numitelor tehnologii disruptive.
Astfel, în reelaborarea sa din 2025, Strategia de Securitate Națională a subliniat conceptul exprimat cu opt ani mai devreme, argumentând că „securitatea economică este fundamentală pentru securitatea națională”.
Cea mai recentă formulare a strategiei SUA pentru abordarea provocărilor legate de securitatea economică, în ceea ce privește rezolvarea problemelor de securitate națională, a provenit dintr-un discurs rostit de secretarul Trezoreriei Donald Atu, Scott Bessent, a vorbit la Clubul Economic din New York pe 23 iunie.
Cu această ocazie, Bessent a subliniat prioritățile „strategiei de guvernare economică” a administrației Trump, adică a indicat obiectivele pe care Washingtonul intenționează să le atingă prin intermediul utilizarea puterii economice, detașată de logica pieței, fără a recurge la forța militară: securitatea lanțului de aprovizionare (în special pentru sectoare strategice precum semiconductorii, produsele farmaceutice și inteligența artificială), acorduri comerciale care servesc intereselor naționale bazate pe reciprocitate, salvgardarea poziției de lider global a Americii în domeniile economic și financiar și bunăstarea familiilor americane.
Cuvintele lui Bessent pot fi respinse cu ușurință ca o încercare de a legitima anumite instrumente – cum ar fi taxele Vamă, blocuri naval, menținerea sau revocarea ajutor international – pe care Trump o folosește mult mai mult unilateral în al doilea mandat decât în primul, cu scopul de a adapta politicile externe și comerciale ale altor țări la dorințele și nevoile Statelor Unite.
În realitate, însă, utilizarea mijloacelor economice pentru a urmări obiective de securitate națională și politică externă nu este un element specific al trumpismului și a fost prezentă de-a lungul unei mari părți a istoriei SUA, încă de la începuturile Republicii.
Trump în rolul lui Hamilton
Bessent însuși a făcut referire explicită la originile acestui precedent, nu doar în discursul său de la Economic Club din New York, ci și într-un editorial publicat în aceeași zi în „Wall Street Journal„pentru a rezuma aspectele importante ale discursului său (Hamilton inspiră arta guvernării economice a lui Trump).”
În special, secretarul Trezoreriei a citat un pasaj din celebrul Raport privind producătorii că primul deținător al ministerului, Alexander Hamilton, numit de George Washington, prezentat Congresului în 1791.
Hamilton a afirmat că orice țară ar trebui să producă tot ce are nevoie pentru să nu depindă de exporturile din străinătate și, în consecință, pentru a proteja suveranitatea, securitatea și bunăstarea națiunii.
Statele Unite își văzuseră independența recunoscută cu doar opt ani înainte, în urma Păcii de la Paris din 1783, care a pus capăt oficial războiului împotriva Angliei. Potrivit lui Hamilton, autosuficiență economică era o condiție esențială pentru supraviețuirea națiunii ca țară suverană.
Din acest motiv, era esențial ca noile State Unite să dezvolte o economie industrială, care la acea vreme era aproape inexistentă, din cauza moștenirii dominației londoneze care interzisese instalarea fabricilor, astfel încât cele treisprezece colonii să acționeze exclusiv ca furnizori de materii prime și piețe de desfacere pentru produse finite destinate producției engleze.
După cum a scris Hamilton, „Nu doar bogăția, ci și independența și securitatea unei națiuni par să depindă în mod material de prosperitatea manufacturilor sale”.
Din această premisă a apărut și necesitatea lansării unei politica comercială protecționistă, pentru a proteja industriile manufacturiere emergente de concurența importurilor străine prin impunerea unor taxe vamale mari.
„Tratatul model” al lui John Adams.
De fapt, „artea politică economică” americană a anticipat chiar și raportul lui Hamilton. În 1776, în timp ce războiul de independență împotriva Angliei Era încă la început, iar Congresul Continental – grupul reprezentanților coloniilor care se revoltaseră împotriva Londrei – l-a însărcinat pe unul dintre delegații săi, John Adams, cu pregătirea unui proiect de tratat internațional.
Statele Unite l-ar fi folosit ca model, adaptându-l în funcție de interlocutori și nevoile contingente, în definirea relațiilor lor cu alte națiuni.
Conștient de extremă slăbiciune militară a țării sale și cu ambiția de a concentra politica externă americană pe fundamente diferite și inovatoare în comparație cu forța armelor, pe care se bazau în schimb puterile europene, Adams a avansat teoria conform căreia Statele Unite ar fi trebuit să folosească comerțul ca instrument al politicii naționale. invat piețele lor către Țări prietene e închiderea lor către cei ostili.
Cu alte cuvinte, el a pledat pentru utilizarea relațiilor economice – mai degrabă decât amenințarea sau utilizarea efectivă a armelor – ca mijloc preferat de a obține politici favorabile, beneficii și concesii din partea statelor străine.
De exemplu, impunerea de embargouri e taxe vamale Ar fi reprezentat o alternativă eficientă la forța militară în determinarea altor țări să adopte poziții avantajoase pentru Statele Unite.
Această formulă era mai puțin nerealistă decât ar fi putut părea. Într-adevăr, înainte de izbucnirea ostilităților cu Anglia, cele treisprezece colonii reușiseră să obțină revocarea unor măsuri fiscale pe care le considerau nedrepte față de ele – cum ar fi Legea zahărului din 1764 – prin implementarea unor boicoturi la importurile britanice.
Lungul sezon al protecționismului
Il „Tratatul model” al lui Adams La vremea respectivă, aceasta a rămas neimplementată. Nu este o coincidență faptul că, la doar doi ani de la formularea sa, Statele Unite au încheiat o alianță exclusiv militară cu Franța, a cărei intervenție armată împotriva Angliei a contribuit semnificativ la victoria în Războiul de Independență.
Cu toate acestea, aproape treizeci de ani mai târziu, în mijlocul repercusiunilor transatlantice ale războaielor napoleoniene, Statele Unite au făcut o încercare timidă de a recurge la coerciția comercială.
A încerca să forțeze puteri europene În conflict unul cu celălalt pentru a respecta drepturile Statelor Unite ca țară neutră, Congresul a interzis în 1806 importul anumitor tipuri de bunuri englezești și, în decembrie 1807, a mers chiar până la a impune un embargou beligeranților, deși a fost apoi forțat să revoce prevederea în 1809, deoarece măsura a prejudiciat interesele economice ale Statele din Noua Anglie.
În schimb, Congresul a aprobat prompt cererile lui Hamilton și a ridicat nivelul mediu al tarifelor la 12,5% din valoarea importurilor între 1792 și începutul anilor 1800.
Totuși, contrar a ceea ce a sugerat și a reiterat Bessent Francisc Brooke În recenta sa audiere de confirmare în Senat ca secretar adjunct al Trezoreriei, obiectivul principal al Congresului la sfârșitul secolului al XVIII-lea a fost creșterea veniturilor fiscale federale într-o perioadă în care impozitele pe venit nu existau încă.
La izbucnirea unui al doilea război împotriva Angliei în 1812, taxele vamale au fost ridicate la 25% pentru a plăti cheltuielile militare și, astfel, încă o dată, pentru a crește veniturile federale.
În schimb, la sfârșitul ostilităților, antreprenorii au cerut și au obținut menținerea unor taxe vamale ridicate, pentru a face față concurenței importurilor de bunuri manufacturate, în special englezești, al căror flux fusese restabilit odată cu revenirea păcii.
Il protecţionism – care a atins un vârf de 38% din bunurile fabricate și 45% din materiile prime în 1828 – a rămas fundamentul politicii economice a SUA până după cel de-al Doilea Război Mondial.
Principala excepție a fost o scurtă perioadă de reducere a tarifelor în 1913, care a coincis cu ratificarea celui de-al șaisprezecelea amendament, care, în același an, a autorizat Congresul să perceapă impozite pe venit.
Protecționismul a contribuit la transformarea Statelor Unite dintr-o societate agrară de la sfârșitul secolului al XVIII-lea într-o putere industrială care a câștigat ambele războaie mondiale și a înfruntat cu succes Uniunea Sovietică în timpul Războiului Rece.
Războiul Rece
Chiar acolo războiul rece Aceasta a condus la introducerea unor măsuri legislative, încă în vigoare, care au stabilit efectiv legătura dintre securitatea economică și securitatea națională.
Il Legea privind producția de apărare din 1950, adoptată imediat după izbucnirea Războiului din Coreea, permite președintelui să preia controlul asupra industriilor a căror producție este vitală pentru apărarea țării și obligă companiile să acorde prioritate ordinelor guvernului federal atunci când este necesar pentru securitatea națională.
Il Legea privind extinderea comerțului din 1962, conceput în principal pentru a face față concurenței Comunitatea economică Europeană, i-a conferit chiriașului de la Casa Albă puterea de a impune tarife vamale asupra articolelor al căror nivel de import constituie un risc pentru securitatea națională.
L "Legea privind puterile economice de urgență internațională din 1977 autorizează președintele să reglementeze comerțul exterior ca răspuns la amenințări „neobișnuite și extraordinare” la adresa securității naționale, emanând „în totalitate sau parțial” din țări străine.
Această măsură a integratLegea privind comerțul cu inamicul din 1917 care, în momentul intrării Washingtonului în Primul Război Mondial, a introdus evidenta interdicție a comerțului cu națiunile aflate în război cu Statele Unite.
Prevederea din 1977 se aplică însă în timp de pace și permite limitarea comerțului și a tranzacțiilor cu țări considerate a fi o sursă de pericol pentru Statele Unite.
Cel mai frapant caz de recurgere la„guvernare economic㔄în timpul Războiului Rece a avut loc pe 15 august 1971, când Republicanii Richard M Nixon a suspendat convertibilitatea dolarului în aur și a instituit o suprataxă de 10% la importuri pentru a preveni o hemoragie a rezervelor de aur ale SUA și a proteja producția industrială.
Dincolo de conflictul cu Uniunea Sovietică
Intervenția lui Nixon, care a vizat în primul rând limitarea concurenței economice a partenerilor politici ai Washingtonului și întreruperea potențialului flux de aur american către aceștia, demonstrează că Războiul Rece a reprezentat și un precedent pentru faptul că protejarea securității economice nu a fost urmărită doar împotriva antagoniștilor geostrategici ai Statelor Unite.
De exemplu, pe de o parte, ca răspuns laInvazia sovietică a Afganistanului În decembrie 1979, președintele democrat Jimmy Carter a impus un embargou asupra vânzării de computere, alte produse de înaltă tehnologie și echipamente de foraj petrolier către Moscova, precum și limitarea volumului exporturilor de cereale.
Pe de altă parte, câțiva ani mai târziu, cel lovit a fost și Japonia, deși a fost principalul aliat al Washingtonului în teatrul de operațiuni din Pacific, în rolul său de a limita Uniunea Sovietică. Japonia a devenit cel mai mare creditor al Statelor Unite în 1982 și țara cu cel mai mare excedent comercial trei ani mai târziu. Simbolizarea hegemoniei Japoniei asupra pieței interne americane a fost achiziționarea Centrul Rockefeller din New York de către conglomerat Mitsubishi.
Pentru a aborda percepția privind vulnerabilitatea economică crescândă a SUA față de Tokyo, în 1987, administrația republicanului Ronald Reagan a impus tarife de 100% la importurile de semiconductori japonezi.
În anul următor, în urma unui raport al Pentagonului conform căruia superioritatea tehnologică era „esențial pentru sistemele de apărare ale SUA”, Congresul a alocat o jumătate de miliard de dolari pentru a sprijini producția internă de microcipuri, alocarea acesteia pentru finanțarea unui consorțiu de paisprezece companii, Sematech.
Biden și „artea guvernamentală economică”
Il Caz Sematech A fost o avanpremieră a măsurilor luate de administrația democrată Joe Biden A fost adoptată aproximativ o treime de secol mai târziu. În 2022, Legea privind cipurile și știința a alocat aproape 53 de miliarde de dolari pentru a promova cercetarea în domeniul semiconductorilor și a încuraja relocalizarea companiilor americane de semiconductori pentru a contracara concurența din partea Republicii Populare Chineze, nu a Japoniei.
Din același motiv, guvernul federal a încurajat extinderea minei la suprafață Pasul de munte în California, singurul sit din SUA pentru extracția de pământuri rare.
În anul următor, în justificarea restricțiilor privind exportul de tehnologie de fabricare a semiconductorilor în Republica Populară ChinezăConsilierul pentru securitate națională al lui Biden, Jake Sullivan, a reiterat complementaritatea dintre securitatea națională și cea economică: „America produce în prezent doar aproximativ 10% din semiconductorii lumii. Aceasta reprezintă un risc economic și o slăbiciune pentru securitatea națională”.
Mai general, politica economică a lui Biden a urmărit depășirea dependenței Statelor Unite de furnizorii străini pentru tot ceea ce putea avea o importanță strategică în situații de criză, dintr-o perspectivă care privea nu doar securitatea națională, ci și consolidarea ocupării forței de muncă în sectorul industrial pentru a limita pierderea voturilor consilierilor săi pentru Trump.
Nu este o coincidență faptul că platforma economică a lui Biden, începând cu campania electorală din 2020, a afirmat că industria prelucrătoare a fost „arsenalul democrației în timpul celui de-al Doilea Război Mondial” și ar trebui să facă „parte din arsenalul prosperității de astăzi”.
În virtutea acestui principiu, invocând motive de securitate economică și utilizând Legea privind producția de apărareCu puțin peste două săptămâni înainte de sfârșitul mandatului său la Casa Albă, pe 3 ianuarie 2025, Biden a blocat vânzarea gigantului american al oțelului. Corporația de oțel din SUA pentru societatea japoneză Nippon Steel Corporation.
Această decizie a marcat un punct de cotitură în protejarea securității economice a Americii. Nu a împiedicat o tentativă de preluare de către o companie controlată de principalul rival global al Statelor Unite, Republica Populară Chineză, și nici nu a afectat sectorul noilor tehnologii, care are cel mai mare impact asupra industriei de apărare.
„Arta guvernării economice” în timpul unipolarității SUA
La urma urmei, „artea guvernamentală economică” nu s-a încheiat odată cu sfârșitul Războiului Rece, în ciuda unui deceniu de unipolaritate dominată de Statele Unite între implozia Uniunii Sovietice în 1991 și atacurile al-Qaeda din 11 septembrie 2001.
Versiunea preliminară a Planificarea de Apărare al Statelor Unite pregătit în 1992 pentru președintele republican George HW Bush, care trebuia să rămână secretă, dar pe care „New York Times„a publicat fragmente ample, avertizând nu doar asupra amenințărilor militare, ci și economice cu care Washingtonul va trebui să se confrunte în următorii ani.
În special, el a identificat printre obiectivele strategiei de apărare a Statelor Unite scopul de a „descuraja” „națiunile industrializate avansate” – o expresie vagă pentru a nu menționa în mod explicit parteneri precum Japonia, Germania recent reunificată și Uniunea Europeană – „să conteste conducerea noastră sau să încerce să răstoarne ordinea politică și economică stabilită”.
Succesorul lui Bush la Casa Albă, democratul Bill Clinton, a conceput exportul culturii de consum tipice clasei de mijloc americane și mai ales difuzarea liberalismul economic, sub egida Statelor Unite, prin integrarea piețelor globale, ca instrumente indispensabile pentru stabilizarea sistemului internațional și consolidarea guvernelor care sunt expresii ale democrației liberale apărute după prăbușirea regimurilor totalitare de tip sovietic.
Această abordare, printre altele, a determinat-o pe Clinton să negocieze peste 250 de acorduri de liber schimb.
Beneficiul pentru securitatea națională a SUA s-ar acumula, așa cum a observat sarcastic Thomas L. Friedman în „New York Times, a apărut din observația că două națiuni cu restaurante McDonald's nu intraseră niciodată în război una cu cealaltă (Foreign Affairs Big Mac I, 8 decembrie 1996).
Ulterior, ca răspuns la terorismul fundamentalist islamic, republicanul George W. Bush a favorizat inițiativele militare prin răsturnarea regimului taliban din Afganistan în 2001 și a dictaturii lui Saddam Hussein din Irak în 2003.
Cu toate acestea, a recurs și la forme de „guvernare economică”. De exemplu, a înghețat activele legate de grupări teroriste. De asemenea, a sporit taxe pe oțel, dar scutite de povara majoră a importurilor din partenerii Washingtonului, cum ar fi Canada, Mexic e Israel.
Redresarea lui Trump
Pe 23 mai anul trecut, încălcând un angajament asumat în campania electorală din 2024, Trump a ridicat blocajul privind achiziția US Steel Corporation langa Corporația Nippon Steen, cu condiția ca noii proprietari japonezi să nu mute sediul companiei din Pittsburgh, să numească un director general american, să accepte ca majoritatea membrilor consiliului de administrație să fie cetățeni americani și să acorde președintelui SUA drept de veto asupra anumitor decizii corporative.
Având în vedere această schimbare de direcție a magnatului, „artea de guvernare economică” invocată de Bessent ar putea părea o manifestare a acelor inițiative erratice și imprevizibile care sunt în general atribuite politicilor administrației Trump.
În schimb, reprezintă o formă de intervenție guvernamentală în economie în numele securității naționale, adânc înrădăcinată în tradiția americană.
Mai degrabă, ceea ce a marcat schimbarea adusă odată cu Donald Trump a fost radicalismul inițiativelor lui Trump și conflictul instituțional rezultat din subtraerea prerogativelor din puterea legislativă în favoarea executivului.
De exemplu, pe de o parte, magnatul nu numai că a invocatLegea privind puterile economice de urgență internațională de mai multe ori decât toți predecesorii săi la un loc. Când s-a folosit de ea în așa-numitul „„Ziua Eliberării” din 2 aprilie 2025, nu a lovit o anumită țară sau un număr limitat de țări.
În schimb, el a impus o pachet tarifar global împotriva a aproximativ nouăzeci de națiuni, pe baza unor presupuse criterii de reciprocitate, argumentând că deficitul comercial al SUA cu fiecare dintre acestea – inclusiv cu aliații strategici ai Washingtonului – ar constitui un risc pentru securitatea națională.
Pe de altă parte, chiar în Ziua Eliberării, Donald Trump a comis un act ilegitim, așa cum a stabilit ulterior Curtea Supremă în decizia din 20 februarie a cazului Learning Resources Inc. vs. Trump, deoarece legea nu îi permite președintelui să stabilească unilateral tarife vamale fără a consulta Congresul.
Noile tarife de import anunțate vineri reprezintă o nouă încercare a magnatului de a se da drept legislatori de la Washington, de data aceasta folosind pretextul că... produse penalizate s-ar face în străinătate cu ajutorul muncă forțată.
Chat
Stefano Luconi
Predă Istoria SUA în cadrul Departamentului de Științe Istorice, Geografice și Antice al Universității din Padova. Printre publicațiile sale se numără: „Națiunea indispensabilă”. O istorie a Statelor Unite de la colonii până la a doua președinție a lui Trump (2026), Instituțiile americane de la elaborarea Constituției până la Biden, 1787–2022 (2022), Sufletul negru al Statelor Unite. Afro-americanii și calea dificilă către egalitate, 1619-2023 (2023). Cursa pentru Casa Albă 2024. Alegerea președintelui Statelor Unite de la primare până după votul din 5 noiembrie (2024).
