Tidak ada yang membicarakannya, namun kebijakan sosial akan menjadi salah satu subjek yang paling diuntungkan dari Reformasi Konstitusi, yang mengembalikan kekuasaan legislatif ke Negara setelah Reformasi 2001 sepenuhnya mengaitkannya dengan Daerah.
Amandemen tahun 2001 telah membuka jalan bagi serangkaian seruan dari Daerah yang, dalam banyak kasus, memaksa Negara untuk membatalkan atau mengubah berbagai prakarsa nasional di bidang kebijakan sosial, mencegah penerapan langkah-langkah homogen di seluruh wilayah nasional dan meninggalkan tidak berubah jika tidak menonjolkan disparitas teritorial yang sudah menjadi kelemahan negara kita.
Pasca reformasi konstitusi tahun 2001, sebenarnya Daerah menggugat hampir semua prakarsa dan instrumen utama nasional di bidang kebijakan sosial. Dari Dana Pembibitan hingga tindakan perumahan untuk keluarga, dari bonus bayi hingga dana untuk kebijakan keluarga hingga orang cacat dan lanjut usia, hingga banding terhadap Dana Nasional untuk Kebijakan Sosial (didirikan pada tahun 1997).
Alasan banding ini terkait tidak hanya dengan pasal 117 Konstitusi yang diamandemen (yang memberikan kompetensi legislatif eksklusif kepada Daerah dalam hal ini), tetapi juga dengan pasal 119, yang mencegah Negara mengalokasikan dana ad hoc yang ditujukan untuk “prioritas” dalam hal kompetensi daerah (karena dianggap mengganggu otonomi keuangan Daerah dan mengganggu pelaksanaan fungsinya). Negara dapat, tentu saja, memberi Daerah sumber daya keuangan tambahan, tetapi dengan cara yang benar-benar independen dari penggunaan atau prioritas tertentu yang ditentukan di tingkat nasional dalam hal kompetensi daerah. Hanya Daerah yang dapat menentukan kepada siapa, apa dan berapa banyak yang harus diberikan dan berdasarkan kriteria apa.
Atas dasar prinsip-prinsip ini, Pengadilan menerima banyak banding Daerah tentang kebijakan sosial.
Contoh konkrit yang memberikan gambaran tentang implikasi Reformasi itu (dan, sebaliknya, manfaat potensial dari Reformasi Konstitusi baru), diwakili oleh putusan Mahkamah Konstitusi n. 423 Tahun 2004.
Kalimat tersebut berkaitan dengan berbagai himbauan dari dua Daerah yang menggugat aturan yang dalam refinancing Dana Nasional untuk kebijakan sosial, memberikan indikasi penggunaan sumber daya dan prioritas yang harus ditangani, seperti, misalnya, aturan yang menurutnya setidaknya 10% dari sumber daya harus digunakan "untuk mendukung kebijakan yang berpihak pada keluarga yang baru dibentuk, khususnya untuk pembelian rumah pertama dan untuk mendukung tingkat kelahiran", atau sebagai undang-undang yang mengindikasikan sebagai prioritas "pembiayaan kebijakan yang berpihak pada keluarga". Dan ketentuan pembentukan pembiayaan bersama negara untuk pembentukan pendapatan upaya terakhir juga ditentang. Ketiga aturan ini telah dinyatakan inkonstitusional.
Putusan lain, yang diilhami oleh prinsip yang sama, telah membuat Mahkamah Konstitusi menyatakan tidak sah secara konstitusional ketentuan yang dengannya dana baru dibentuk terkait dengan kebijakan sosial tertentu, seperti dana sekolah pembibitan (vonis 370 tahun 2003), rotasi untuk pembiayaan pemberi kerja yang menyediakan layanan pembibitan atau pembibitan mikro (putusan 320 tahun 2004), serta Dana yang ditujukan untuk pembentukan jaminan pengembalian pinjaman fidusia untuk siswa yang mampu dan layak (putusan no. 308 tahun 2004) . Mungkin patut diingat - bahkan jika mereka tidak menyangkut kebijakan sosial - bahwa sekali lagi pada prinsip-prinsip ini Dana Nasional untuk mendukung perencanaan pekerjaan umum Daerah dan badan-badan lokal, Dana Nasional untuk pembangunan infrastruktur kepentingan lokal , Dana untuk pembangunan kembali kotamadya, Dana untuk "pembangunan fasilitas olahraga baru atau renovasi yang sudah ada", dan lain-lain.
Dengan beberapa kalimat, Pengadilan telah sedikit menyesuaikan tembakannya, dan, mengacu pada paragraf 5 pasal 119 (yang memberi Negara kemungkinan untuk melakukan intervensi keuangan khusus "untuk mendukung Kota, Provinsi, Kota Metropolitan dan Daerah tertentu" dan hanya untuk tujuan tertentu), telah menciptakan margin tindakan tertentu untuk legislator nasional - asalkan langkah-langkah yang diperkenalkan terkait dengan sumber daya tambahan, dengan fungsi atau proyek yang tidak biasa, dan dimaksudkan hanya untuk beberapa kota atau provinsi (di mana mereka dimaksudkan untuk Daerah ini akan menentukan kriteria distribusi internal).
Di luar margin ini, satu-satunya cara untuk dapat menyalurkan sumber daya menuju kebijakan sosial tertentu adalah melalui perjanjian dengan Konferensi Negara-Daerah Bersatu: sebuah proses yang seringkali terbukti panjang dan tidak semua Daerah dapat menerapkannya di waktu dan cara yang diharapkan.
Contoh penting adalah kesepakatan yang dicapai pada bulan September 2007 untuk pembuatan rencana tiga tahun yang luar biasa untuk pengembangan layanan sosio-pendidikan untuk anak usia dini, yang undang-undang anggaran yang disetujui pada bulan Desember 2006 telah menyisihkan sekitar setengah miliar euro: intervensi paling penting di bidang layanan pengasuhan anak dalam beberapa tahun terakhir
Masalahnya adalah bahwa beberapa Daerah membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk menyelesaikan semua langkah administratif dan birokrasi yang diperlukan untuk menyusun program daerah, tender, prosedur otorisasi dan akreditasi, sementara yang lain belum benar-benar dapat merencanakan dan menggunakan sebagian besar dana yang tersedia.
Belum lagi kesulitan terkait fakta bahwa tata cara pencairan dana negara, yang tidak dapat ditentukan oleh negara tetapi hanya oleh Konferensi Bersatu, terus berubah, karena berbagai perjanjian yang ditandatangani selama bertahun-tahun telah berubah dari waktu ke waktu. prosedur yang ditentukan waktu untuk pengiriman yang berbeda.
Ini berarti bahwa, terlepas dari jumlah sumber daya yang dialokasikan dan perbaikan signifikan yang diperoleh di beberapa daerah, perbedaan teritorial hampir tidak berubah dan hanya ada sedikit perbaikan di tempat yang lebih membutuhkan.
Jelaslah bahwa sistem ketatanegaraan saat ini telah melemah dan dalam beberapa kasus menghalangi atau menunda banyak inisiatif nasional di bidang kebijakan sosial.
Dengan Reformasi Konstitusi yang baru, kompetensi legislatif Negara tidak hanya akan diperkuat, yang akan dapat menentukan rencana nasional dengan lebih rinci dan akurat (tanpa mempengaruhi otonomi organisasi Daerah, yang tetap bertanggung jawab atas perencanaan dan penyelenggaraan negara). layanan kesehatan dan sosial), tetapi juga akan dapat melakukan intervensi lebih keras terhadap Otoritas Lokal yang lalai.
Untuk berkonsultasi dengan dokumen lengkap "Ekonomi Ya" yang diedit oleh Irene Tinagli klik di sini.
