Setelah beberapa penundaan dan banyak kontroversi, Komisaris Uni Eropa untuk Ekonomi Paolo Gentiloni dan Wakil Presiden Komisi Uni Eropa Valdis Dombrovskis mereka disajikan menunggu reformasi Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan bertujuan untuk mengatasi aturan lama, menetapkan aturan yang lebih jelas dan lebih fleksibel yang ditujukan, di satu sisi, mendukung pengurangan utang, di sisi lain untuk mencegah jalur pembayaran yang harus diikuti semua negara dari membebani pertumbuhan dan investasi. Pakta, harus diingat, adalah saat ini ditangguhkan: penghentian datang pada Maret 2020 untuk memungkinkan masing-masing negara anggota melonggarkan kendali untuk menangani keadaan darurat ekonomi yang dipicu oleh pandemi Covid. Seperti yang diharapkan, itu harus dimulai kembali pada Januari 2024 dan keinginan Brussel adalah menghidupkan kembali mesin dengan aturan baru.
“Kami percaya kami memiliki proposisi yang seimbang“, kata Wakil Presiden Komisi Valdis Dombrovskis. “Proposal kami mewakili pendekatan seimbang yang akan membuat aturan pajak UE lebih efektif. Mereka terstruktur di sekitar empat bidang utama: kesederhanaan, kepemilikan, jaminan dan penegakan,” lanjutnya.
Reformasi Pakta Stabilitas: aturan baru yang diusulkan oleh Komisi Uni Eropa
Proposal reformasi yang disajikan pada hari Rabu memberikan Negara Anggota lebih banyak waktu untuk mengurangi utang publik, tetapi juga menyediakan a pengawasan lebih dekat pada komitmen anggaran dan terutama kondisi yang lebih keras untuk negara-negara yang paling banyak berutang, seperti halnya Italia. Pengamanan dilakukan jika rencana yang disepakati tidak dipenuhi. Semua dengan tujuan meninggalkan ruang untuk investasi tanpa mengesampingkan jenis pengeluaran tertentu (tanpa "aturan emas" klasik). Inilah prinsip-prinsip reformasi Pakta Stabilitas yang disampaikan hari ini dan akan mulai dibahas oleh para menteri keuangan pada pertemuan informal di Stockholm pada hari Jumat. Parameter yang mencoba menyenangkan semua orang: baik penendang penalti dari Berlin maupun negara bagian, seperti Italia, yang telah meminta pelonggaran undang-undang selama beberapa waktu. Tujuannya adalah untuk sampai ke inti masalah musim gugur mendatang dan sampai ke lampu hijau menjelang akhir tahun.
Parameter Maastricht tentang defisit dan utang tetap ada
Parameter Maastricht yang terkait dengan surat wasiat tetap tidak berubah sehubungan dengan Pakta Stabilitas lama Defisit 3% dan utang publik 60%. dari PDB. Aturan di mana negara-negara dengan defisit melebihi 3% harus melakukan penyesuaian anggaran minimal 0,5% dari PDB per tahun hingga mencapai target juga akan tetap berlaku. Sebuah resep yang berusaha untuk menemukan kompromi antara posisi yang berbeda dan khususnya meyakinkan Jerman tidak secara langsung mengurung pengurangan utang/PDB pada tingkat yang telah ditetapkan sebelumnya dari tahun ke tahun, untuk mengekang "ketidakberdayaan" negara-negara yang paling banyak berutang.
Untuk menghargai apa yang disebut "kepemilikan nasional”, terserah masing-masing Negara Anggota untuk menentukan tujuan jangka menengah (4 tahun) pada investasi, reformasi, tujuan ekonomi makro dan cara mereka bermaksud untuk mengatasi ketidakseimbangan, yang hanya menunjukkan indikator pengeluaran. Rencana tersebut, yang dapat diperpanjang selama 3 tahun, akan dievaluasi oleh Komisi UE dan disetujui oleh Dewan. Laporan kemajuan tahunan kemudian harus diserahkan setiap tahun.
belanja publik primer
Untuk menyederhanakan aturan fiskal, belanja pemerintah primer akan satu-satunya indikator operasional untuk pengawasan anggaran. Ini adalah target pengeluaran multi-tahun yang akan membentuk dasar untuk tinjauan Eropa untuk seluruh jangka waktu rencana struktural anggaran jangka menengah negara anggota.
untuk negara yang paling berhutang, Komisi UE akan menerbitkan rencana penyesuaian. Negara dengan defisit lebih dari 3% PDB atau utang lebih dari 60% PDB harus memastikan bahwa utang memiliki penurunan yang masuk akal atau tetap berhati-hati dalam rencana dan bahwa defisit turun atau tetap di bawah 3% dalam jangka menengah: eksekutif menyebutnya sebagai “lintasan teknis”. Negara-negara Anggota yang mendapat manfaat dari periode penyesuaian fiskal yang diperpanjang juga perlu memastikan bahwa upaya fiskal tidak hanya terkonsentrasi pada beberapa tahun terakhir, tetapi tersebar di seluruh periode rencana. Akhirnya, pertumbuhan belanja bersih perlu dijaga di bawah pertumbuhan ekonomi jangka menengah mereka.
Sebaliknya, parameter yang berkaitan dengan pemotongan satu per dua puluh tahun bagian yang melebihi 60% dari utang/PDB, yang untuk pengurangan keseimbangan struktural, prosedur untuk penyimpangan yang signifikan dan matriks persyaratan penyesuaian fiskal akan hilang.
Kedua, pemantauan tahunan oleh KPU akan lebih ringan. Alih-alih mengusulkan rekomendasi tahun demi tahun, Brussel akan fokus pada pemenuhan target belanja tahun jamak. Terakhir, hal baru penting lainnya, reformasi akan menyederhanakan prosedur "eksekusi"., yang akan dipicu oleh slippage dari target pengeluaran multi-tahun yang disepakati untuk prosedur defisit berlebihan “berbasis utang”.
Klarifikasi penting terakhir untuk Italia: untuk Negara-negara Anggota yang menghadapi masalah utang publik yang signifikan, penyimpangan dari jalur penyesuaian akan secara otomatis membuka prosedur defisit berlebihan.
Pengamanan
Proposal Komisi Uni Eropa untuk mereformasi Pakta Stabilitas menegaskan kemungkinan pengaktifan klausul perlindungan umum jika terjadi penurunan ekonomi yang parah di UE atau kawasan euro yang memungkinkan menyimpang dari tujuan belanja. Mereka juga akan disediakan klausul perlindungan khusus negara dalam keadaan luar biasa di luar kendali Negara Anggota dengan dampak material pada keuangan publik. Dewan, berdasarkan rekomendasi dari Komisi, akan memutuskan pengaktifan dan penonaktifan klausul ini.
Gentiloni: "Sebuah babak baru terbuka bagi negara bagian untuk memiliki lebih banyak kelonggaran"
Proposal reformasi tata kelola ekonomi UE “mempromosikan a kepemilikan nasional yang lebih besar melalui rencana anggaran struktural jangka menengah yang disiapkan oleh Negara-negara Anggota, dalam kerangka bersama UE dengan jaminan yang memadai", kata Komisaris Ekonomi UE Paolo Gentiloni, yang menurutnya aturan baru tersebut menjamin "secara bersamaan kesetaraan perlakuan dan pertimbangan atas situasi khusus dari masing-masing negara".
Aturan akan memungkinkan "aplikasi yang lebih kredibel” memberikan “Negara Anggota a kelonggaran yang lebih besar dalam definisi lintasan anggaran”. Reformasi Pakta Stabilitas UE yang diusulkan memperhitungkan "posisi anggaran awal yang berbeda dari negara-negara anggota dan tantangan utang publik mereka yang berbeda", kata Gentiloni
Proposal tersebut, tambahnya, “akan memfasilitasi reformasi dan komitmen investasi, didukung oleh jalur penyesuaian. Mereka harus mendorong pertumbuhan, mendukung kesinambungan fiskal dan mengatasi prioritas bersama UE”. Juga “Mereka harus memastikan bahwa tingkat keseluruhan investasi publik didanai secara nasional untuk seluruh durasi rencana lebih tinggi daripada periode sebelumnya. Dan ini jelas merupakan inovasi yang sangat signifikan dibandingkan dengan framework saat ini”.
"DAN untuk kepentingan semua Negara Anggota. Ini akan meyakinkan pasar keuangan dan investor. Ini akan memberikan kejelasan kepada pemerintah tentang langkah ke depan, juga mempertimbangkan penonaktifan 'klausul pelarian umum' pada akhir tahun ini", kata Gentiloni, yang menurutnya "Sementara di satu sisi proposal memberikan kontrol yang lebih besar kepada Negara-negara Anggota atas rencana jangka menengah mereka, mereka juga menyediakan rezim penegakan yang lebih ketat untuk memastikan bahwa Negara Anggota memenuhi komitmen mereka. Untuk Negara-negara Anggota yang menghadapi tantangan utang publik yang substansial, penyimpangan dari jalur penyesuaian fiskal yang disepakati secara otomatis akan mengarah pada pembukaan prosedur defisit yang berlebihan.
“Kami yakin usulan itu berimbang” tetapi “dengan proposal dari Komisi, perbedaan pendapat yang sah dari Negara Anggota dapat memiliki cara untuk maju”, simpulnya.
