Aturan untuk pengadaan publik Eropa berubah, dan juga untuk pengadaan nasional yang lebih substansial (dari 5 juta ke atas). Selanjutnya, masih soal tender, usulan untuk menanam beberapa "tiang" pertahanan perusahaan-perusahaan buatan UE terus berlanjut. Dan untuk pertama kalinya dibentuk regulasi Eropa untuk kontrak konsesi. Ini diputuskan oleh Parlemen Eropa pada akhir sesi pleno minggu ini di Strasbourg dengan persetujuan "paket" tindakan yang, meskipun terhuyung-huyung dari waktu ke waktu, ditakdirkan untuk secara signifikan mengubah, dalam hal transparansi, efisiensi dan penyederhanaan, sektor pengadaan publik dan konsesi barang dan jasa.
Mengubah aturan yang mengatur pengadaan adalah salah satu prioritas yang tercantum dalam Undang-Undang Pasar Tunggal I (Undang-Undang Pasar Tunggal No. 1) untuk membuka potensi pengembangan ekonomi Eropa dan juga merupakan salah satu komponen kunci dari strategi Uni Eropa 2020 untuk smart , pertumbuhan yang berkelanjutan dan inklusif, yaitu tujuan yang telah ditetapkan oleh Uni Eropa untuk dicapai pada akhir dekade ini.
Selain itu, pengamatan fakta bahwa di Eropa administrasi publik mengalokasikan sekitar 18% dari produk domestik bruto seluruh UE untuk pembangunan pekerjaan umum dan pembelian barang dan jasa - digarisbawahi di Istana Brussel dan Strasbourg. - mengarah untuk mempertimbangkan pengadaan publik sebagai pengungkit yang kuat untuk mencapai tujuan ekonomi dan sosial utama bagi lima ratus juta warga Eropa. Dan untuk alasan ini kriteria dan metode pemberian kontrak - tambahkan orang dalam dari dua ibu kota Uni Eropa - harus benar-benar transparan, memastikan perlakuan yang sama untuk semua orang yang berpartisipasi dalam tender dan memastikan bahwa uang pembayar pajak digunakan secara efektif. mungkin.
Aturan baru tersebut didasarkan, mereka menjelaskan kepada Parlemen Eropa, pada prinsip "tender yang paling menguntungkan secara ekonomi", yaitu secara harfiah "penawaran yang paling menguntungkan secara ekonomi". Sebuah definisi di mana kata keterangan "secara ekonomi" dapat menyesatkan karena pada kenyataannya formula tersebut mengandung kriteria yang harus menentukan pemilihan proyek yang diajukan untuk tender publik: perlindungan lingkungan, aspek sosial, karakteristik inovasi, pengalaman orang-orang yang terlibat dalam membawa keluar kontrak, setiap tawaran layanan purna jual atau bantuan teknis; tanpa mengabaikan aspek keuangan seperti harga atau biaya siklus hidup pekerjaan, barang dan jasa yang tercakup dalam kontrak.
Tujuan lain yang ingin dicapai oleh peraturan baru ini adalah penyederhanaan prosedur yang lebih tinggi terkait dengan keikutsertaan dalam tender: baik untuk mengurangi biaya yang ditanggung oleh usaha dan juga untuk memungkinkan usaha kecil dan menengah kesempatan untuk berpartisipasi dalam tender untuk pemberian kontrak. Dalam pengertian ini, pengembangan satu dokumen dipertimbangkan, dalam semua bahasa UE, berlaku untuk berpartisipasi dalam semua jenis kontrak, untuk diisi dengan pernyataan diri terkait dengan dokumen yang diperlukan. Presentasi asli yang akan diminta secara eksklusif dari pemenang kontrak. Secara keseluruhan, pengurangan biaya yang terkait dengan partisipasi dalam tender akan, pelapor dari arahan memprediksi, setidaknya 80%. Di sisi lain, bagaimanapun, undang-undang baru memberikan aturan yang lebih ketat untuk subkontrak, yang tidak boleh menjadi "trik penipuan untuk menghindari kepatuhan terhadap hukum", terutama yang berkaitan dengan perlindungan pekerjaan.
“Aturan baru ini – komentar Marc Tarabella, MEP Belgia dari kelompok parlementer sosialis dan demokrat, pelapor arahan pengadaan – mengirimkan sinyal kuat kepada warga negara Eropa, yang memiliki hak untuk melihat uang publik digunakan sesuai dengan kriteria efisiensi”. Dan agak retoris dia menambahkan bahwa "kriteria baru akan mengakhiri kediktatoran dengan harga terendah".
Bahkan untuk kontrak konsesi, yang belum tunduk pada undang-undang khusus, aturan yang sama dengan pengadaan publik akan berlaku. Ciri-ciri konsesi adalah bahwa itu adalah perjanjian yang ditetapkan secara bebas oleh perjanjian swasta antara administrasi publik dan perusahaan. Selain itu, kontrak ini sangat kompleks, berjangka panjang, dan bernilai sangat tinggi. Kurangnya aturan yang jelas yang berlaku di seluruh UE telah menyebabkan, menurut lembaga-lembaga Eropa, meningkatnya ketidakpastian hukum dan telah menghambat liberalisasi lengkap layanan di seluruh negara anggota UE. Hal ini menyebabkan distorsi dalam fungsi pasar tunggal; lebih jauh lagi, para pelaku ekonomi, khususnya UKM, telah mengalami keterbatasan dalam menikmati hak-hak yang dijamin oleh pasar tunggal itu sendiri dan telah kehilangan peluang bisnis yang penting.
Pelapor arahan tentang kontrak konsesi, Philippe Juvin Prancis, dari Partai Rakyat Eropa, mengamati bahwa sehubungan dengan masalah ini juga "aturan baru itu penting". Karena, jelasnya, "mereka berkontribusi pada penciptaan lingkungan ekonomi di mana, berkat peningkatan transparansi aturan main, semua subjek yang terlibat (lembaga publik, operator ekonomi, warga negara), akan dapat memperoleh beberapa keuntungan".
Mengenai isi dari tiga arahan yang baru saja disetujui di Strasbourg, Juni lalu Parlemen telah mencapai kesepakatan dengan Dewan, badan yang mewakili pemerintah dari 28 negara anggota UE. Ini berarti bahwa proses legislatif dari langkah-langkah tersebut secara substansial telah menyimpulkan: hanya adopsi formal oleh Dewan yang hilang. Tetapi agar aturan baru dapat berlaku, karena merupakan arahan, diperlukan transposisi ke dalam undang-undang nasional, sebuah operasi yang harus dilakukan oleh parlemen negara-negara anggota dalam waktu paling lambat dua tahun.
Sebaliknya, sehubungan dengan peraturan yang berkaitan dengan partisipasi perusahaan dari negara ketiga dalam tender publik Eropa, konfrontasi antara Parlemen Eropa dan Dewan harus diperdalam; dan juga menentukan garis Majelis Strasbourg dengan lebih baik. Yang bagaimanapun juga dalam sesi yang baru saja berakhir menyatakan suara yang mendukung proposal yang bermaksud membatasi partisipasi perusahaan non-Uni Eropa untuk kontrak yang lebih besar (dari lima juta ke atas), serta yang di mana bagiannya di tangan perusahaan-perusahaan ini melebihi 50% dari nilai kontrak, hanya milik negara ketiga yang telah menandatangani perjanjian perdagangan dengan Uni Eropa.
Kondisi timbal balik, ini, dimotivasi oleh fakta bahwa - katakanlah para pendukung pembatasan yang diusulkan - 85% pasar pengadaan publik di UE "berpotensi terbuka untuk penawar internasional". Sekitar tiga kali lipat dari 32% di AS dan 28% di Jepang. Namun, posisi ini harus berurusan dengan minoritas parlementer yang signifikan yang takut akan kemungkinan pembalasan dari mitra dagang UE serta menodai citra Eropa di garis depan proses liberalisasi perdagangan dan oleh karena itu merupakan penentang keras proteksionisme. . Untuk alasan ini, prediksi dari mereka yang percaya bahwa untuk pengembangan peraturan ini, kesepakatan yang tidak dapat dihindari dengan Dewan dan pemungutan suara terakhir di Parlemen, akan diperlukan untuk melampaui pemilihan Eropa pada bulan Mei tersebar luas di Brussel dan Strasbourg. .
