Kebutuhan untuk mendefinisikan ulang manuver, diluncurkan beberapa minggu yang lalu dengan tujuan untuk mencapai anggaran publik yang berimbang pada tahun 2014, dapat menjadi peluang tidak hanya untuk memperbaiki penundaan sebelumnya dan tidak dapat diandalkan dari sebagian besar penyesuaian pasca-pemilu, tetapi juga untuk memperkenalkan perubahan yang mampu mengikis luasnya pendapatan ekonomi kita dan untuk meluncurkan kembali pertumbuhannya.
Ini akan memungkinkan pemerintah Italia untuk mencapai dua hasil yang signifikan: untuk bereaksi secara positif terhadap komisioning substansial, yang diderita minggu lalu oleh Bank Sentral Eropa (ECB) dan anggota 'kuat' Uni Moneter Eropa (EMU); melaksanakan konsolidasi anggaran publik dan reformasi struktural tersebut, yang telah lama diserukan untuk meningkatkan daya saing sistem ekonomi kita dan keadilan sistem sosial kita. Di sisi lain, terjebak di antara veto eksponen utamanya, pemerintah membatasi diri untuk melaksanakan tugas minimum yang dibebankan oleh ECB dan EMU (yaitu, dugaan memajukan anggaran publik berimbang ke tahun 2013) tanpa khawatir tentang dampak resesi dari langkah-langkah baru. Dengan demikian, ia kehilangan kesempatan unik untuk meningkatkan potensi pertumbuhan kami dan untuk memulihkan kredibilitas internal dan internasional.
Manuver baru, yang akan menghasilkan penyesuaian sekitar 20 miliar euro pada tahun 2012 dan 25,5 miliar euro pada tahun 2013, dipusatkan pada empat pilar: peningkatan tarif IRPEF sebesar 5% selama dua tahun, untuk bagian dari pendapatan kotor melebihi 90.000 euro per tahun, dan 10% untuk mereka yang melebihi 150.000 euro per tahun selain peningkatan kuota Irpef untuk wiraswasta dengan pendapatan melebihi 55 ribu euro; pemotongan transfer yang berpihak pada daerah dan otoritas lokal, yang juga akan menyebabkan penurunan yang signifikan dalam jumlah kursi publik; penyatuan tarif pajak 20% atas pengembalian keuangan; kemajuan dalam implementasi delegasi pajak dan kesejahteraan, yang mampu menghasilkan penyesuaian pada awal tahun 2011. Saya tidak memiliki detail teknis untuk memverifikasi apakah keempat intervensi ini cukup untuk mendekati tujuan kuantitatif yang menjadi ciri manuver baru. Sudah pasti bahwa masing-masing menimbulkan beberapa kebingungan.
Karena tingginya penghindaran pajak di Italia, peningkatan IRPEF selama dua tahun terutama akan memengaruhi karyawan yang termasuk dalam kelas menengah dan yang memiliki keluarga berpenghasilan tunggal dan kelompok kecil dari mereka yang melaporkan pendapatan menengah-tinggi dan tinggi. . Selain itu, peningkatan ini akan semakin mendorong penggelapan dan penghindaran pajak oleh wiraswasta dan pengusaha; yang berisiko meniadakan perkiraan pemerintah dalam hal pemulihan penghindaran pajak itu sendiri selama lebih dari dua tahun. Sebagai alternatif, tidak termasuk pajak satu kali yang tinggi atas aset bergerak dan tidak bergerak, pemerintah Italia dapat memberlakukan kembali pajak ICI atas rumah pertama, memperketat pajak ICI atas rumah kedua dan mengembalikan pajak warisan yang merupakan syarat yang diperlukan untuk menjamin suatu "persamaan kesempatan".
Selain itu, pemotongan transfer yang tidak jelas ke daerah dan badan lokal berisiko menyebabkan melemahnya layanan dan perlindungan sosial yang diberikan dalam fase pengangguran yang tinggi dan kesulitan besar bagi lapisan masyarakat yang paling lemah. Jika pemerintah kita benar-benar ingin mengatasi masalah 'biaya politik', itu bisa menekan badan-badan yang tidak berguna, dilanjutkan dengan pemulihan efisiensi yang lebih selektif dalam administrasi publik dan memulai pengurangan drastis dan segera jumlah badan lokal; dengan demikian, itu juga akan meletakkan dasar untuk reformasi pakta stabilitas domestik dan membangun insentif yang kuat untuk privatisasi sebagian perusahaan lokal. Terakhir, penyesuaian yang seharusnya muncul dari pendelegasian bantuan, tetap dipercayakan pada inisiatif yang masih belum memiliki konten yang terdefinisi dengan baik; dan pengurangan linear dari rezim pengecualian dan pembebasan pajak, yang harus terus dilakukan dalam tahun 2013 untuk mengkompensasi implementasi delegasi yang gagal atau tidak memadai, akan sangat regresif sehingga sulit untuk diterapkan.
Pemerintah telah memutuskan untuk menyatukan tarif pajak atas pengembalian keuangan dan untuk memajukan bagian marjinal dari reformasi yang telah disetujui di bidang jaminan sosial. Namun, dalam kedua kasus tersebut, inisiatifnya terlalu malu-malu. Tarif tunggal pendapatan keuangan seharusnya ditetapkan sebesar 23%, bukan 20%; dan kemajuan waktu dalam masalah jaminan sosial harus memperhatikan semua keputusan yang telah diambil, bahkan jika menerapkannya hanya untuk pekerja yang - seluruhnya atau sebagian - milik rezim yang berlaku sebelum reformasi Dini, yaitu rezim pembagian gaji.
Selain keempat pilar tersebut, manuver baru ini mencakup inisiatif yang juga dapat dibagikan. Hal ini terjadi, misalnya, untuk komitmen yang dilakukan sehubungan dengan pelepasan saham milik publik dan liberalisasi beberapa aktivitas profesional dan beberapa pasar. Namun, komitmen ini tetap bersifat umum sehingga tidak realistis. Yang terpenting, mereka tidak dapat membalikkan dampak resesi dari kenaikan pajak dan pemotongan pengeluaran yang tidak jelas.
Manuver baru, bagaimanapun, diluncurkan. Harapannya adalah bahwa ECB dan anggota 'kuat' EMU setidaknya bersedia untuk mengakui kepada pemerintah Italia bahwa mereka telah melaksanakan tugas yang diberikan kepadanya, dengan suara minimum yang cukup untuk mendapatkan konfirmasi sementara dari perlindungan Eropa. payung atas sekuritas utang negara. Namun, kualitas manuvernya adalah untuk mengurangi potensi pertumbuhan ekonomi Italia yang sudah rendah dan untuk mereproduksi kebutuhan akan komisaris Eropa dari pemerintah kita. Keraguannya adalah, bagi Italia, dorongan paling efektif untuk pertumbuhan dan konsolidasi anggaran publik tetaplah penggantian pemerintah saat ini dengan pemerintahan institusional yang mampu mengembalikan reputasi kita yang hilang di tingkat Eropa.
* Profesor perantara keuangan di Universitas Roma Tor Vergata dan mantan presiden Assogestioni
