Latar Belakang
Selasa 31 Mei 2011. Mario Draghi mengundang negara untuk "tumbuh lagi" dan daftar kebijakan publik "yang tidak mendorong, tapi sering menghambat," evolusi struktur produktif Italia dan adaptasinya terhadap globalisasi: keadilan, pendidikan, persaingan, infrastruktur, pasar tenaga kerja dan perlindungan sosial.
Kamis 29 Juni 2011. Dewan Menteri menyetujui manuver ekonomi untuk periode tiga tahun 2012-2014. Peningkatan pendapatan dan pemotongan pengeluaran untuk 1,5ml. euro pada tahun berjalan, dan untuk 5,5, 20,0 dan 20,0 miliar. euro dalam periode tiga tahun 2012-2014.
Di antaranya, sebuah referendum yang menghapus upaya dua puluh tahun untuk membuka pasar bagi layanan publik lokal dan mengekang, jika tidak membatasi, kapitalisme kota. Penunjukan Mario Draghi sebagai presiden ECB. Runtuhnya Bursa Efek dan serangan spekulasi terhadap Italia dan euro. Bagian dari penyebaran antara imbal hasil obligasi pemerintah Italia dan Jerman hingga lebih dari 300 basis poin dengan dampak yang sangat serius pada pengeluaran untuk kepentingan publik. Penyebaran ketegangan dari sektor utang publik ke keuangan swasta.
Dalam waktu singkat dalam sebulan, “naiknya tingkat pembelajaran” berubah menjadi kendala bagi guru pendukung, “partisipasi perempuan di pasar tenaga kerja” berupa peningkatan usia pensiun perempuan, dan seterusnya (di sisi lain, mitra sosial sepatutnya memikirkan hubungan industrial). Dalam waktu singkat dalam sebulan, masalah keuangan publik telah pulih sepenuhnya.
Manovra
Tidak dapat dibayangkan bahwa mayoritas yang telah terpecah dan tidak pasti selama berbulan-bulan dan pemerintah yang telah berada dalam keseimbangan selama berbulan-bulan tiba-tiba menemukan kemauan dan kekuatan untuk segera tetap percaya pada komitmen yang dilakukan di tingkat Eropa. Sebaliknya, tidak masuk akal jika Menteri Perekonomian mencabut prinsip manuver ekonomi tahun jamak yang mampu menjamin anggaran berimbang pada tahun 2014.
Ergo, jangan heran jika - seperti yang terjadi pada kesempatan lain di masa lalu - manuver yang disetujui oleh Dewan Menteri menggabungkan ketelitian (dalam penjualan) dan kelemahan (dalam waktu), substansi (misalnya, dalam bidang jaminan sosial) dan fluff (misalnya dalam hal liberalisasi), kehadiran (misalnya versi pakta stabilitas yang lebih masuk akal untuk otoritas lokal) dan ketidakhadiran (misalnya dalam hal dualisme pasar tenaga kerja), yang lama (tagihan perawatan kesehatan) dan yang baru (misalnya, gagasan bahwa progresivitas tidak harus berkaitan dengan jumlah tarif pajak).
Dan baik untuk diingat bahwa belum ada yang diterima begitu saja (terjemahan: masih bisa lebih buruk, jika resistensi yang muncul tepat waktu di jalur tindakan jenis ini berlaku).
Namun, cukup diharapkan bahwa, dihadapkan pada keseriusan situasi - karena, tidak ada gunanya menyembunyikannya, situasinya serius - politik akan menemukan kekuatan untuk mengatasi, sekali saja, batas-batasnya dan untuk sepenuhnya dan bersama-sama memikulnya. tanggung jawab. Singkatnya, gambarannya adalah sebagai berikut: pemerintah meluncurkan tindakan ekonomi, menunda dampaknya sebesar 90% ke badan legislatif berikutnya dan oleh karena itu ke pemerintah berikutnya dan, secara bersamaan, mayoritas dan oposisi sayap kiri mengumumkan keputusan mereka. niat mereka untuk menegosiasikan kembali, dalam beberapa bentuk dan sesegera mungkin, komitmen yang dilakukan di tingkat Eropa, berharap bahwa pemerintah Eropa saat ini dan/atau di masa depan akan berkontribusi pada hal ini.
Dan intervensi otoritatif dari Kepala Negara tidaklah cukup ("Tidak diragukan lagi bahwa mereka yang membuat keputusan hari ini atas situasi ekonomi juga akan bertanggung jawab untuk hari esok") untuk menghilangkan keraguan bahwa, baik mayoritas maupun sebagian besar oposisi, memupuk harapan, dalam beberapa cara, melarikan diri dari kenyataan.
Jika ini masalahnya, akan sulit untuk membayangkan bahwa seseorang dapat mempermainkan kulit negara dengan kekejaman ini. Pada bulan lalu, selisih antara imbal hasil Italia dan Jerman mencapai 330 basis poin, yang berarti bahwa – sementara mayoritas berbicara tentang pemotongan pajak dan sebagian kecil kebijakan pembangunan – keduanya, bersama-sama, adalah hal yang diperlukan untuk membebani pembayar pajak Italia lebih dari 10 miliar euro untuk layanan utang publik.
Jika itu masalahnya, akan sulit untuk membayangkan tingkat ketidaktanggungjawaban seperti itu. Beberapa tahun yang lalu Prancis dan Jerman (dengan persetujuan Italia) dengan bersalah melonggarkan batasan Eropa yang dimaksudkan untuk membatasi kemungkinan kebijakan fiskal yang tidak tepat di tingkat nasional. Kemungkinan besar, Yunani tidak akan menghadapi masalah yang dihadapinya saat ini jika jalan itu tidak dipilih saat itu.
Agenda Draghi, satu bulan kemudian.
Oleh karena itu, apakah kita telah mengesampingkan – dipaksa oleh masalah yang lebih mendesak – gagasan “kembali ke pertumbuhan”? Dalam pandangan saya, tidak. Sebab, pada kenyataannya, di balik keengganan hampir semua kekuatan politik mendekati manuver tersebut, terdapat pertanyaan mendasar yang tanpanya agenda Draghi sendiri akan sulit dipahami dan diapresiasi.
Seluruh Eropa, atau hampir demikian, bergulat dengan berbagai cara dan bentuk hanya dengan satu masalah: mendefinisikan kembali peran Negara dalam perekonomian. Ini bukanlah masalah baru yang dikemukakan kembali dalam istilah yang jauh lebih pasti oleh perkembangan krisis 2008-2009. Dengan segala hormat kepada mereka yang berpikir bahwa krisis telah mengusulkan kembali sentralitas baru dari intervensi publik, intervensi yang dilakukan dalam keadaan darurat hari ini membuat penting untuk secara tepat waktu merefleksikan biaya dan manfaat dari setiap bidang intervensi dan setiap metode. intervensi dari sektor publik.
Oleh karena itu, tujuan dari anggaran berimbang pada tahun 2014 adalah kesempatan yang diperlukan untuk bertanya pada diri sendiri apa yang kita inginkan dari batas kehadiran publik di negara kita (dan, akibatnya, untuk meninjau dan memperkuat hubungan yang sudah sangat usang antara Negara dan warga negara). ).
Kita mulai dengan membedakan antara pengeluaran publik primer saat ini (setelah dikurangi jaminan sosial yang harus menemukan sumber pembiayaannya dalam kontribusi sosial) dua kategori utama. Di satu sisi, item-item pengeluaran yang sesuai dengan fungsi-fungsi yang kita inginkan untuk sebuah Negara atau yang Konstitusi Italia sendiri tempatkan sebagai dasar kontrak antara Negara dan warga negara: pertahanan dan ketertiban umum, keadilan, pendidikan dan penelitian, kesehatan, bantuan, perlindungan warisan budaya. Untuk item pengeluaran ini, setiap upaya harus dilakukan untuk mencegah segala bentuk pemborosan dan membuat pengeluaran efisien dan efektif tetapi, pada saat yang sama, tidak boleh ada satu euro pun yang hilang dari apa yang diperlukan untuk menyediakan layanan yang sesuai dengan warga negara Italia. pajak yang kami minta mereka bayar. Karena orang Italia dengan tepat melihat dalam pajak tersebut pertimbangan untuk layanan tersebut dan mengharapkannya memadai baik dari segi kualitas maupun kuantitas. Karena mereka tahu betul, antara lain, bahwa ketika layanan tersebut tidak diberikan, layanan tersebut harus dibeli, jika memungkinkan, di pasar (dalam bentuk arbitrase, keamanan swasta, perawatan kesehatan swasta, pendidikan swasta) dengan hasil membayar dua dan mengambil satu (jika cocok).
Di sisi lain, semua item pengeluaran lainnya. Dari berfungsinya badan-badan konstitusional dan, secara lebih umum, sistem politik dalam arti luas (Dewan Ekonomi dan Perburuhan Nasional adalah contoh yang baik) dan tingkat pemerintahan (provinsi, ya, bahkan provinsi.. .), untuk transfer ke bisnis, ke banyak item yang tidak sesuai dengan fungsi yang tidak dijamin oleh Konstitusi. Euro plus minus euro, sekitar seperlima dari seluruh volume pengeluaran publik (setelah bunga bersih dan komponen akun modal sudah berkurang menjadi kedipan). Untuk pos-pos pengeluaran ini, hanya ada satu prinsip: prinsip penganggaran berbasis nol, yaitu mempertanyakan pos-pos pengeluaran itu sendiri dan bukan variasi marjinalnya. Dan kendalanya hanya dua. Pertama, jika memungkinkan, tujuannya adalah mengganti pengeluaran dengan beban pajak yang lebih rendah (transfer yang lebih rendah ke bisnis dan pajak perusahaan yang lebih rendah, misalnya). Kedua: seharusnya tidak mungkin untuk menyelamatkan program pengeluaran yang tidak penting karena itu "kecil atau marjinal" dalam arti tertentu. Sumber daya yang membiayai pengeluaran publik bukan milik kelas politik tetapi milik orang Italia: setiap euro yang dapat dikembalikan kepada mereka dalam bentuk pajak sekarang yang lebih rendah atau utang yang lebih rendah (yaitu pajak masa depan yang lebih rendah) harus – harus – dikembalikan kepada mereka tanpa penundaan.
Dalam pengertian ini, agenda Draghi, dalam segala hal, hidup dan sehat. Faktanya, ini mengusulkan kembali perlunya Negara menjadi Negara di mana kita membutuhkan Negara dan meninggalkan bidang di semua sektor di mana kita dapat dengan mudah melakukannya tanpa Negara.
Sudah tepat dikatakan dalam beberapa hari terakhir bahwa stabilitas keuangan adalah prasyarat untuk pertumbuhan. Apa yang diingatkan oleh agenda Draghi kepada kita adalah bahwa hubungan ini benar-benar melibatkan konsentrasi dari sedikit sumber daya yang tersedia di sektor-sektor pengeluaran publik yang secara langsung dapat mendukung evolusi struktur produktif negara. Untuk yang lainnya, tidak ada tempat. Dan tidak ada pilihan.
* Ekonom dan mantan anggota parlemen Pd
