“Saya termasuk orang yang tidak akan memilih pada hari Minggu dalam referendum penasehat tentang otonomi daerah karena saya anggap tidak berguna, menganggur, boros dan bahkan berbahaya karena melihat ke masa lalu dan menghindari masalah desentralisasi yang sebenarnya”. Selalu seorang reformis, Piero Borghini, mantan presiden Dewan Regional Lombardy dan mantan walikota Milan dan sebelumnya wakil direktur Unit dan sekarang animator sayap terbaik Partai Demokrat Renzian, tidak merahasiakan perbedaan pendapatnya pada referendum yang dipromosikan oleh Liga, bahkan dengan biaya membedakan dirinya dari walikota wilayah Pd Milan dan Bergamo. Dia menjelaskan alasannya dalam wawancara dengan FIRSTonline ini.
Borghini, pada hari Minggu akan ada pemungutan suara di Lombardy dan Veneto dalam referendum penasehat tentang otonomi daerah yang dipromosikan oleh Liga: kesan umum, di luar para promotor, adalah bahwa jajak pendapat sedikit atau tidak ada gunanya karena akan sulit diperoleh persetujuan mayoritas warga negara dan karena, bahkan jika itu tercapai, perlu dilakukan negosiasi terbuka dengan Pemerintah dalam batas-batas kewenangan daerah yang ditetapkan oleh pasal 116 Konstitusi. Apa penilaian atas referendum regional dan apa taruhan sebenarnya?
“Referendum ini, mengingat cara penyusunannya dan pertanyaan yang diajukannya, tidak berguna, menganggur, dan mahal. Artinya, dalam politik, hal terburuk yang bisa Anda bayangkan. Bahkan jika sukses besar, sebenarnya yang akan dicapai hanyalah mendobrak pintu yang terbuka. Faktanya, perbedaan regionalisme yang ingin diperoleh dengan cara ini sudah diramalkan oleh Konstitusi, yang menunjukkan cara lain yang jauh lebih sederhana untuk mencapainya, yaitu yang diambil oleh wilayah Emilia-Romagna. Selanjutnya, jika kita ingin melihat lebih dalam, kita harus mengatakan bahwa referendum ini juga berbahaya karena melihat ke masa lalu dan bukan ke masa depan dan menghindari masalah politik nyata yang dihadapi negara dalam hal desentralisasi, yang tidak bahwa otonomi yang lebih besar atau lebih kecil dari Daerah seperti sekarang ini, tetapi mendefinisikan fungsi-fungsi baru yang, di berbagai wilayah, dapat dan harus dilaksanakan di tingkat kota, antar kota, metropolitan dan bahkan regional di Eropa konteks dan globalisasi ekonomi".
Gubernur Lombardy, Roberto Maroni, mengatakan bahwa garis Piave adalah suara 34% dari mereka yang berhak, di luar itu referendum akan menjadi keberhasilan partisipasi: tetapi apa bobot referendum yang, bahkan dalam prediksi yang paling optimis, apakah itu akan didukung – mungkin bahkan lebih buruk daripada yang terjadi di Catalonia – oleh kurang dari setengah pemilih?
“Tidak ada bobot, selain apa yang telah diberikan oleh resolusi mayoritas dewan daerah. Namun, jalan yang harus ditempuh akan sulit karena hasil negosiasi dengan pemerintah saja tidak akan cukup, juga perlu memperoleh suara mayoritas mutlak Parlemen. Pemungutan suara yang hanya dapat dilakukan jika kesepakatan itu dianggap untuk kepentingan nasional. Dengan kata lain, jika itu tidak hanya melayani Lombardy tetapi akan dianggap berguna bagi seluruh Italia”.
Di antara tanggung jawab regional utama yang diklaim oleh Lombardy dan Veneto, inti sebenarnya tetap fiskal dan itu adalah permintaan agar sebagian dari pendapatan pajak tetap berada di daerah di mana pendapatan dihasilkan daripada berakhir di kas negara: itu adalah permintaan yang layak atau, sebagaimana mereka berpendapat beberapa orang selatan seperti Gianfranco Viesti dan beberapa konstitusionalis seperti Valerio Onida, apakah ini permintaan yang berisiko menciptakan ketidakadilan baru?
“Konsep residu fiskal, yaitu perbedaan antara apa yang dikirim warga suatu wilayah ke Roma dan apa yang dibelanjakan oleh Negara di sana, tidak mudah untuk didefinisikan atau bahkan dihitung. Angka 57 miliar euro yang dibuat Maroni jelas dibesar-besarkan. Pakar tentang masalah ini berbicara tentang angka antara 20 dan 30 miliar, dengan mempertimbangkan semua koreksi yang diperlukan. Selain itu, harus jelas bahwa, jika Negara mengalihkan fungsi, ia juga mengalihkan beban pembiayaannya sehingga, tanpa mengurangi keuntungan dari efisiensi yang lebih besar, yang juga sangat penting, terdapat risiko lingkaran setan. Jalan utama seharusnya adalah evaluasi yang konkrit, kasus per kasus, dengan kriteria teknis yang obyektif dan dengan semangat percobaan. Sebuah penilaian yang saya pribadi yakini akan berbuah lebih besar jika dimulai dari kota-kota metropolitan dan fungsi yang harus mereka emban untuk kepentingan nasional. Sebuah contoh yang baik dapat datang kepada kita dalam pengertian ini dari Inggris Raya, mungkin negara paling tersentralisasi di Eropa, yang bagaimanapun telah meluncurkan eksperimen besar dalam penciptaan sukarela, yaitu dari bawah, wilayah metropolitan besar (wilayah fungsional perkotaan) dengan fiskal yang dianeksasi. federalisme untuk pelaksanaan program-program yang disepakati”.
Terlepas dari poin-poin individu yang dibahas, dia tidak percaya bahwa referendum daerah adalah hasil dari kemenangan NO dalam referendum konstitusi 4 Desember yang ingin mengembalikan kompetensi kepentingan nasional seperti energi, pelatihan, ke pusat. , transportasi dan yang bertumpu pada asumsi yang tidak menemukan konfirmasi empiris dan bahwa dalam bidang-bidang tertentu pengelolaan Daerah lebih baik daripada pengelolaan Negara?
“Area pelatihan mungkin yang paling cocok untuk eksperimen dalam desentralisasi yang kuat karena kepadatan teknologi, penelitian dan pelatihan merupakan faktor penentu dalam pengembangan wilayah. Ekonomi pengetahuan, seperti yang kita ketahui, menemukan habitat aslinya justru di dimensi metropolitan. Oleh karena itu, kepentingan politik yang besar dari masalah pemerintahan (bukan administrasi) kota-kota metropolitan, sebuah masalah yang tidak hanya pemerintah nasional, tetapi terutama Wilayah Lombardy, sampai sekarang, telah gagal secara spektakuler. Selain referendum!”.
Meskipun dimulai dari tujuan yang jauh lebih kecil daripada tujuan separatis Catalonia, tidakkah menurut Anda jalan referendum regional dapat sekali lagi memicu godaan kemerdekaan daripada mendukung keseimbangan baru antara negara bagian dan pinggiran?
“Risiko sebenarnya dari referendum adalah jalan buntu, tidak membawa kita kemana-mana. Milan Raya dan Lombardy bukanlah kelompok etnis perbatasan, minoritas bahasa yang terancam punah, mereka adalah mesin ekonomi dan sosial negara. Italia tentu membutuhkan mereka, tetapi mereka juga membutuhkan Italia”.
Dibandingkan dengan kegagalan federalisme gaya Italia Liga Utara yang diakui, ada Daerah lain yang dipimpin oleh Partai Demokrat seperti Emilia-Romagna yang menguraikan federalisme lunak secara ketat di dalam Konstitusi dan yang, tepatnya berdasarkan pasal 116 Undang-Undang Federal. Piagam, bertujuan untuk membuka meja perundingan dengan pemerintah pusat dengan menawarkan pengelolaan langsung beberapa layanan - dimulai dengan pekerjaan dan pelatihan - dengan imbalan sebagian dari pendapatan pajak yang dihasilkan oleh Daerah: apa pendapat Anda?
“Secara konstitusional itu cara yang paling masuk akal dan benar. Namun, saya bersikeras bahwa jalan utama adalah redefinisi peran, tugas, tanggung jawab, dan fungsi dari setiap tingkat pemerintahan dalam konteks yang bertentangan dengan logika top-down dan tertutup dari sistem administrasi kita di mana beberapa badan, semuanya diberkahi dengan umum, tumpang tindih satu sama lain seperti dalam matryoshka, untuk menegaskan logika yang berbeda, di mana keputusan semakin diambil dalam konteks multi-sektoral, tentang tawar-menawar dan kolaborasi antara subjek yang berbeda, baik publik maupun swasta".
Mengedipkan mata pada Liga mengingat aliansi elektoral yang akan datang, Silvio Berlusconi telah mengusulkan untuk memperluas referendum regional ke seluruh Italia: apa pendapat Anda dan efek politik apa yang dapat ditimbulkan oleh referendum tersebut pada kampanye elektoral berikutnya?
“Karena referendum ini tidak akan menghasilkan sesuatu yang konkret, saya khawatir mereka hanya akan semakin mendiskreditkan politik, terutama jika direduksi menjadi propaganda seperti dalam kasus ini. Tema sentral, juga sebagai fungsi otonomi Daerah yang lebih besar, tetap tema reformasi Negara. Bahkan mereka yang memilih Tidak pada 4 Desember lalu tidak bisa lepas dari wacana ini".
